哈繼銘

中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，明確保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展成為2009年經(jīng)濟(jì)工作首要任務(wù)?！敖衲晗掳肽暌詠恚瑖H經(jīng)濟(jì)環(huán)境急轉(zhuǎn)直下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難明顯增加……受國際金融危機(jī)快速蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速的影響，加上我國經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，目前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難增多”。這與1個(gè)月前“國十條”時(shí)的判斷相比，對(duì)于經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)有更深入的認(rèn)識(shí)。

中央指出，2009年經(jīng)濟(jì)工作著重點(diǎn)在于保增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)方式在于擴(kuò)大內(nèi)需(較大幅度增加公共支出)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，圍繞保增長(zhǎng)這個(gè)工作重心，通過擴(kuò)大內(nèi)需(較大幅度增加公共支出，保障重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)建設(shè)支出，支持地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu))，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提高對(duì)外開放水平，改善民生。

中央提出保增長(zhǎng)要內(nèi)外需、質(zhì)與量兼顧。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)目標(biāo)的努力中，首先要注意“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合”，這表明政府在刺激內(nèi)需的同時(shí)，將繼續(xù)出臺(tái)扶持出口的外貿(mào)政策．包括出口退稅率的進(jìn)一步上調(diào)、對(duì)一些中小企業(yè)實(shí)行擔(dān)保等；其次，“堅(jiān)持保持增長(zhǎng)速度和提高質(zhì)量效益相統(tǒng)一，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平……堅(jiān)決防止高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)，絕不能降低工程質(zhì)量”，這表明政府并非完全不考慮效率和質(zhì)量而一味保增長(zhǎng)，而是要求質(zhì)、量兼顧；再次，“堅(jiān)持推進(jìn)金融創(chuàng)新和提高金融監(jiān)管能力相適應(yīng)，進(jìn)一步發(fā)揮金融對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用”，這反映出政府在發(fā)揮金融保增長(zhǎng)作用的同時(shí)，仍然強(qiáng)調(diào)金融監(jiān)管。因此，我們對(duì)于為保增長(zhǎng)要求銀行盲目放貸的擔(dān)憂有所減輕。

會(huì)議重申實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，但在闡述上比11月9日的“國十條”有所延伸，強(qiáng)調(diào)了抑制盲目?jī)A向：一是對(duì)于積極的財(cái)政政策，強(qiáng)調(diào)增加公共支出的同時(shí)，要“優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)……要注意準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和優(yōu)勝劣汰的要求，著重緩解和消除發(fā)展的瓶頸制約，切實(shí)淘汰落后生產(chǎn)能力和加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”；二是對(duì)于適度寬松的貨幣政策，提出“要發(fā)揮貨幣政策反周期調(diào)節(jié)和保障流動(dòng)性供給的重要作用，保證貨幣信貸供應(yīng)總量合理增長(zhǎng)”的同時(shí)，也要求“區(qū)別對(duì)待，有保有壓”。

除了增加公共支出以外，會(huì)議提出要實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。結(jié)構(gòu)性減稅可能涉及若干稅種：為增加人民收入促進(jìn)消費(fèi)，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)將有所提高(3000至4000元)；增值稅轉(zhuǎn)型2009年全面展開，預(yù)計(jì)減稅規(guī)模達(dá)1200億元；此外，營業(yè)稅亦可能逐步改革，目前中國多數(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域征收營業(yè)稅作為增值稅的替代，將來這部分行業(yè)可能逐漸被納入增值稅體系，既降低企業(yè)稅負(fù)，又是對(duì)稅制的合理改革。

中央強(qiáng)調(diào)要保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，重點(diǎn)指出“要把滿足居民合理改善居住條件愿望和發(fā)揮房地產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)作用結(jié)合起來，增加保障性住房供給，減輕居民合理購買自住普通商品住房負(fù)擔(dān)，發(fā)揮房地產(chǎn)在擴(kuò)大內(nèi)需中的積極作用?！边@表明政府可能會(huì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼哒{(diào)整以支持房地產(chǎn)合理自住需求，搞活房地產(chǎn)市場(chǎng)，包括允許購房人的按揭貸款利息支出可抵扣個(gè)人所得稅；將現(xiàn)行的持有房屋5年以上轉(zhuǎn)賣免征資本利得稅(營業(yè)稅)縮短為1至2年。這些既能降低購房負(fù)擔(dān)，也與國際通行稅制標(biāo)準(zhǔn)接軌，符合稅制改革方向；對(duì)于購買二套房的歧視性標(biāo)準(zhǔn)也有可能做出調(diào)整。

總的來看，本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)了對(duì)于增長(zhǎng)質(zhì)量、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重視，如這一精神得到貫徹，將有助于緩解中國經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的指導(dǎo)框架下，相關(guān)政策不久將逐步出臺(tái)，但是這些政策難以改變短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)周期性下行。而且，會(huì)議強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，均有利于平衡地方政府盲目保增長(zhǎng)，只注重?cái)?shù)量的動(dòng)機(jī)。因此，如果會(huì)議精神得到貫徹，盡管短期內(nèi)“保八”壓力增加，但有助于緩解更嚴(yán)峻的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

(摘自12月12日《金融時(shí)報(bào)》)