蔡　霞

2008年以來,數(shù)起群體性事件成為社會各界高度關(guān)注的話題。各種文章多從政府管治、危機應(yīng)對角度發(fā)論,這些固然必要,但尤其需要從執(zhí)政黨的思維層面作出反思。否則,即便危機處理技術(shù)非常完善,問題恐怕也難以真正解決。

反思之一:如何看待轉(zhuǎn)型期的社會沖突

面對群體性事件,為什么有的地方本意是化解沖突,結(jié)果卻把事態(tài)鬧得更大?一個重要的原因是對社會和諧與沖突的問題認識有誤。

多元社會中存在社會沖突是正?，F(xiàn)象,和諧不在于無沖突,而在于沖突在什么范圍內(nèi)、以什么方式解決。中國社會正處在深刻的歷史變遷過程中,在這個過程中,如果地方基層干部細致入微地做好溝通協(xié)商工作,矛盾可能暫時緩和,但不可能從根本上消解。因此,群體性事件某種程度上是不可避免的,對此需要理性認識、細致分析、區(qū)別對待。

但是,有的領(lǐng)導(dǎo)缺乏客觀、歷史、辯證的認識,把沖突看成不正?，F(xiàn)象,以是否有群體性事件、是否有群眾上訪來衡量下級的政績,甚至“一票否決”。這就使下級背負著巨大的政治壓力,視群體性事件和上訪人員如“大敵”。 在這種壓力驅(qū)使下,當宣傳說服加連哄帶唬解決不了問題時,一些干部強制壓服群眾,把政治壓力傳遞給社會,結(jié)果是激化矛盾,惡化事態(tài)。貴州省委書記石宗源“用專政手段對待人民豈非咄咄怪事”的嚴厲責問值得我們反思、警醒。

反思之二:擯棄把人當符號、見事不見人的思維

長期以來我們的人文關(guān)懷意識較弱,對“人”缺乏理解與尊重,因而把工作僅看作是“干事”,“為人”的意義反而模糊了。所以在一些干部眼里,個別群眾的困苦不是個“事”,甚至對提出求助的群眾厭煩呵斥。而當問題發(fā)酵到引發(fā)社會反響,危及“維護穩(wěn)定”的政治要求時,他們才倉促應(yīng)對。以強力壓制群眾盡管一時可能控制局面,但群眾的怨憤卻長時間難以化解,一旦遇事必然激起更大的反彈,直至暴力沖突,官民對峙。甕安事件幾乎就是這種長期積怨一朝爆發(fā)的典型例子。

真正把“以人為本”落到實處,首先是轉(zhuǎn)變思維。即把概念、符號的“人”還原到現(xiàn)實生活中“有血有肉的”人,把整體意義上的“人”轉(zhuǎn)換為具體的個人——“公民”,明確公民權(quán)利不可侵犯,面對問題必須首先考慮尊重、保護,實現(xiàn)每一個公民的基本權(quán)益。這是執(zhí)政黨一切活動的基本出發(fā)點,也是每個黨員干部做好工作的最終落腳點。

反思之三:“為民”還是“管民”

在專制文化傳統(tǒng)中,執(zhí)政從來就是“強力控制”,少數(shù)人統(tǒng)制社會,權(quán)力行為的正當性來自天意;“民”則是依附于權(quán)力而沒有獨立人格的“臣民”。受這種文化傳統(tǒng)影響,一些干部嘴里講“為民”,實際意識是“管民”,對群眾擺官架子耍官腔,拿權(quán)力來抖官的威風(fēng),甚至不自覺地用強權(quán)意志侵犯群眾的公民權(quán)利。而當群眾表示不滿時,一些干部就將群眾稱為“刁民”。更有甚者,再與殘存的階級斗爭思維相混合,一發(fā)生群體事件就說成是“黑惡”勢力有預(yù)謀的政治策劃,用這種說法來主導(dǎo)公眾輿論、掩蓋矛盾癥結(jié)、推卸工作責任,為動用強制手段做正當性辯護甚至制造更多社會委屈;而人民群眾作為公民應(yīng)有的權(quán)利和應(yīng)實現(xiàn)的利益,都被拋到一邊。

要真正賦予執(zhí)政以“為民”的內(nèi)涵,必須切實推進政治體制改革,大力清除封建政治文化傳統(tǒng)的影響。特別是由于群體性事件的多發(fā),完成繼續(xù)清除封建專制主義殘余影響這一重大歷史課題顯得分外緊迫。

反思之四:利益相關(guān)才能血肉相連

要使干部繼續(xù)保持與群眾血肉相連的關(guān)系,首先要使干部的利益與群眾的利益緊密相關(guān)。

而目前的干部利益機制恰恰相反。盡管看起來干部人事制度改革取得了一些成績,已有的規(guī)定程序嚴密、要求嚴格,但由于缺乏實質(zhì)性的群眾參與、群眾選擇、群眾監(jiān)督,至今決定干部“升遷去留”的關(guān)鍵仍在上級而不在黨員和群眾。比如,“民主推薦”,由“內(nèi)部人”推薦依舊是“小圈子里選干部”;干部考察,“組織什么樣的人和考察組談話就能得出什么樣的結(jié)論,預(yù)先都能估計到”;干部評議,“你不講我,我不講你,你若講我,我就講你”;干部懲戒既軟且寬,有的甚至“帶病提拔”;政績考核由上級定論,引得干部“向上看”, 如此種種。這樣封閉循環(huán)的干部機制,已使一些干部長期不生活在群眾之中而只活在“自己人”的圈子里。只要搞定官場,他們就能在推薦時順利入圍、有事時相互庇護,結(jié)果形成了獨特的利益共同體。

建立干部與群眾利害相關(guān)的機制,使干部的利益前途受制于社會公眾,才能恢復(fù)血肉相連的黨群關(guān)系。深化干部制度改革,首先是厘清授權(quán)關(guān)系,真正改變那種表面上民主實質(zhì)上仍是“官選官”的干部用人機制。通過公開、民主、競爭、擇優(yōu)的機制,把干部的前途命運交給黨員和群眾。唯如此,才能形成一支真正向人民負責為黨分憂的公仆隊伍,才能重新構(gòu)建起血肉相連的黨群關(guān)系。

反思之五:基層黨組織要發(fā)揮什么功能

在一些群體事件中,或者出現(xiàn)群眾與基層黨員干部的嚴重對立,或者一些基層黨員干部挾裹在群體事件之中,而難以發(fā)揮基層黨組織引導(dǎo)群眾的作用。何以導(dǎo)致這樣的現(xiàn)象值得我們深省。然而,以往形成的執(zhí)政方式的慣性,使基層黨組織憑借行政權(quán)力強制實施“上級意圖”,領(lǐng)導(dǎo)群眾在一些地方變成管制群眾。同時,中國鄉(xiāng)村社會里傳統(tǒng)的人情關(guān)系力量強大,基層黨員干部夾在“上級領(lǐng)導(dǎo)”與“父老鄉(xiāng)親”之中,承受著來自兩頭的巨大壓力。這使有的基層黨員干部或者盡量兩面應(yīng)付兩面調(diào)和而成為“兩面人”,或者被推到干群對峙的矛盾焦點上,或者參與到群體事件中。

這些情況表明,某些基層黨組織在發(fā)生群體事件時之所以難以影響群眾、引導(dǎo)群眾,問題不完全出在基層黨組織身上。這要求我們?nèi)シ此紙?zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系與區(qū)別,正確區(qū)分政黨功能與國家功能的不同,擺正黨在社會與國家之間的位置,將基層黨組織真正轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)系群眾的橋梁紐帶。

(摘自《同舟共進》)