彭　斐

一個(gè)是昔日的員工,一個(gè)是往日的老東家;一個(gè)是7次乘機(jī)屢吃“閉門羹”的原告范后軍,一個(gè)是強(qiáng)調(diào)為了公共安全而為之的被告廈門航空有限公司。

2009年7月7日,廈航“黑名單”案相關(guān)法律問題研討會(huì)在北京市朝陽區(qū)法院召開。自2009年1月,備受社會(huì)公眾關(guān)注的全國首例“航空黑名單”案已數(shù)次開庭。

7次登機(jī)被拒究竟孰對(duì)孰錯(cuò)?個(gè)人人格尊嚴(yán)是否可以對(duì)抗公共安全?“航空黑名單”究竟該不該存在?航空公司是否有權(quán)制定“黑名單”?

2008年9月11日,范后軍在北京一家機(jī)票代售點(diǎn),購買了一張廈門航空MF8102航班票欲飛往廈門。

當(dāng)天下午,他在辦理登機(jī)手續(xù)時(shí)得知,在自己的名字和身份證號(hào)碼后都注明:范后軍是被廈航拒絕登機(jī)的旅客。范后軍一下子懵了,這是廈航從2008年8月份以來第5次拒絕其登機(jī),加上之前的兩次,這已經(jīng)是第7次,而且是用同樣的理由。

空中安全員變身“危險(xiǎn)分子”

“說我不安全,把我當(dāng)成危險(xiǎn)分子?！狈逗筌娬f,他早就被廈航列入了拒絕登機(jī)黑名單。

廈航的工作人員說:“我們并沒有黑名單制度,之所以拒絕范后軍乘坐飛機(jī)是為了飛行安全。因?yàn)樽詮?003年范后軍競選空中警察落選后,他不僅采用過激言行威脅領(lǐng)導(dǎo),還曾經(jīng)動(dòng)手打過人?！?/p>

今年37歲的范后軍是合肥市人,1993年年底,偵察部隊(duì)退伍的他作為廈航第一批特招的8名航空安全員之一,到廈航福州分公司工作。在崗位期間,他多次被公司評(píng)為優(yōu)秀員工、模范航空安全員。

1995年時(shí),范后軍每月的收入就有四五千元,邁入了高收入階層,而且日常花銷不多,范后軍后來就在福州買了房子。

2003年7月,范后軍參加安全員轉(zhuǎn)空中警察的考試,7名同事都順利轉(zhuǎn)成了空警,唯獨(dú)他落選了。廈航給他的理由是“成績不合格”,但廈航一直沒有公布考試成績。他懷疑考試的公正性,并以此向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映。

幾個(gè)月后范后軍被安排在工會(huì)工作,工資降到兩千元。范后軍覺得是領(lǐng)導(dǎo)在“教訓(xùn)”他的不聽話。于是他屢次向上級(jí)甚至是中國航空管理部門反映情況。

2004年8月31日,范后軍在腿部手術(shù)住院時(shí)收到廈航“合同到期,不再續(xù)約”的相關(guān)文件。出院后,他繼續(xù)找廈航領(lǐng)導(dǎo)及廈航上級(jí)單位反映情況,在2005年年底被安排至廈航福州分公司下屬的一房地產(chǎn)企業(yè),但他無法接受每月僅800元的工資。在此期間他去找領(lǐng)導(dǎo)理論,與保衛(wèi)處副處長發(fā)生肢體沖突,他打了對(duì)方一巴掌,被警方拘留7天。

范后軍首次被拒絕登機(jī)發(fā)生在2005年。當(dāng)年4月30日范后軍購買廈航福州-廣州-福州的機(jī)票,當(dāng)天下午5點(diǎn)30分,他被拒絕登機(jī)。

在勞動(dòng)仲裁部門的協(xié)調(diào)下,范后軍與廈航解除一切關(guān)系。但讓范感到委屈和不滿的是,為得到廈航工齡補(bǔ)助、伙食補(bǔ)助等19萬元補(bǔ)償金,他曾和廈航在2006年3月20日簽訂了一份調(diào)解意見書,意見書明確注明范后軍“今后自愿在沒有子女前放棄乘坐廈門航空公司航班權(quán)利”。

2007年9月,范后軍通過合肥當(dāng)?shù)芈眯猩鐓⒓勇糜螆F(tuán),不料旅行社恰好訂的是廈航的機(jī)票。在機(jī)場,廈航?jīng)]有給范后軍出票。這次經(jīng)歷,讓范后軍走進(jìn)了“黑名單”的陰影之中。

“男秋菊”打官司

“我一直在想,我在廈航工作11年,搞反劫機(jī)的,現(xiàn)在反過來成了他們(廈航)的危險(xiǎn)分子,而且上不了他們的飛機(jī),這在感情上是一種沉重的打擊?！狈逗筌娬f。

2008年6月29日,范后軍的女兒出生。范后軍將女兒出生的事實(shí)告知廈航福州分公司。

2008年8月7日,女兒滿月,范后軍再次購買廈航的機(jī)票,準(zhǔn)備從福州前往四川災(zāi)區(qū)去從事志愿者工作。但廈航售票處依舊沒有賣票給他。

“我不是故意要乘坐廈航航班,選擇它的目的還是一種情感,畢竟自己在廈航工作了那么多年。再說離開福建已經(jīng)很多年了,和同事們一直沒有聯(lián)系過,希望在飛機(jī)上能碰到自己過去的同事?！狈逗筌娬f。

“但之后再買廈航的機(jī)票,就不是這個(gè)原因了?！狈逗筌娞钩?他想要證明、想要尊嚴(yán),“廈航怎么能無視我們之間的協(xié)議?”

2008年8月25日,范后軍購買廈門航空公司的機(jī)票,準(zhǔn)備長途旅游,卻在辦理手續(xù)時(shí)被告知系統(tǒng)出現(xiàn)問題,他的購買行為未生效。

8月29日,廈門航空以同樣的理由,拒絕范后軍購買機(jī)票。

9月3日,范后軍再次被拒,他意識(shí)到這不是簡單的系統(tǒng)故障,而是廈門航空人為的做法。

直到2008年9月11日,范后軍終于從機(jī)場得知“范后軍是被廈航拒絕登機(jī)的旅客”。這是廈航從8月份以來第5次拒絕其登機(jī),而且是用同樣的理由。當(dāng)日,雖然廈航同意了讓范后軍登機(jī),但同時(shí)增派了3名空中警察護(hù)航,最終范后軍放棄了登機(jī)。

2008年9月15日,范后軍再次來到合肥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的民航售票點(diǎn)購買廈航機(jī)票。

此次他帶著取證的任務(wù),如果廈航讓他乘機(jī),他將放棄訴訟。結(jié)果是在他購票兩小時(shí)后,售票處接到廈航通知取消了范后軍的機(jī)票——范后軍完成了取證任務(wù)。

隨后范后軍在律師的陪同下來到北京朝陽法院,他起訴了廈航及中國旅行社總社中旅大廈售票處。范后軍起訴廈航要求停止侵權(quán),賠償經(jīng)濟(jì)損失5826元并索賠精神賠償金5.5萬元。

在又一次的購票行為中,范后軍據(jù)理力爭,售票處說要請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過苦苦等待,他終于成功買到了一張機(jī)票。然而,他卻放棄了此次航班。

廈門航空公司的相關(guān)人員認(rèn)為:很顯然,范后軍的目的是尋釁滋事,并不是乘坐飛機(jī),我們已經(jīng)賣票給他了,他一看可以上飛機(jī),沒有人攔他,他就覺得沒意思了,就放棄了,這種人很荒唐。

范后軍的委托律師張起準(zhǔn)則表示:廈航一直以各種理由拒絕范后軍登機(jī),這已經(jīng)構(gòu)成了違法。而我們力爭的時(shí)候,售票點(diǎn)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)然后售票的做法顯然并不是為安全考慮,這是很明顯的領(lǐng)導(dǎo)作為。我說讓你登機(jī)就登機(jī),我說不讓你坐飛機(jī)就不讓你坐飛機(jī)。這種行為很讓人氣憤。

“最初我爭的是自己的名譽(yù),現(xiàn)在我也得為他們而堅(jiān)持下去?！狈逗筌娬f,現(xiàn)在都稱他為中國“黑名單”案第一人,不論結(jié)果如何,他都要挑戰(zhàn)這個(gè)不合理的“黑名單”制度。

被“黑名單”改變的人生

范后軍的名字和“黑名單”案件隨之廣泛傳播,讓他意想不到的煩惱也隨之而來。工作上受到冷遇,生活中范后軍也感受到了人們異樣的目光。

2006年,范后軍離開廈航后,一直在找工作,他應(yīng)聘過司機(jī)和保鏢,也到東星航空公司應(yīng)聘過安全員,后來給一個(gè)戰(zhàn)友幫忙,當(dāng)保安充門面,但都是“三天打魚兩天曬網(wǎng)”的工作。屢次遇到這樣的情況,范后軍認(rèn)為可能與自己在廈航被行政拘留的污點(diǎn)有關(guān)。

沒有工作,沒有收入來源,最初,范后軍靠賣掉福州房子的錢在合肥買了房子,“還有就是我運(yùn)氣好?！?006年范后軍獲得廈航的十幾萬補(bǔ)償后,全部買了基金,到出手時(shí)賺了一倍。

自“黑名單”事件被曝光后,原本和睦的范后軍夫婦開始經(jīng)常爭吵,范妻說受不了背后被人指點(diǎn)是“恐怖分子”的家屬。2009年5月11日,范后軍和結(jié)婚不到兩年的妻子任女士正式離婚。

任女士對(duì)前夫打官司的評(píng)價(jià)是,“不聽勸,認(rèn)死理?！比闻棵鞔_表態(tài),不支持范后軍打官司,女兒今后的成長環(huán)境是最主要的原因。

“我不想人們說她是‘范拉登的女兒。”任女士說,本來范后軍和廈航各執(zhí)一詞,不可能廈航說范后軍是危險(xiǎn)分子他就一定是危險(xiǎn)分子,時(shí)間久了大家也就忘了。可如果法院到時(shí)判廈航勝訴,那可就是蓋棺定論,再?zèng)]翻身機(jī)會(huì)了。

“但現(xiàn)在又歸零了,我啥都沒有了?！狈逗筌娬{(diào)侃自己,他將當(dāng)年福州的房子賣了,換回的幾十萬元現(xiàn)在全都花完了,而合肥的房子也因離婚而劃到妻子名下。“有時(shí)想想也真是的,36歲了,所有的積蓄全都沒了。”

現(xiàn)在范后軍每月的固定收入,來源于出租的一處鋪面房,租金只有800元。

人格尊嚴(yán)PK公共安全

“廈航把我列入‘黑名單,不但侵犯了我選擇出行工具的權(quán)利,更重要的是侵犯了我的名譽(yù)權(quán),使我的人格尊嚴(yán)受損,給我和家人都帶來了巨大的精神壓力?！狈逗筌娬Z氣堅(jiān)決地說,“我一定要把官司打到底,討一個(gè)說法,不然將來就會(huì)出現(xiàn)更多的‘范后軍?！?/p>

擔(dān)任范后軍代理律師的中國政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員張起準(zhǔn)指出,廈航7次拒絕范后軍登機(jī),侵犯了范后軍對(duì)出行工具的選擇權(quán)、范后軍人格尊嚴(yán)的名譽(yù)權(quán)、消費(fèi)權(quán)等3項(xiàng)基本公民權(quán)利。

張起準(zhǔn)認(rèn)為,雖然國外航空公司已有制定“黑名單”的做法,但對(duì)于哪些人可以被列入“黑名單”,不僅選擇標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格謹(jǐn)慎,而且會(huì)與相關(guān)部門(如安全、司法等部門)進(jìn)行核準(zhǔn)才能最終確定,并適時(shí)調(diào)整。

廈航有關(guān)負(fù)責(zé)人表示:“對(duì)于范后軍,我們不得不防?！睂?duì)于廈航而言,范后軍已是個(gè)十足的危險(xiǎn)人物。

“范后軍屢次在企業(yè)內(nèi)鬧事,原保衛(wèi)處長被其一拳頭打掉兩顆門牙,連企業(yè)黨委書記都被其扇過一耳光。他還常把威脅性言語掛在嘴上,甚至當(dāng)眾潑撒隨身攜帶的酒精,并拿出打火機(jī)?！睆B航工作人員還給記者出具了一份相關(guān)部門的保密文件,內(nèi)容稱范后軍屬于重點(diǎn)防控對(duì)象。“企業(yè)必須考慮公共利益,保障公共安全,航空無小事,沒法亡羊補(bǔ)牢?！?/p>

同時(shí)對(duì)于“黑名單”的提法,廈航予以否認(rèn)。廈航聲稱拒絕范后軍乘坐廈航航班是出于對(duì)航空安全的考慮。根據(jù)《民用航空法》及國家有關(guān)航空安全規(guī)定,航空公司有權(quán)拒絕承運(yùn)具有潛在威脅的旅客及其行李。

北京法院一位不便透露姓名的法官說,廈航的行為實(shí)質(zhì)上是將范后軍列入“黑名單”。目前,我國沒有建立“黑名單”制度,法律對(duì)此尚沒有規(guī)范。如果各航空公司可以自主制定“黑名單”,將給該行業(yè)造成混亂和不良影響。

司法裁決或?qū)⒊啥ㄐ詷?biāo)本

2009年7月7日,關(guān)于廈航“黑名單”案相關(guān)法律問題研討會(huì)在北京市朝陽區(qū)法院舉行。

與會(huì)專家就“黑名單一案”展開了激烈討論。就范后軍人格尊嚴(yán)受到侵害方面,中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)法律顧問邱寶昌認(rèn)為:“航空公司作為公共運(yùn)輸企業(yè),制定‘黑名單應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎,不能任意性太強(qiáng)?！?/p>

邱寶昌認(rèn)為,范后軍具有完全民事行為能力,他對(duì)自己的行為可以作出意思表示,以往也沒有作出威脅航空安全的舉動(dòng),而廈航卻公開聲稱其存在“潛在危險(xiǎn)”,是一種主觀臆斷,片面運(yùn)用航空安保規(guī)則,造成社會(huì)對(duì)范后軍社會(huì)評(píng)價(jià)的降低,侵犯了他的人格尊嚴(yán)權(quán)。

針對(duì)這一問題,與會(huì)的專家認(rèn)為,航空公司作為特殊主體,具有確保航空飛行安全的最高義務(wù),因此理應(yīng)具有拒載的權(quán)利。

中國法學(xué)會(huì)航空法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長聶穎表示,航空公司要對(duì)全部旅客的安全負(fù)責(zé),因此設(shè)置相關(guān)安全保障制度無可厚非,不屬于“霸王條款”。不過,他同時(shí)指出,作為一種國際通行的安保制度,“黑名單”進(jìn)入我國的時(shí)間并不長,部分航空經(jīng)營企業(yè)在構(gòu)建該制度時(shí)確實(shí)存在著規(guī)定不細(xì)、主觀性過強(qiáng)、程序不清的弊端。“廈航的案子對(duì)于國內(nèi)的航空公司來說,也算是一個(gè)教育和提醒。”聶穎認(rèn)為,加快國內(nèi)有關(guān)立法進(jìn)程,對(duì)于全面規(guī)范“黑名單”制度至關(guān)重要。

為更加準(zhǔn)確地認(rèn)定事實(shí)、適用法律,審理此案的朝陽法院于近日向中國民用航空局發(fā)出公函,詢問航空行業(yè)限制特定個(gè)人乘坐航班的規(guī)定和慣例等相關(guān)情況。

民用航空局回函稱,目前國內(nèi)現(xiàn)有的法律法規(guī)尚未對(duì)航空器所有人、經(jīng)營人是否有權(quán)對(duì)認(rèn)為有危險(xiǎn)的乘客拒絕登機(jī)的明確規(guī)定;但根據(jù)我國參與的國際民航組織有關(guān)規(guī)定,“必須授權(quán)經(jīng)營人拒絕運(yùn)輸被認(rèn)為對(duì)航空器存在潛在威脅的人,登上或進(jìn)入航空器前拒絕接受篩查的任何人必須被拒絕登機(jī)”,而且,國際上也有航空器經(jīng)營人自己設(shè)“黑名單”的慣例。

民用航空局認(rèn)為,廈航有權(quán)拒絕運(yùn)輸其認(rèn)為對(duì)其運(yùn)輸航空器構(gòu)成潛在威脅的人員,并表示相關(guān)問題在今后的立法中將不斷完善。