杜杰驊

自金融危機(jī)以來,全國多地紛紛推出各種形式的消費券。其中,尤以杭州市的力度最大。如今,隨著經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升,消費券活動也已告一段落。消費券的發(fā)放,效果究竟如何?

“冬天”里的一把火

全球性的金融風(fēng)暴,使有世界“經(jīng)濟(jì)快車”之稱的中國經(jīng)濟(jì)遭遇重創(chuàng)。為了應(yīng)對這次金融風(fēng)暴,中央和地方政府提出了“一攬子”擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費的經(jīng)濟(jì)政策。而發(fā)放消費券,成為許多地方政府刺激消費的一個主要手段。

2008年12月11日,四川省成都市民政局率先宣布,將針對2008年12月1日至12月20日前登記在冊的城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象、城鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象等三類人員約37.91萬人,每人發(fā)放等值為100元人民幣的消費券。這是中央經(jīng)濟(jì)工作會議后成都率先出招促消費。

緊隨成都之后,杭州也開始發(fā)放消費券。

杭州市政府的第一筆消費券發(fā)放時間,正值中國經(jīng)濟(jì)因金融風(fēng)暴陷入谷底的2009年1月。當(dāng)時,市場的主要問題是消費需求不足,導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品庫存增加;而企業(yè)開工不足,導(dǎo)致員工下崗;下崗后市民收入減少,消費自然不足。

為拉動消費,杭州市在2009年春節(jié)前夕開始實施第一階段政府消費券的發(fā)放工作,由市、區(qū)財政各出資5000萬元建立消費券專項資金。發(fā)放對象為:市、區(qū)兩級持證低保家庭和困難家庭,約1.55萬戶,每戶200元;杭州市區(qū)2008年12月31日登記在冊的企業(yè)退休職工,約31萬人,每人200元;市本級注冊在內(nèi)的小學(xué)、初中、高中生,共26萬人,每人100元。

困難家庭、企業(yè)退休職工等低收入人群,抵御危機(jī)的能力最弱。通過使用政府發(fā)放的消費券,他們既可以購買柴米油鹽等生活必需品,也可以購買家電、手機(jī)等改善生活的用品,甚至還可以去旅游、看電影、健身,有效地改善了他們的生活。

第一階段消費券發(fā)放以后,受到社會各界好評。為進(jìn)一步鼓勵消費,拉動內(nèi)需,改善民生,促進(jìn)就業(yè),杭州市政府決定于2009年2月底啟動第二階段消費券發(fā)放。

相比于第一期發(fā)放的政府消費券,此次消費券種類更多,使用范圍也大大擴(kuò)大。通訊、加油、保險等行業(yè)已被列入使用范圍。除商場超市、家電賣場等,還增加了餐飲茶樓、美容美發(fā)、肉類副食品、洗染、攝影等商貿(mào)服務(wù)業(yè),杭州的武林路女裝街、文三路電子一條街、“茶村”梅家塢等特色商業(yè)街區(qū)的部分企業(yè)也加入消費券使用范圍。據(jù)杭州市財政局統(tǒng)計,可接受消費券的商家和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共有2766家,其中商貿(mào)類達(dá)1886家。

值得一提的是,杭州市發(fā)放的消費券除了具有“代幣”消費的功能外,按不同的消費類型,消費者憑券到指定場所消費,還可享受商家提供的5%-20%的優(yōu)惠。這樣,消費者憑消費券就可以購買到高于票面金額的商品或服務(wù)。

消費券發(fā)放后,市民的消費熱情逐步釋放。通過消費券的催化效用,實現(xiàn)消費增加帶動生產(chǎn)增加、生產(chǎn)增加帶動收入增加、收入增加又帶動消費增加的良性循環(huán),消費券拉動消費的乘數(shù)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

此外,南京、廣州和鎮(zhèn)江等地也紛紛發(fā)行了旅游消費券。甚至一種有別于“政府版”的消費券——“企業(yè)版”消費券也借勢興起,如2009年五一國際勞動節(jié)前,廣州市國美電器派發(fā)總價值2000萬元人民幣的電器類消費券。一時間,消費券成為了經(jīng)濟(jì)嚴(yán)冬里全國上下關(guān)注的焦點。

促消費目標(biāo)基本達(dá)到

全國多地各種形式的消費券就像是“冬天”里的一把火,燃起了市民的消費熱情,有力地促進(jìn)了社會消費的增長。

以杭州市為例,從總量看,杭州市2009年第一季度全市實現(xiàn)社會消費品零售額418.35億元,同比增長11.10%。商貿(mào)行業(yè)方面,春節(jié)期間,華潤萬家洑家店銷售額比2008年同期增長39.6%,濱江店銷售額比2008年同期增長31.4%。“五一”期間,杭州大廈、銀泰、解百等5家商場的銷售額同比增長12.13%,世紀(jì)聯(lián)華、物美、華潤、家樂福等11家超市銷售額同比增長6.54%。根據(jù)抽樣的小票上付現(xiàn)金額和用券金額初步估測,消費券帶來銷售增長的放大倍數(shù)在1.3—4倍不等。

在社會消費增長的帶動下,得益最大的當(dāng)屬一些本地的家電企業(yè)。杭產(chǎn)家電數(shù)源、華日、松下等品牌的產(chǎn)品在正月里全線飄紅,甚至出現(xiàn)賣斷貨的現(xiàn)象。

由于“使用消費券購買本地產(chǎn)家電,除了可以享受消費券本身的優(yōu)惠外,還可以優(yōu)惠13%”,使得杭產(chǎn)家電的銷售額與2008年同期相比,增長均在50%以上。

“2009年上半年,有了消費券的刺激,我們的銷售額一下子增長了90%?！比A日冰箱銷售經(jīng)理的語氣中掩飾不住興奮,“華日冰箱在杭州的48家門店,每天的銷售量基本都保持在500臺,夏天更是供不應(yīng)求,還經(jīng)常需要補(bǔ)貨呢。最好的是‘五一小長假的那天,單歐尚超市一個點就賣了200多臺。往年這個時候每天的總銷售量也就兩三百臺吧?！?/p>

銷售增長帶動了企業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和擴(kuò)大。數(shù)源科技公司在春節(jié)期間增加了70名一線員工加班,管理、財務(wù)、配送、采購、售后等也提前開工。松下公司針對春節(jié)期間洗衣機(jī)滾筒系列斷貨的情況,及時安排下沙工廠提前上班,來滿足市場的需求。華日公司原本計劃6月份才投入使用的生產(chǎn)線提前啟用。

根據(jù)世界旅游組織的測算,旅游業(yè)每直接收入1元,會給國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)帶來4.3元的增值效益。旅游消費券的刺激效應(yīng),對于當(dāng)前金融危機(jī)背景下著眼于促消費、擴(kuò)內(nèi)需的國民經(jīng)濟(jì)而言,確實充滿了誘惑。

杭州市旅游消費券主要面向以上海為重點的長三角地區(qū)和日本、韓國等境內(nèi)外旅游市場發(fā)放,總價值達(dá)1億元人民幣。其中,向境外發(fā)放的旅游消費券,分別印有日文、韓文以及英文的三種版本。

作為著名的旅游城市,杭州市旅游消費券的發(fā)放,效果較國內(nèi)其他城市更加顯著。記者從杭州市旅游委員會獲悉,截至7月26日,共回收杭州旅游消費券883607張,直接消費總金額4605萬元。據(jù)有關(guān)部門抽樣分析,平均每張10元的旅游消費券,可以拉動289.45元的旅游消費,乘數(shù)效應(yīng)非常明顯。

杭州市旅游委員會的一項調(diào)查顯示,有82.6%的受調(diào)查人員表示,旅游消費券促成持券人有來杭旅游的念頭。2009年上半年,杭州共接待國內(nèi)游客2472.10萬人次,同比增長12.8%,實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入333.50億元,同比增長15.8%,杭州市接待人數(shù)和旅游收入增幅分別高于2008年同期5.2和3.9個百分點,實現(xiàn)旅游總收入381.45億元,同比增長15.1%。

“消費券使用到如今,應(yīng)該說符合我們原來的設(shè)想,達(dá)到我們預(yù)期的目標(biāo)。”杭州市財政局綜合處處長壽學(xué)軍說,“政府推出消費券的初衷有兩個,一是改善民生,二是拉動消費。從這半年多來的情況看,兩個目的都達(dá)到了?！?/p>

據(jù)壽處長介紹,目前,隨著消費券回收和兌換工作的進(jìn)行,杭州市有關(guān)部門已著手準(zhǔn)備詳細(xì)的消費券績效評估工作。

思考:非常時期的非常手段

面對全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī),2008年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主保羅?克魯格曼說:“現(xiàn)在是非常時期,要用非常手段?！敝袊芏嘟?jīng)濟(jì)學(xué)家把消費券的發(fā)放歸屬于“非常時期的非常手段”。

對杭州等地方政府發(fā)放消費券的行為,商務(wù)部副部長姜增偉表示,這有助提振內(nèi)需,在特殊的條件下采取特殊的辦法,消費券是一項比較可行的選擇。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍認(rèn)為,發(fā)放消費券是擴(kuò)大內(nèi)需最直接的方式,因為投資重大項目一般需要半年或三五個月才能見效,而消費券卻能立竿見影,限定使用期間可以迅速刺激消費,從而消化過剩產(chǎn)品,令廠商和流通環(huán)節(jié)回籠資金。

“現(xiàn)在中國最大的問題是民間消費太少,原因是人民的收入與國民生產(chǎn)總值不成比例。必須采取措施,提高民間的消費能力,成都市的做法就是要提高市民消費能力,擴(kuò)大內(nèi)需?！贬槍Τ啥际邪l(fā)放消費券的嘗試,四川省委政策研究室副主任李后強(qiáng)博士作上述表示。他指出,在經(jīng)濟(jì)不景氣時,居民的消費能力低下,短期內(nèi)難以通過收入分配政策改善,但生產(chǎn)部門過剩的產(chǎn)能需要及時消化,不然就會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)重大損失。他支持成都市派發(fā)消費券的做法,“不能發(fā)現(xiàn)金,因為如果老百姓拿到現(xiàn)金,他們又存入銀行,這就起不到促進(jìn)消費的作用?！?/p>

上海師范大學(xué)金融學(xué)院副教授李剛指出,政府發(fā)放消費券意在刺激居民消費,屬公益福利性質(zhì)。一些發(fā)達(dá)國家如美國,在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)時,政府也會為了縮小消費差距、提振消費水平而給一些低收入者派發(fā)消費券,主要用于其食品和教育等公共支出,是一種社會福利;在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退時,則通過派發(fā)消費券來刺激消費,促進(jìn)需求從而推動經(jīng)濟(jì)增長。

值得玩味的是,金融風(fēng)暴發(fā)生后,美國曾采用給人均家庭退稅1250美元的方式刺激消費,結(jié)果許多民眾卻把退稅的錢存起來了。相比之下,中國許多城市發(fā)放的消費券卻可通過規(guī)定使用期限,刺激即時消費,凸現(xiàn)其優(yōu)越性。

在“政府版”消費券發(fā)放工作告一段落情況下,針對一些企業(yè)推出的如電器消費券、購房消費券等形形色色的企業(yè)消費券,有關(guān)專家提醒,要正確對待,謹(jǐn)慎選擇,提防某些企業(yè)打著“消費券”的名義損害消費者利益?！捌髽I(yè)消費券實際上就是一種打折的方式。”全國政協(xié)委員、原商務(wù)部部長助理黃海說,“在商業(yè)促銷方面,政府要加以引導(dǎo),企業(yè)要自律,消費者也要逐漸成熟?！?/p>

面對發(fā)放消費券刺激消費、擴(kuò)大內(nèi)需的火熱現(xiàn)象,全國人大代表、步步高商業(yè)連鎖股份有限公司董事長王填認(rèn)為,“消費券的發(fā)放更應(yīng)著眼于可持續(xù)性的刺激消費,讓消費者沒有后顧之憂,大膽、長期消費?！?/p>

“擴(kuò)大內(nèi)需最根本的還是要完善養(yǎng)老統(tǒng)籌等社會保障體系,從根本上解決老百姓的后顧之憂,讓他們敢花錢?！笔粚萌珖舜蟠?、老百姓大藥房董事長謝子龍說。

“杭州不會再大規(guī)模發(fā)售消費券了。”在杭州,市政府財稅部門的一位官員表示。