顏楚華　葉新暉

《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確指出:“要積極推進體制改革與創(chuàng)新,推動公辦職業(yè)學校資源整合與重組,走規(guī)?；⒓瘓F化、連鎖化辦學的路子?！币虼?要使職業(yè)教育與區(qū)域經濟社會發(fā)展相適應,必須建立起系統(tǒng)科學的職業(yè)教育鏈,并使職業(yè)教育鏈與新型工業(yè)化產業(yè)鏈對接,促進職業(yè)教育更好、更有效地為區(qū)域經濟發(fā)展提供強有力的人才和智力支撐。筆者擬就建立湖南省職業(yè)教育鏈的問題進行一些探討。

職業(yè)教育鏈的內涵

當前,“職業(yè)教育鏈”在職業(yè)教育研究中尚未明確定義,對其概念仍處于探討階段。我認為,職業(yè)教育鏈是各個中職、高職院校之間基于一定的專業(yè)關聯或者區(qū)域經濟特征,并依據特定的邏輯關系和時空布局等客觀因素形成的鏈條式關聯形態(tài)。職業(yè)教育鏈主要包括專業(yè)鏈和地域鏈。專業(yè)鏈就是全省800多所中、高職院校,根據湖南省支柱產業(yè)對人才的需求,整合相同或相近的專業(yè)而形成的一個縱向鏈條;地域鏈就是各市、州的中職、高職院校形成一個與區(qū)域經濟有效對接的橫向鏈條。職業(yè)教育鏈旨在依托行業(yè)、聯合企業(yè),加強學校與學校、學校與企業(yè)之間的聯系,整合職教資源,實現資源共享,提高職業(yè)教育對區(qū)域經濟的貢獻度。

建立職業(yè)教育鏈的必要性

近幾年來,在湖南省委、省政府的重視下,湖南省職業(yè)教育以服務為宗旨,以發(fā)展為目標,以改革為動力,不斷探索,努力實踐,呈現出快速發(fā)展的良好態(tài)勢。目前,我省高職和中職在校生人數已達150.4萬人,職業(yè)教育總體規(guī)模已占同類別或同層次教育的“半壁江山”。2007年全省有高職院校62所,當年招生13.2萬人,在校生43.9萬人,高職高專招生人數、在校生人數分別占全省普通高校招生人數、在校生人數的58%、54%;中等職業(yè)學校748所(含105所技工學校),招生41.2萬人,在校生106.5萬人,招生人數、在校生人數分別占全省高中階段學校招生人數、在校生人數的48%、45%。這表明,我省已基本建立了與湖南省經濟社會發(fā)展要求相適應的現代職業(yè)教育體系,從根本上改變了高等教育、中等教育結構單一的格局。

當前,雖然職業(yè)教育發(fā)展迅猛,但我們必須看到:職業(yè)教育無論從數量還是從質量上都遠遠不能適應經濟建設和社會發(fā)展的需要,仍然是整個教育事業(yè)中最薄弱的環(huán)節(jié)。主要問題表現如下:(1)職業(yè)教育與產業(yè)對接度不高。在職業(yè)教育與產業(yè)對接上存在“兩張皮”、“教”與“產”相脫節(jié)的現象。如個別院校不顧市場需求,盲目跟風,專業(yè)設置重復;因循守舊,安于現狀,改革創(chuàng)新意識不夠,人才培養(yǎng)模式陳舊;封閉狹隘,思想保守,開放辦學、合作共贏意識不強等。(2)學校之間合作意識不強。各院校、各地方“閉門規(guī)劃”、“互相競爭”和“低層次重復建設”現象嚴重。一些院校缺乏先進的辦學理念,既不了解國際職業(yè)教育發(fā)展的前沿,又不了解兄弟院校發(fā)展態(tài)勢,缺乏職教集團意識,處于傳統(tǒng)的封閉式管理狀態(tài),忽視學校與學校的互動關系。(3)職業(yè)教育在社會資源分配中處于不利地位。在社會資源分配中職業(yè)教育發(fā)展不平衡,基礎能力薄弱,財政性教育投入比例偏低,政策落實不到位,學歷教育與職業(yè)培訓并重并舉的方針還需進一步落到實處。

當前,職業(yè)教育存在的一系列問題導致我省職業(yè)教育還沒有真正形成系統(tǒng)科學的職業(yè)教育鏈,未能實現與我省新興產業(yè)鏈的有效對接。因此,職業(yè)教育必須按區(qū)域經濟原則統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一組織專業(yè)建設和分工協(xié)作,建立統(tǒng)一的職業(yè)教育大市場,優(yōu)勢互補,聯合協(xié)作,促進高等職業(yè)教育要素資源合理流動和優(yōu)化配置,加速職業(yè)教育專業(yè)鏈與地域鏈的整合與重組,并以整體優(yōu)勢參與對外競爭。要切實增強市場意識,樹立適應市場的職教觀、人才觀,加大教學改革發(fā)展的力度,完善職業(yè)教育的保障機制,建立職業(yè)教育的科學評估機制,組建系統(tǒng)科學的職業(yè)教育鏈,把我省職業(yè)教育發(fā)展推向一個新階段。

建立職業(yè)教育鏈的路徑選擇

(一)整合職教資源,組建職教集團

把中、高職院校納入一個集團體系,實現中、高職院校的縱向銜接,有利于職業(yè)教育做大、做強。銜接的核心是:以專業(yè)和人才培養(yǎng)為紐帶,以“多贏”為基本原則,達到資源互補、政策共享、分段培養(yǎng)、科學發(fā)展的目的。

以示范性職業(yè)院校為龍頭,組建職教集團以5所國家級示范性高職院校和10所省級示范性高職院校為龍頭,以支柱產業(yè)為依據,以形成一批就業(yè)崗位明確、培養(yǎng)模式先進、就業(yè)優(yōu)勢明顯、就業(yè)質量較高的特色專業(yè)和品牌專業(yè)為目標,將全省800多所中、高職院校相同專業(yè)分門別類,由有強勢專業(yè)的高職院校牽頭,組建該專業(yè)的職業(yè)教育集團,實現資源共享、優(yōu)勢互補,形成職業(yè)教育專業(yè)鏈。

加強示范院校建設,增強優(yōu)質資源輻射功能以省級“十一五”職業(yè)教育重點建設項目拉動對職業(yè)院校的投入,著眼于職業(yè)教育資源整合、統(tǒng)籌,增強優(yōu)質職教資源的輻射和服務功能,提高職教資源的建設和使用效益,加快職業(yè)院校的建設步伐。實施職業(yè)教育示范性院校建設計劃,在整合資源、深化改革、創(chuàng)新機制的基礎上,重點建設高水平的培養(yǎng)高素質技能型人才的示范性職業(yè)院校。大力提升這些學校培養(yǎng)高素質技能型人才的能力,使他們在深化改革、創(chuàng)新體制和機制中起到示范作用,帶動我省職業(yè)院校辦出特色、提高水平。

協(xié)調統(tǒng)籌,彰顯職教集團的最大優(yōu)勢集團化運作的最大優(yōu)勢是集各成員單位的有效資源于一體,做到資源共享與互補。對于實質性合并的學校應實行人、財、物全方位的統(tǒng)一協(xié)調;對于非實質性合并的學校,在保持相對獨立的前提下,在培養(yǎng)目標、教學管理、教育質量監(jiān)控、招生與學籍管理、境外合作與國際交流等方面實行統(tǒng)一協(xié)調,在專業(yè)設置、教學計劃、基本建設、師資設備、畢業(yè)生就業(yè)等方面實行統(tǒng)籌。

突出辦學個性特征,力求最大社會效益一要堅持從實際出發(fā),突出辦學個性特點的原則。即根據我省人口眾多,經濟發(fā)展不平衡,生產力發(fā)展水平、產業(yè)結構、人口狀況、民族習慣、文化教育基礎、對教育發(fā)展的需求等方面參差不齊的現狀組建職教集團,要看到差異,要因地制宜,要從當地實際出發(fā),防止貪大求全。二要堅持社會效益最大化的原則。即集團化運作不是以經濟效益的最大化為原則,而是力求實現社會效益,包括人才培養(yǎng)和教育公平的最大化。

(二)加強校企合作,促進產學結合

專業(yè)設置對接產業(yè)發(fā)展根據湖南省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,裝備制造、鋼鐵有色、卷煙制造等產業(yè)為我省的支柱產業(yè),與電子信息、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)和食品加工、建筑材料、石油化工等傳統(tǒng)產業(yè)以及旅游、文化、物流等服務業(yè)形成了湖南經濟發(fā)展的產業(yè)鏈。產業(yè)發(fā)展過程中的各種先進技術、產品、生產要素不斷輻射出對人才培養(yǎng)的新要求。隨著科技發(fā)展與產業(yè)的不斷升級,對高技能人才的崗位能力也提出了新的要求。因而職業(yè)院校專業(yè)設置要對接我省支柱產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、基礎產業(yè)和新興產業(yè),根據產業(yè)結構調整對技能性人才的需求,調整學校和專業(yè)布局,形成科學合理的學校布局和專業(yè)布局。要按照產業(yè)發(fā)展方向、企業(yè)崗位需求設置專業(yè),找準專業(yè)人才培養(yǎng)定位,使專業(yè)的建設發(fā)展與產業(yè)發(fā)展同步。建立面向市場、面向就業(yè)的職業(yè)教育辦學機制,從而形成科學合理的職業(yè)教育鏈。

著力推行工學結合的人才培養(yǎng)模式工學結合就是要以校企合作、產學研結合為核心,根據區(qū)域經濟發(fā)展及行業(yè)、企業(yè)的需求,以培養(yǎng)人才為根本任務,學校和生產經營企業(yè)密切合作,建立互利互惠、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的驅動機制。與企業(yè)緊密聯系,加強學生的生產實習和社會實踐,改革以學校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式,建立企業(yè)接收職業(yè)院校學生實習的制度。實習期間,企業(yè)要與學校共同組織好學生的相關專業(yè)理論教學和技能實訓工作,做好學生實習中的勞動保護、安全等工作,為頂崗實習的學生支付合理報酬。逐步建立和完善“半工半讀”制度,在部分職業(yè)院校中開展學生通過半工半讀實現免費接受職業(yè)教育的試點,取得經驗后逐步推廣。通過推動人才培養(yǎng)模式改革,形成以職業(yè)能力為核心的教學體系,實現職業(yè)教育和產業(yè)發(fā)展的良性互動和共同發(fā)展,為產業(yè)發(fā)展提供技能性人才支撐和智力支持。