郭　海

江西省委書記蘇榮提出“通過機制創(chuàng)新來選人，限制潛規(guī)則的作用”以來，干部人事制度如何破除潛規(guī)則就成為江西推進干部人事制度改革的關鍵詞。

由于受中國幾千年封建社會的影響，潛規(guī)則一直以來大行其道，愈演愈烈，某些方面有代替顯規(guī)則的趨勢。尤其在一些部門，不懂潛規(guī)則就根本辦不成事。在潛規(guī)則盛行的地方，“上梁不正下梁歪”，以權謀私，貪贓枉法，腐化墮落，烏煙瘴氣，是非顛倒，“小人得志，好人受氣”，平庸的人得到提拔，而“千里馬”卻只能老死于槽櫪之間……潛規(guī)則之所以能在官場長期存在而不潰敗，根本原因是那里有它生存的土壤。在官場，有人喜之、愛之，有人護之、揚之，有人視其為培植個人勢力的“根據(jù)地”、發(fā)財致富的“小金庫”，有人視其為跑官要官的“便捷通道”、拉攏干部的“秘密武器”?？梢?，在全國上下大力推進干部人事制度改革的今天，江西省率先提出并實踐“限制潛規(guī)則的作用”，無疑具有極其重要的歷史與現(xiàn)實意義。

官場潛規(guī)則的存在，是個不爭的事實，群眾早已心知肚明，但大家在公開場合還是諱莫如深，當事者就是露出點破綻也根本不認賬，旁觀者則因其敏感性怕“惹是生非”而閉口不談。要破除官場潛規(guī)則，首先是不諱言潛規(guī)則，敢于承認潛規(guī)則存在的現(xiàn)實，這本身就需要膽識與智慧。實踐證明，只要有了破除潛規(guī)則的膽識和智慧，潛規(guī)則往往不攻自破。

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“完善制約和監(jiān)督機制，確保權力正確行使。必須讓權力在陽光下運行?！弊対撘?guī)則失靈，就必須“讓權力在陽光下運行”。江西省委為了打破干部選任的潛規(guī)則，積極探索，大膽改革，穩(wěn)步推進，在解決干部選任、能上能下和實績考核等難點上實現(xiàn)了新突破。修訂完善了《省委全委會工作規(guī)則》和《省委常委會工作規(guī)則》，在充分發(fā)揮全委會議大事、把方向、用干部作用的同時，全委會民主推薦和票決人選的范圍進一步擴大，省委常委會在討論決定干部任免時，已開始實行不記名投票表決辦法，讓那些不好當面表達意見的委員有了表達的機會，從而實現(xiàn)“變少數(shù)人在少數(shù)人中選人為多數(shù)人在多數(shù)人中選人”。同時，創(chuàng)新后備干部公開選拔機制。2008年，通過知識測試、民主推薦、面試、組織考察等程序，從全省5592名報名應考的縣處級干部中公開選拔出1000名左右的優(yōu)秀后備干部。采取“雙推雙考”方式，在全省國有企業(yè)范圍內(nèi)公開選拔一批后備領導人員。所有這些舉措，必將構筑起科學的選人用人機制，從源頭上規(guī)范干部選拔任用的推薦提名權，防止和克服干部工作的隨意性和不正之風，從而消除干部使用上的“潛規(guī)則”，為人才的發(fā)展提供堅實的平臺。

挑戰(zhàn)潛規(guī)則，關鍵在用人導向。如果各級領導，特別是主要領導，能嚴格要求自己，打造一個“金剛不壞之身”，按規(guī)定行事，按原則辦事，潛規(guī)則也就會自然消失。因此，要認真貫徹任人唯賢的干部路線，嚴格按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認原則選拔干部，格外關注那些長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的干部，格外關注那些默默無聞、埋頭苦干、不事張揚的干部，讓那些不跑不送、不拉不要的優(yōu)秀干部能夠得到提拔重用；對又跑又送的干部不僅堅決不用，還要依紀依法嚴肅查處。要堅決按照規(guī)定的原則、條件、程序和紀律辦事，堅持原則不動搖，執(zhí)行標準不走樣，履行程序不變通，遵守紀律不放松，從而做到公道正派、秉公用人，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得逞，進一步營造干部工作的清風正氣。

讓潛規(guī)則失靈，需要良好的文化氛圍。也是一個長期的歷史過程。在北歐一些國家，官員凡事小心謹慎，如履薄冰。他們普遍認為“腐敗天理難容，非常羞恥”。這并不是他們的道德覺悟天生有多高，而是在文化傳統(tǒng)下形成的嚴明規(guī)定使他們不敢越雷池半步。在我國，由于潛規(guī)則潦受封建遺毒影響，社會根基厚實，因而要做到根本消除并非一朝一夕之事，也并非一條法律、一個規(guī)章所能解決的。不過，我們堅信，有強有力的體制機制作保障，有黨委、政府強力推進人事制度改革的決心信心，潛規(guī)則發(fā)揮作用的空間必然會越來越小。

(摘自12月11日《中國經(jīng)濟時報》)