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        大村莊制改革帶來的新變化

        2009-10-20 04:28:48于洪波鄧有峰
        經(jīng)濟 2009年8期
        關(guān)鍵詞:合村昌樂縣行政村

        于洪波 鄧有峰

        2007年以來,山東省昌樂縣以城郊村和鎮(zhèn)區(qū)村為重點,以建設新型農(nóng)村社區(qū)為載體,合村并點實行“大村莊制”。目前,全縣合并行政村(居)536個,減少行政村(居)375個,建成農(nóng)村社區(qū)54個。合村并點后形成“大村莊”,有利于降低村級政權(quán)運轉(zhuǎn)成本,有利于推動城鎮(zhèn)化進程,有利于推動公共生活設施建設,有利于推動公共事業(yè)發(fā)展,為農(nóng)村社區(qū)化建設提供了可借鑒的模式。推行大村莊制的背景及原因

        昌樂縣原有888個行政村,其中500H人以下的村有407個,200口人以下的村61個,村莊規(guī)模小,普遍存在著選人難、投入難、

        服務難、

        發(fā)展難的問題。適度推進臺村并點,整合資源,有利于在中心村形成集聚效應,有效破解上述難題。為此,昌樂縣自2007年開始以城郊村和鎮(zhèn)區(qū)村為重點,以建設新型農(nóng)村社區(qū)為載體,展開了“大村莊制”的合村并點工作。

        推行大村莊制的基本做法

        昌樂縣按照先試點后推廣的原則,選定群眾有意愿、基礎(chǔ)條件好的城郊村四圖、西尖、東尖、商家莊、邢家河5個村進行試點,將這5個村莊合并建立了艷陽天社區(qū)。社區(qū)成立后,撤銷被合并村的兩委班子,成立社區(qū)黨總支。成員由社區(qū)內(nèi)全體黨員和居民聯(lián)合選出,并保證原行政村在社區(qū)“領(lǐng)導層”中至少有一名“代表”。社區(qū)黨委下設工業(yè)園、三產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等5個黨支部,每個黨支部根據(jù)需要下設若干個特色黨小組靈活協(xié)調(diào)資源的配置和利用。社區(qū)建立起了工業(yè)園區(qū)、集中居住區(qū)和文化生活活動區(qū)。在工業(yè)園內(nèi),部分農(nóng)民以土地人股企業(yè)做起了股東;在生活區(qū),社區(qū)采用上級扶持和自籌資金的方式建設了2000平方米的社區(qū)服務中心,中心內(nèi)又設立了計劃生育、社會保障、信息咨詢、水電服務等服務窗口,此外社區(qū)還建設有圖書室、衛(wèi)生室、活動室、大型超市、幼兒園等公共服務設施,農(nóng)民就醫(yī)、子女上學、購物等不出社區(qū)就可辦妥。

        在試點成功的基礎(chǔ)上,昌樂按照“大村并小村、強村并弱村、班子好的村合并班子差的村”的工作思路,通過科學制定規(guī)劃,鼓勵3個或3個以上村進行合并,積極穩(wěn)妥地進行合村并點。

        在臺村并點的過程中,該縣注意了以下六個原則:

        一是尊重民意原則。行政村是村民自治組織,調(diào)整行政村(居)規(guī)模,必須高度尊重民意,順應民心。要充分考慮各村(居)的歷史文化基礎(chǔ),把思想政治工作貫穿村(居)規(guī)模調(diào)整工作全過程,加強對黨員、群眾的思想教育和引導,贏得群眾擁護,保持農(nóng)村穩(wěn)定。

        二是政府引導原則。對行政村(居)規(guī)模適當調(diào)整,要發(fā)揮政府主導作用,統(tǒng)盤考慮促進生產(chǎn)要素的集聚和資源的合理配置及開發(fā)利用,考慮減輕農(nóng)民負擔、降低管理成本、加強村級組織和班子建設等因素,搞好統(tǒng)籌規(guī)劃,引導各村(居)向中心村、小城鎮(zhèn)集中。

        三是規(guī)劃先行原則。充分考慮各村的歷史沿革、地理位置、產(chǎn)業(yè)特色、人口規(guī)模和基礎(chǔ)設施等因素,因地制宜、科學合理地編制行政村規(guī)模調(diào)整規(guī)劃,慎重穩(wěn)妥推進,成熟一個合并一個,合并一個成功一個,不搞一刀切。

        四是規(guī)模適度原則。除山區(qū)村、庫區(qū)村外,調(diào)整后原則上不再保留1000H人以下的行政村(居)。要本著方便群眾生產(chǎn)生活、方便工作、方便管理和方便服務群眾的原則,適度確定規(guī)模。通過調(diào)整,加速形成一批規(guī)模較大、經(jīng)濟實力較強的中心村,發(fā)揮其在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的示范帶頭作用,加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化建設。

        五是地域相鄰原則。行政村(居)規(guī)模調(diào)整一般在相鄰村(居)進行,合并后村(居)的地域結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和管理體系等,要能體現(xiàn)方便快捷的效果。堅持尊重歷史,兼顧地理條件、經(jīng)濟發(fā)展水平,考慮群眾的共同利益和生活習俗,從方便群眾自治及生產(chǎn)生活、著眼發(fā)展出發(fā),統(tǒng)一規(guī)劃,就近就便,實行成建制調(diào)整。

        六是優(yōu)勢互補原則。選擇確定擬合并村(居),必須堅持科學發(fā)展觀,有目的、有針對性地篩選,重點選擇那些村與村的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、具備優(yōu)勢互補條件的為重點推進對象,力求通過村(居)規(guī)模調(diào)整,使農(nóng)村資源配置趨向合理,資產(chǎn)組合更為優(yōu)化,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互促并進。

        對于已經(jīng)合并的村莊,昌樂縣迅速理順村級管理體制,確保新村健康運轉(zhuǎn),促進合并村的融合。昌樂縣將合并的各村“兩委”成員大部分過渡到新村,根據(jù)村情民意擇優(yōu)篩選,確定新村班子人選,并嚴格公章和財務管理。在村級議事程序上,采取“分一總”方式,“分”即對重大事項的決策由原行政村組織向新村黨支部提出申請,新村黨支部書記主持召開原行政村干部和黨員、村民代表會議確定初步意見;“總”即針對提出的初步意見,由新村支部書記主持召開新村干部和黨員、村民代表會議表決通過。

        推行大村莊制的主要成效

        (一)通過人力資源的整合,為新一屆領(lǐng)導班子的選舉提供了更廣闊的選擇空間。有利于拓寬村干部選配空間,優(yōu)化村級領(lǐng)導班子,同時合村并點減少了村級干部的職數(shù),降低了村級政權(quán)運轉(zhuǎn)成本。

        (二)有利于推動公共生活設施建設,改善居民生活條件。村居合并,居住集約化,服務對象增多,發(fā)展各項公共事業(yè)的成本降低,不論是政府還是民間資本,投資積極性隨之極大調(diào)動,農(nóng)村公共服務問題迎刃而解。

        (三)整合了村莊資源,拓寬了發(fā)展空間。朱劉街道西魏村集體經(jīng)濟發(fā)達,工業(yè)項目多、土地少,村里缺少繼續(xù)發(fā)展空間。東魏村有土地但是貧窮落后。兩村合并后西魏的工業(yè)在東魏的土地上得到了擴展,東魏的百姓享受到了西魏發(fā)展的成果,兩相得益。2D07年底,魏家莊已經(jīng)成為遠近文明的億元社區(qū)。

        幾點啟示

        (一)實行大村莊制必須整合各種資源。一是整合人力資源,解決“有人辦事”的問題。通過整合人力資源,擴大選人用人視野,能夠把優(yōu)秀的人才選進社區(qū)隊伍。二是整合閑置資源,解決“有地方辦事”的問題。具備一定的辦公和活動場所,是農(nóng)村社區(qū)建設的基本條件。大村莊制社區(qū)可以挖掘各村閑置資源,根據(jù)群眾需求,建設不同層次的社區(qū)服務站點,既方便了群眾,又不增加群眾負擔。

        (二)實行大村莊制必須加大資金投入。加快農(nóng)村社區(qū)建設,關(guān)鍵靠投入。要采取政府扶持和發(fā)揮農(nóng)民主體作用相結(jié)合的辦法,著力建立農(nóng)村社區(qū)建設長效投入機制。要將新農(nóng)村建設資金重點投向農(nóng)村社區(qū),強化財政投入的導向作用。要放手發(fā)動群眾,籌集公益事業(yè)投入資金,為農(nóng)村社區(qū)健康有序運行提供有力保障。要實行市場運作,把村集體資源通過公開拍賣、承包加以開發(fā)利用,獲得收益用于社區(qū)建設,解決資金短缺困難。

        (三)實行大村莊制必須因地制宜。由于各個村莊的村情、發(fā)展水平不一樣,所以在合村并點時要充分考慮各村的歷史沿革、地理位置、產(chǎn)業(yè)特色、人口規(guī)模和基礎(chǔ)設施等因素,因地制宜、科學合理地編制行政村規(guī)模調(diào)整規(guī)劃,慎重穩(wěn)妥推進,成熟一個合并一個,合并一個成功一個,不搞一刀切。通過合并力求達到各種資源的最優(yōu)配置,獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。

        (四)實行大村莊制必須加強公章和財務管理。合村并點后村級財務問題是群眾最關(guān)心的問題,必須謹慎處理。昌樂有些鎮(zhèn)的做法是,在村莊合并后1 5日內(nèi),在鎮(zhèn)領(lǐng)導、社區(qū)主任、新村班子聯(lián)合監(jiān)督下進行資產(chǎn)核實,理清債權(quán)、債務關(guān)系,設立總賬、分村賬,由鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一代管,明細賬由合并后新村的總文書代管,如發(fā)生新收支業(yè)務,實行“四級聯(lián)簽”管理法。

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