胡成也

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的有效手段,是財(cái)政支農(nóng)的重要舉措,是解決“三農(nóng)”問題的必要途徑。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目更能推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。近年來(lái),我地充分運(yùn)用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目支持,堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模開發(fā),改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,支持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,取得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益,有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前,探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目扶持方式和管理模式,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成效,對(duì)于加快山區(qū)農(nóng)民脫貧致富步伐,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展,早日實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)有著重大而深遠(yuǎn)的意義。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的主要任務(wù)是通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的扶持,延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條,推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)綜合效益,增加農(nóng)民收入。在具體實(shí)施項(xiàng)目的過(guò)程中,根據(jù)山區(qū)貧困縣市的特殊情況,我認(rèn)為還有以下方面需進(jìn)一步探索和思考:

一、財(cái)政補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)有待提高

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金若干投入比例的規(guī)定〉的通知》(財(cái)發(fā)[2008]年59號(hào)文件)明確指出“從2009年起,取消農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中央財(cái)政有償資金,改為全部無(wú)償投入”,這對(duì)正在發(fā)展中的山區(qū)貧困縣市來(lái)說(shuō)如天降甘露,但給出的無(wú)償資金額度卻有限。對(duì)地方做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)民增收雖有一定的帶動(dòng)作用,但短期內(nèi)效果不易顯現(xiàn)。

二、項(xiàng)目單位準(zhǔn)入門檻適當(dāng)放寬

目前,山區(qū)規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)基本不足二十個(gè),況且企業(yè)基礎(chǔ)薄弱,幾乎都是個(gè)體經(jīng)營(yíng),還未達(dá)到規(guī)?；?、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的氣候,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力都不強(qiáng)。然而國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的門檻較高(如固定資產(chǎn)凈值500萬(wàn)元以上,凈資產(chǎn)300萬(wàn)元以上、且不低于申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金總額的3倍等),符合項(xiàng)目申報(bào)條件的項(xiàng)目實(shí)施單位范圍有局限,項(xiàng)目和實(shí)施主體都無(wú)法優(yōu)選,企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的扶持不能有機(jī)地契合。

三、貸款貼息最低限額酌情降低

《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)〈2009年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目申報(bào)指南〉的通知》(國(guó)農(nóng)辦[2008]207號(hào))中明確提出,“中央財(cái)政原則上固定資產(chǎn)單筆貸款(或者落實(shí)季節(jié)性收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品流動(dòng)資金貸款累計(jì))500萬(wàn)元以上、3000萬(wàn)元以下的部分予以貼息”。固定資產(chǎn)單筆貸款(或者季節(jié)性收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品流動(dòng)資金貸款累計(jì))達(dá)到如此大的規(guī)模,不僅審批手續(xù)繁瑣,能有償還能力和資金使用效率的企業(yè)更是鳳毛麟角。因此,固定資產(chǎn)單筆貸款(或者落實(shí)季節(jié)性收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品流動(dòng)資金貸款累計(jì))最低限額若降低為100萬(wàn)元,將是我們山區(qū)縣市中小型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的福音。

四、加大農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度

農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)于以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的山區(qū)縣市而言,更能直接輻射農(nóng)戶、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增加農(nóng)民收入。這種地位平等、管理民主的組織能較強(qiáng)地激發(fā)農(nóng)民的熱情和動(dòng)力?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織,依照本法規(guī)定,依據(jù)各自職責(zé),對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)?！币虼?建議在資格準(zhǔn)入和資金額度等方面進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度。

五、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持方式既必要又可行

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)為首要目標(biāo),以發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、打造知名品牌、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重要手段,實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體來(lái)提高抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此,國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目要求高、任務(wù)重。長(zhǎng)期以來(lái),基層農(nóng)發(fā)辦花費(fèi)大量的人力、物力督促企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目,最終也難以達(dá)到上級(jí)驗(yàn)收要求。而“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持方式最大的好處就是能夠?qū)㈨?xiàng)目實(shí)施主體的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái),制約手段融入在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,項(xiàng)目不做好就休想得到項(xiàng)目資金。此外,“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式還有利于農(nóng)發(fā)部門增強(qiáng)工作的主動(dòng)性,提高對(duì)項(xiàng)目管理的效率。

新時(shí)期國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任重而道遠(yuǎn),在今后的工作中,作為處于山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)一線的工作者,我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新的指導(dǎo)思想和工作思路,遵循農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理原則,牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀,全面貫徹黨的十七大精神,認(rèn)真落實(shí)中央對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示,積極探索“國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”新模式,努力把山區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作推向更新、更高的發(fā)展階段,為實(shí)現(xiàn)建始社會(huì)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。