邢文娣

摘要:中部地區(qū)是我國縣域經(jīng)濟發(fā)展比較薄弱的地區(qū),也是縣域經(jīng)濟在中部經(jīng)濟中占有比例較高的地區(qū),因此,發(fā)展中部地區(qū)的縣域經(jīng)濟至關(guān)重要。通過大量詳實資料對中部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)資源約束進行論述,闡述了技術(shù)資源的內(nèi)涵以及對經(jīng)濟發(fā)展的重要意義,并針對這種約束產(chǎn)生的原因,提出在技術(shù)資源約束下中部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策性建議,從而促進中部縣域經(jīng)濟的發(fā)展,為“中部崛起”提供更大的推動力。

關(guān)鍵詞:技術(shù)資源;縣域經(jīng)濟;中部地區(qū)

中圖分類號:F207文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)23-0050-02

一、技術(shù)資源概述

技術(shù)資源是指制造某項產(chǎn)品、應用某項工藝或提供某項服務的系統(tǒng)知識。技術(shù)要素的表現(xiàn)形態(tài)可以是文字、表格、數(shù)據(jù)、配方等有形形態(tài),也可以是實際生產(chǎn)經(jīng)驗、個人的專門技能等無形形態(tài)。

隨著經(jīng)濟的進步和經(jīng)濟理論的發(fā)展,科學技術(shù)作為一種新興的生產(chǎn)要素,對經(jīng)濟和社會發(fā)展正起著越來越重要的作用?！翱茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力”精辟地概括了科技對經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。在經(jīng)濟發(fā)達國家,技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻已遠遠超過資本期勞動投入量增加的貢獻?？萍歼M步對經(jīng)濟效益和經(jīng)濟增長的巨大推動作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是改善生產(chǎn)要素的質(zhì)量,包括提高勞動者素質(zhì),改善設備裝備水平,改良生產(chǎn)工具,革新工藝流程等,從而大大縮短勞動時間,提高原材料和能源的利用效果;二是擴大勞動對象的種類,提高資源的利用程度和使用效率,節(jié)約和替代稀缺的生產(chǎn)資源;三是改造傳統(tǒng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造新的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷高級化;四是推動國家和地區(qū)間生產(chǎn)專業(yè)化和協(xié)作的發(fā)展;五是提高管理決策水平,對管理手段和組織手段的現(xiàn)代化起到極大的促進作用。

二、技術(shù)資源對中部地區(qū)縣域經(jīng)濟約束的表現(xiàn)及原因分析

(一)技術(shù)資源約束的表現(xiàn)

技術(shù)資源約束主要包括人才約束、成果轉(zhuǎn)化約束、技術(shù)投入約束,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.科技人才資源不足

2003年,從萬人所擁有的科技人員數(shù)比較,中部地區(qū)與西部地區(qū)投入水平相當,分別為17.50%和16.09%,但低于全國平均水平25.38%,遠落后東部的38.87%。中部與東部在科技人才資源方面的差距大,且正在逐年加劇。

2.科技成果的應用和轉(zhuǎn)化薄弱

一是科技產(chǎn)出水平低。從1997—2003年中部在SCI、EI、ISTP上收錄的論文數(shù)占全國的比重,與東部的落差都達到50%以上,與西部持平。中部地區(qū)專利授權(quán)量占全國比重呈下降趨勢,1993為14%降至2003的9.5%,萬人專利授權(quán)量2003年0.29低于全國0.778的平均水平。二是科技成果產(chǎn)業(yè)化能力不強。中部技術(shù)市場成交額占全國比重逐年下降,2003年只有12.42%,遠遠低于東部72.81%的水平;新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重2003年也只有10.92%,低于全國15.94%的平均水平。

3.科技經(jīng)費投入不足

2003年中部的R&D經(jīng)費占GDP比重、科技人員人均經(jīng)費、科技三費占財政支出比重、企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)費占銷售收入比重四項指標分別為0.06%,2.75萬元、0.81%,0.68%,全面低于全國平均水平(0.12%,4.45萬元、1.08%,0.72%),落后東部(0.13%,5.25萬元、1.41%,0.77%),除了科技三項費用占財政支出比重略高于西部外,其他三項指標比西部(0.11%,3.77萬元、0.67%,0.75%)還低。

(二)技術(shù)資源約束中部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的原因分析

1.中部縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)差,科技是第一生產(chǎn)力的觀念還不能完全深入社會各層面。與全國縣域經(jīng)濟水平相比較,中部六省(山西、河南、湖北、湖南、安徽、江西)的縣域經(jīng)濟水平處在中部偏下水平,比不上東部,略低于東北地區(qū),稍高于西部地區(qū),這就造成中部地區(qū)縣域內(nèi)地方財政對科技的投入力度不強。地方財政除了吃飯外,根本沒有多余的資金支持縣域內(nèi)科技的發(fā)展,而縣域內(nèi)的企業(yè)大都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),資金不足,企業(yè)領(lǐng)導在觀念上也不把科技放在重要位置上。即使碩果僅存的國有企業(yè)也一般與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)相關(guān)緊密,像食品等,對科技的需求不是太強烈。同時,由于中部地理位置在內(nèi)陸,對外開放的時間晚且力度不夠,所以,中部地區(qū)的縣域內(nèi)科技作為第一生產(chǎn)力的觀念還不能真正深入社會各個層面,特別是縣域內(nèi)從事第一產(chǎn)業(yè)的人員,由于受教育程度低,所從事的工作以體力為主,對科技對勞動生產(chǎn)力的促進作用認識不足,再加上封建人口觀念的存在,認為科技步入人口的思想還相當程度上存在,從而造成中部縣域科技資源得不到充分利用,科技資源大量流失。

2.科技人員逐利傾向。科技人員是科技資源的承載體,科技人員的流動決定某地科技資源的多寡,資料顯示,中部地區(qū)科技人員的平均工資遠遠低于東部的平均工資水平,這都會使中部科技人員產(chǎn)生巨大的流動驅(qū)動,并且,由于東部地區(qū)經(jīng)濟水平高,地方財政對科技的投入力度大,科技人員進行科研的條件十分充足,像經(jīng)費、儀器、資料等,再加上東部教育水平高,許多科研人員為了子女受教育原因也會遷入東部。最后,是中部縣域內(nèi)對科技人員重視不夠,科技資源的閑置造成科技人員的流動。

3.國家政策的原因。我國為了解決長期困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題,對經(jīng)濟發(fā)展水平最不發(fā)達的西部一貫采用大力支持的政策,從政策、財力、人力上給予支持,但是對于經(jīng)濟水平一般的中部縣域地區(qū)就由于財力原因,缺乏相應的支持,這主要是我國銀行體系以國有銀行為主,國有銀行在運營中能夠支持國家的扶助西部政策。政府投入方面,國家中央政府對西部地區(qū)的科技投入的比重是比較高的,這也是西部地區(qū)科技經(jīng)費來源中政府投入占比重高的唯一原因。

三、解決技術(shù)資源約束中部縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策

(一)大力實施人才戰(zhàn)略

科技人員始終是科技過程中最直接最積極的因素,要提高中部區(qū)域科技能力,人才保障是關(guān)鍵。實施人才戰(zhàn)略,要把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和穩(wěn)定人才作為重要戰(zhàn)略任務,加大對創(chuàng)新人才和高層次人才的培養(yǎng)和引進力度。加強科技人員數(shù)目的擴充和科技水平的提高,要建立開放的人才流動機制,樹立“不求所有,但求所用”的觀念,營造寬松的人才引進政策,對拔尖科技專家和高層次人才可實行“軟引進”政策,創(chuàng)造尊重知識和人才的社會環(huán)境,創(chuàng)建資源共享的科技基礎(chǔ)條件平臺,充分調(diào)動人才存量的積極性,開發(fā)人力資源,培養(yǎng)出結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高,具有創(chuàng)新能力和團隊精神的科技人才隊伍。采取有效措施,不斷改善條件,盤活現(xiàn)有人才資源,以政策吸引人才,用項目聚集人才,靠環(huán)境留住人才,建機制激勵人才,形成尊重人才、人盡其才的良好環(huán)境。要加快人才、智力的引進,鼓勵海外留學生、華人科學家自帶技術(shù)、資金到中部縣域經(jīng)濟內(nèi)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展,以及從國內(nèi)各地區(qū)引進經(jīng)濟科技發(fā)展中急需的各類科技人才。

(二)加快中部地區(qū)縣域內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化的步伐

中部地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化、推廣和應用轉(zhuǎn)化薄弱,制約了科技能力的提高。因此,從中部的現(xiàn)實情況來看,在今后一段時間內(nèi)應該把加強技術(shù)擴散,加強成果轉(zhuǎn)化能力作為科技能力建設的重點來抓。按照“組織網(wǎng)絡化、功能社會化、服務產(chǎn)業(yè)化”的原則,構(gòu)建中部地區(qū)級和各省、市級的科技成果轉(zhuǎn)化、推廣以現(xiàn)有科技中介服務機構(gòu)為基礎(chǔ),加強以技術(shù)交易市場、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所、技術(shù)咨詢、技術(shù)論證與評估、技術(shù)經(jīng)紀等為代表的社會化中介科技服務系統(tǒng)建設,形成良好的溝通機制和合理的功能結(jié)構(gòu),為科技成果的轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)化提供配套服務,構(gòu)架起產(chǎn)學研之間交流與合作的橋梁和渠道。制定和完善相關(guān)配套政策和優(yōu)惠政策,扶持從事科技成果轉(zhuǎn)化的民營科技中介服務機構(gòu)的蓬勃發(fā)展,采用更加優(yōu)惠的稅收、投資政策、加強知識產(chǎn)權(quán)保護措施等,建立科技成果的應用和轉(zhuǎn)化激勵制度,完善和建立相應的法律保障體系,為民營科技中介機構(gòu)創(chuàng)造有序、公平競爭的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

(三)加大科技經(jīng)費投入強度

努力探索建立多元化、多層次的科技投入新體系,逐步建立以政府資金為引導,企業(yè)投入為基礎(chǔ),風險投資為補充,銀行貸款為保證的技術(shù)創(chuàng)新投入機制。一是確立則財政科技投入增長機制。較大幅度提高財政撥款占則政支出的比例,改革三項費和事業(yè)費的方向和投入結(jié)構(gòu),不斷加大科技創(chuàng)新體系建設投入;二是設立民間科技企業(yè)創(chuàng)新基金,建設民間科技園,孵化民間科技企業(yè),進一步推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化;三是發(fā)展風險投資事業(yè),積極培育多形式、多層次的風險投資主體,建立完善的風險投資退出渠道,形成良性發(fā)展的風險投資運行機制;四是發(fā)展貸款擔保機構(gòu),面向科技中小企業(yè),建立和形成創(chuàng)新貸款擔保、貼息機制。拓寬科技經(jīng)費投人的融資渠逍,充分利用外部資源,發(fā)揮“吸聚效應”,促進中部地區(qū)縣域內(nèi)科技進步。

(四)構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺促進中部縣域經(jīng)濟發(fā)展

中部地區(qū)應重點突出特色產(chǎn)業(yè)積聚與競爭力提升,構(gòu)建適合區(qū)域發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新平臺,建設好一批國家、省級重點實驗室、工程技術(shù)中心等重點技術(shù)公共平臺,重點建設農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、汽車和現(xiàn)代制造技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料技術(shù)產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)群,高度重視用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展附加值高、關(guān)聯(lián)帶動大的產(chǎn)業(yè),不斷研究和創(chuàng)新,挖掘科技發(fā)展?jié)摿?使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟持續(xù)增長的重要支撐。

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