李仁涓　郭　超

福建省仙游縣地處我國東南沿海中部，縣域總面積1815平方公里，總?cè)丝?03萬人，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道、4個管委會、326個村（居），是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。近年來，仙游縣委、縣政府把社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的重中之重工作，抓早抓緊抓實，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”要求，擬定16個調(diào)研課題，在全縣范圍內(nèi)開展新農(nóng)村建設(shè)專題調(diào)研。在充分調(diào)研調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定仙游縣新農(nóng)村建設(shè)“十個一”目標，即一個好的村級班子、一條明晰的經(jīng)濟發(fā)展思路、一套規(guī)范的村務(wù)公開民主管理制度、一個良好的人居環(huán)境、一個合格的村級衛(wèi)生所、一套完善的社會保障制度、一個有效的教育和技能培訓機制、一個健康的文體活動場所、一個公益性的骨灰安息堂、一支強有力的村級治安聯(lián)防隊，并制定出臺《仙游縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村五年規(guī)劃綱要》和《關(guān)于扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》，明確新農(nóng)村建設(shè)的目標任務(wù)。至目前，全縣新農(nóng)村建設(shè)有序推進，成效初顯。

突出規(guī)劃龍頭提升新農(nóng)村建設(shè)品位

仙游縣把規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，堅持規(guī)劃先行，提升新農(nóng)村建設(shè)品位。一是突出長遠發(fā)展。編制新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，堅持與縣“十一五”規(guī)劃綱要相銜接，與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相銜接，與土地利用總體規(guī)劃、重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃相銜接。圍繞福廈高速鐵路、仙港大道等重大項目建設(shè)和舊村改造、災后重建工作，把拆遷安置區(qū)建設(shè)、地質(zhì)災害險情村搬遷、“造福工程”等與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村小區(qū)化，使集中安置區(qū)成為新農(nóng)村建設(shè)的樣板區(qū)、示范區(qū)。該縣楓亭鎮(zhèn)8個涉及重點工程拆遷村，已完成安置區(qū)的詳細規(guī)劃，并組織實施新村建設(shè)。二是突出地方特色。堅持因地制宜、適度超前、體現(xiàn)特色的原則，編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，充分考慮自然風光、文化古跡、歷史傳統(tǒng)、民俗習慣，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)代建筑與地方特色，使規(guī)劃符合各村實際，體現(xiàn)區(qū)域特色。完成45個村規(guī)劃編制，67個村已完成測繪。對完成村莊規(guī)劃編制的村委會，縣財政予以補貼3000元。三是突出規(guī)劃管理。按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，積極引導農(nóng)民拆舊建新、以舊換新、改造舊房，嚴控農(nóng)村無序建房。加大規(guī)劃實施的監(jiān)督力度，杜絕未規(guī)劃先建設(shè)、邊規(guī)劃邊建設(shè)、違反規(guī)劃亂搭建的現(xiàn)象發(fā)生。對村委會擅自主張、以罰代批的亂收費現(xiàn)象，予以堅決懲處。

突出發(fā)展主題夯實新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)

仙游縣立足資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，努力走出一條適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新路子。一是實施項目帶動戰(zhàn)略。實施項目帶動戰(zhàn)略和民資回歸工程，把項目帶動貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的全過程。建立健全農(nóng)業(yè)項目庫，堅持每年實施一批農(nóng)業(yè)重點項目。2006年度30個農(nóng)業(yè)重點項目按計劃順利完成。加快臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，促進仙臺農(nóng)業(yè)合作。加快建設(shè)速生豐產(chǎn)林、珍貴樹種用材林基地和金鷹集團原料林基地。全縣共完成林地簽約13.77萬畝，完成年度任務(wù)12.6萬畝的104.9%。完成造林面積5.25萬畝，占任務(wù)109.3%。二是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展茶果、水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、食用菌、林業(yè)等六大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進產(chǎn)業(yè)升級。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大做強龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮輻射、示范、帶動作用。全縣現(xiàn)有省級名牌農(nóng)產(chǎn)品8個，國家綠色食品標志使用權(quán)2個，有機農(nóng)產(chǎn)品1個，加工帶動型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)21家，帶動農(nóng)戶4.2萬戶，增加農(nóng)民收入2.85億元。三是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合本地資源狀況，做大、做強、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的格局。目前，建立枇杷、文旦柚、龍眼標準化生產(chǎn)基地9萬畝，薏米1萬畝、蔬菜0.5萬畝、茶葉0.2萬畝和食用菌100萬平方米標準化生產(chǎn)基地。四是促進農(nóng)民增收。積極引導農(nóng)民參與項目建設(shè)、投資標準廠房、在工業(yè)集中區(qū)建公寓房出租等，提高農(nóng)民投資性收入。組織實施“陽光工程”，突出抓好被征地農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)培訓，建立和完善勞動力市場，依托“仙游就業(yè)網(wǎng)”，切實做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。去年以來，共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力24.5萬人，實現(xiàn)收入18億元。加大扶貧開發(fā)力度，全縣納入農(nóng)村低保41640人，年發(fā)放低保金2000萬元。

突出和諧目標提高新農(nóng)村建設(shè)水平

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個有機整體，必須堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進。一是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。山區(qū)衛(wèi)生院實行對口幫扶制度，將公共衛(wèi)生衛(wèi)技人員經(jīng)費列入縣財政全額預算，扶持三個中心衛(wèi)生院，抓好29個空白村衛(wèi)生所建設(shè)，解決農(nóng)民群眾看病難、看病貴的問題。加快推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全縣共有74.4萬人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，加大政府對醫(yī)療救助資金的支持。抓好農(nóng)村計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。加強農(nóng)村文化、體育設(shè)施建設(shè)，鼓勵建設(shè)農(nóng)村文化活動室、圖書室等公共設(shè)施。充分發(fā)揮縣經(jīng)常性助學聯(lián)合會和縣黨員扶貧濟困促進會，構(gòu)建農(nóng)村助學長效機制。全面落實教育“兩免一補”，建設(shè)農(nóng)村小學寄宿制學校4所，九年一貫制學校4所。二是加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。把社會主義榮辱觀教育，貫穿于公民道德建設(shè)的全過程，引導農(nóng)民更新觀念，崇尚科學，破除迷信、移風易俗。以促進鄉(xiāng)風文明為著力點，深入開展以講文明、講科學、講衛(wèi)生、樹新風為主要內(nèi)容的“三講一樹”活動，深化信用戶、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動，建立禁賭協(xié)會，促進農(nóng)民提高素質(zhì)。加大“三下鄉(xiāng)”力度，變“三下鄉(xiāng)”為“常下鄉(xiāng)”。三是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。深入開展“平安仙游”創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，建立適合農(nóng)村治安特點的防控體系。嚴厲打擊影響農(nóng)村社會安定穩(wěn)定的各類違法犯罪活動，繼續(xù)整治黑惡勢力等區(qū)域性突出治安問題。加強農(nóng)村信訪工作，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，妥善處理涉法案件。

突出機制保障激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)活力

堅持把機制創(chuàng)新作為新農(nóng)村建設(shè)的動力，激發(fā)社會活力，整合各種資源，形成強大合力。一是領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制。成立新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導小組，黨政一把手親自抓新農(nóng)村建設(shè)，形成“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門齊抓共管、全社會積極參與”的工作格局。該縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組把階段任務(wù)進行詳細分解、明確進度要求，對每項具體工作、每個具體環(huán)節(jié)落實到人頭。涉農(nóng)部門在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，指導農(nóng)民生產(chǎn)，幫助農(nóng)民增加收入上做好文章；交通、建設(shè)、林業(yè)、國土資源等部門，在村鎮(zhèn)規(guī)劃、道路建設(shè)、住宅建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面加強指導，傾斜政策。二是資金籌措機制。該縣財政每年安排165萬元專項經(jīng)費，用于試點村啟動、主導產(chǎn)業(yè)培育、試點項目補助等，并設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)資金專戶。整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整理和其他涉農(nóng)資金，集中力量辦大事，集中投入，逐步解決農(nóng)村通路通水通電、教育衛(wèi)生、農(nóng)田水利、社會保障、科技文化設(shè)施等方面的突出問題。至目前，全縣64個試點村共投入資金1800萬元。三是督查考評機制。建立健全新農(nóng)村建設(shè)考核獎懲制度，實行“月報進度、季度督查、半年匯報、年終考評”的督查考核機制，督查考核結(jié)果作為考核各級黨政和部門政績的重要內(nèi)容。采取領(lǐng)導督查、會議督查、現(xiàn)場辦公等方式，協(xié)調(diào)解決遇到的問題和困難。四是人才保障機制。建立農(nóng)村農(nóng)民技術(shù)員、計生協(xié)管員、國土資源和規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員、社會治安綜合治理協(xié)管員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、文化協(xié)管員隊伍，并把“六大員”的津貼補助和培訓經(jīng)費列入縣財政預算。建立農(nóng)村基層干部激勵保障機制，增強農(nóng)村干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、群團組織、工商聯(lián)、無黨派人士以及專家學者的作用，凝聚社會各界的智慧和力量，共同為社會主義新農(nóng)村建設(shè)獻策出力。

突出試點先導探索新農(nóng)村建設(shè)模式

仙游縣委、縣政府根據(jù)該縣農(nóng)村的實際情況，按照“十個一”目標要求，認真抓好試點工作，積極探索新農(nóng)村建設(shè)的模式。一是抓好試點工作。根據(jù)區(qū)位特點、經(jīng)濟條件、文化特色、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模等實際情況，2006年首批確定60個不同類型的試點村，其中33個村作為省、市、縣試點村，27個村作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點村。推行“領(lǐng)導聯(lián)村、部門包村、企業(yè)援村”制度，每個試點村由一位縣領(lǐng)導掛鉤指導，3個縣直部門掛鉤幫扶。堅持分類指導，扎實推進，在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點建設(shè)生態(tài)環(huán)保型鄉(xiāng)村，在平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點解決“空心村”問題，在城鄉(xiāng)結(jié)合部重點推行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。二是整治村容村貌。全面開展以“三清六改”（清垃圾、清污泥、清路障、改路、改水、改廁、改溝、改圈、改廚）為主要內(nèi)容和以“五化”（美化、硬化、亮化、綠化、凈化）為主要目標的村容村貌整治，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善，村容村貌明顯改觀。全縣建立沼氣池600口，農(nóng)村改廁戶數(shù)占總戶數(shù)的64%。全縣11個鎮(zhèn)區(qū)、5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、30個經(jīng)濟較好和建設(shè)水平較高的行政村，配備保潔人員，配置垃圾收集設(shè)施，3個鎮(zhèn)建有垃圾轉(zhuǎn)運站。按照村收集、鎮(zhèn)清運、縣處理的原則，去年，該縣實施首批8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個村垃圾整治工作；投資400萬元，在污染嚴重的地區(qū)建設(shè)管道30公里，凈化設(shè)施10處；投資300萬元，對規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)污水處理設(shè)施，建沼氣池50座。三是發(fā)揮示范效應。定期召開新農(nóng)村建設(shè)座談會，及時掌握動態(tài)，總結(jié)經(jīng)驗、培育典型，以點帶面、全面鋪開，形成規(guī)范運作、滾動管理的工作機制。注重鞏固擴大試點成果，堅持常規(guī)性檢查與經(jīng)常性管理相結(jié)合，保證建成一批、鞏固一批，持之以恒，常抓不懈，促進新農(nóng)村建設(shè)走上規(guī)范化、制度化軌道。四是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。去年來，全縣農(nóng)村公路鋪設(shè)水泥路面168.3公里，道路硬化率達96.3%；完成投資450萬元，建設(shè)30個村的通水工程；實施“戶戶通電”工程，全省首家實現(xiàn)農(nóng)村戶戶通電；電視信號和通信網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋了全縣的行政村。