謝國(guó)財(cái)

近年來(lái)，某些縣委書(shū)記恣意妄為、目無(wú)法紀(jì)，乃至因腐敗而鋃鐺入獄，早已是不爭(zhēng)的事實(shí)。為什么縣委書(shū)記這一群體容易成為滋生腐敗的“高危人群”呢?筆者認(rèn)為，不外乎以下幾個(gè)原因。

第一，追求權(quán)力最大化。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，經(jīng)濟(jì)學(xué)假定人都是追求利益最大化的經(jīng)濟(jì)人。簡(jiǎn)單理解，追求名利，趨利避害是人的本性。而縣委書(shū)記作為“經(jīng)濟(jì)人”，其利益最大化表現(xiàn)為一種對(duì)權(quán)力最大化的追求，這是縣委書(shū)記獨(dú)攬大權(quán)的內(nèi)生機(jī)制。

第二，同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督的權(quán)力不對(duì)稱(chēng)。黨章規(guī)定，黨的地方各級(jí)紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作。很難想象在縣委領(lǐng)導(dǎo)下的縣級(jí)紀(jì)委能對(duì)“縣委書(shū)記”這個(gè)上級(jí)產(chǎn)生有效的制衡和監(jiān)督作用。

第三，上級(jí)黨委和紀(jì)委監(jiān)督的信息不對(duì)稱(chēng)。自秦實(shí)行郡縣制以來(lái)，縣級(jí)政權(quán)就是我國(guó)行政構(gòu)架的重要環(huán)節(jié)，它不僅統(tǒng)轄一定地域和幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)人口．還擁有黨權(quán)、行政權(quán)和財(cái)權(quán)，有司法系統(tǒng)和地方武裝安全力量，是完備的一級(jí)地方政權(quán)。而縣委書(shū)記擁有人權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)，三權(quán)獨(dú)掌，甚至縣委書(shū)記、人大主任一肩挑，無(wú)人監(jiān)督。有人稱(chēng)縣委書(shū)記的權(quán)力除了外交、軍事、國(guó)防這些內(nèi)容沒(méi)有，他們擁有的權(quán)力幾乎跟中央沒(méi)有區(qū)別。由于縣級(jí)政權(quán)處于國(guó)家政權(quán)的末端，遠(yuǎn)離中央政府，相對(duì)獨(dú)立，自由行動(dòng)的空間寬廣，監(jiān)督權(quán)力不易到達(dá)。這樣的特點(diǎn)決定了，如果縣委書(shū)記思想和行為不端正，那就很容易成為土皇帝。

所以，在現(xiàn)在的體制下，縣委書(shū)記崗位成為全國(guó)腐敗“第一重災(zāi)區(qū)”也就不足為奇了。

(摘自《中國(guó)新聞周刊》2008年第45期)