明確稅改目標(biāo)快刀斬亂麻

黎旭東(廣東省財(cái)政廳科研所所長)

誠如高培勇博士所言“我國的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了十分重大的變化。通貨膨脹和短缺經(jīng)濟(jì)絕不再是主要矛盾，取而代之的是金融危機(jī)重壓下的總需求萎縮和產(chǎn)能過剩。財(cái)政收入不足及其占GDP比重的偏低，也肯定不再是主要難題，取而代之的是財(cái)政收入持續(xù)十幾年之久的高增長之后，居民收入占GDP比重的持續(xù)下降。這些都表明，稅改已迫在眉睫?！爆F(xiàn)在財(cái)政收入已經(jīng)不再是問題，財(cái)政支出管理方式的變革已經(jīng)上升為矛盾的主要方面，“按需分配”、部門切塊分配的方式，導(dǎo)致用錢單位缺乏自我約束能力，財(cái)政資金使用效益低下的問題已經(jīng)十分突出。支出管理改革也同樣迫在眉睫。

稅制改革何處去?高博士的文章里所表露出來的概念可以說是一團(tuán)亂麻，各種意見莫衷一是，根本無從達(dá)成共識(shí)。原因在哪里?大家的紛爭(zhēng)主要集中在各種稅改的具體細(xì)節(jié)上，大有只見樹木不見森林的意味。稅改目標(biāo)不明確，所有的討論都是盲人摸象。讀完高博士全文，不難看出稅制改革的雙目標(biāo)把大家的思想搞亂了，既要照顧稅收收入目標(biāo)，又要考慮稅收調(diào)節(jié)目標(biāo)，說到底，所有的紛爭(zhēng)都可以看成是這兩個(gè)目標(biāo)在打架。所以不能奢望能夠?qū)崿F(xiàn)“建設(shè)一個(gè)融收入與調(diào)節(jié)功能于一身的‘功能齊全的現(xiàn)代稅制體系”。

既然稅收的收入功能不再是主要矛盾，為什么還要堅(jiān)持將稅收收入確定為稅改目標(biāo)呢?既然財(cái)政支出管不好、用不好，收那么多稅干什么?稅收多了而又用不好，一方面減低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，另一方面收得越多，支出效率越低，帶來的是雙重?fù)p失。中央提出的積極財(cái)政政策要通過新一輪稅制改革加以貫徹，就是“實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅”，正是表明了扭轉(zhuǎn)稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)效應(yīng)的意圖。所謂財(cái)政資金滿足不了需求，恰好反映的是財(cái)政支出改革的迫切性。顯然不能還在收入上打主意，“按需分配”的方式不改革，收入永遠(yuǎn)都不會(huì)有夠的時(shí)候。

將稅制改革的目標(biāo)確定為單一的調(diào)節(jié)功能發(fā)揮上，事情就簡(jiǎn)單多了，好辦多了。無論是增值稅由所謂“生產(chǎn)型”改為“消費(fèi)型”，還是個(gè)人所得稅的綜合納稅問題，以及燃油稅、遺產(chǎn)稅、物業(yè)稅的問題統(tǒng)統(tǒng)都得到簡(jiǎn)化。所謂稅收的調(diào)節(jié)功能，主要是指稅收應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)合理性和公平性的要求。如：增值稅的轉(zhuǎn)型是克服生產(chǎn)型增值稅抑制投資的弊病，從而保證稅收的源頭活水，實(shí)現(xiàn)合理性；個(gè)人所得稅要解決現(xiàn)行稅收制度產(chǎn)生的富人不納稅的問題，解決公平性問題。

稅制改革不以收入為目標(biāo)，并不必然帶來收入的減少，最多是稅收的增量減收一些而已，在每年幾千億增量當(dāng)中減少一兩千億并不是一個(gè)大問題，同時(shí)換來的卻是社會(huì)分配更加公平合理，換來的是稅制改革能夠快刀斬亂麻，走出何去何從的困局。(2009年第17、18期《稅制改革何處去?》)

新能源的終極目標(biāo)是人類的未來

施正榮(尚德電力控股有限公司創(chuàng)始人、董事長)

中國新能源的發(fā)展，從國家層面來講，中國才剛剛發(fā)出啟動(dòng)的號(hào)令。國家建設(shè)部和財(cái)政部今年剛剛頒發(fā)的128號(hào)文和129號(hào)文，科技部、財(cái)政部和國家能源局最近也出臺(tái)了“金太陽”計(jì)劃，這些都是國內(nèi)市場(chǎng)啟動(dòng)的號(hào)令，但是號(hào)令是下了，具體怎么操作，怎么才能走通?國家各個(gè)部門的分工是非常細(xì)致的，各自做什么要有一個(gè)過程來明確，需要有一個(gè)更高層面的機(jī)制來協(xié)調(diào)好，形成一個(gè)體系，說到底就是怎樣來運(yùn)行，公共管理這一塊必須要跟上。

能源危機(jī)和氣候變化是全球的問題。排放到空間的二氧化碳是沒有國界的?，F(xiàn)在我們的極端氣候、災(zāi)害性天氣多起來了，大約每年1／6的時(shí)間要用于救災(zāi)。這個(gè)時(shí)間比例會(huì)越來越高，再這樣下去，各國政府必須加大救災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化方面的機(jī)構(gòu)和投入，會(huì)花很大的代價(jià)和時(shí)間，這是一個(gè)無可回避的問題，是我們這個(gè)世紀(jì)的危機(jī)之一。

如果把地球荒漠的3％～4％覆蓋上現(xiàn)在這個(gè)水平的太陽能發(fā)電板，所產(chǎn)生的電力都?jí)蛏a(chǎn)生活用的了。根據(jù)聯(lián)合國能源署的研究報(bào)告，過了2020年，太陽能發(fā)電在人類使用的所有能源中比例開始急速放大，其他能源的比例則相對(duì)降低或保持，到2100年太陽能發(fā)電的比例已占60％以上。

光伏發(fā)電在今后的5年內(nèi)有特別多的困難要克服，公眾意識(shí)的、技術(shù)的、商業(yè)的、社會(huì)機(jī)制的等等。好在世界上有先行者在探索，比如德國是從家庭屋頂并網(wǎng)這個(gè)高難度起點(diǎn)人手的。沒有別的出路的時(shí)候，再貴也要起步，再逐步把價(jià)格降下來。

是的，發(fā)展新能源有必要站在地球村村長的位置上思考問題，我們的目標(biāo)應(yīng)該是超越商業(yè)的，我覺得光伏人應(yīng)該有超越商業(yè)的情懷，它的終極目標(biāo)是人類的未來，它是一個(gè)解決自身現(xiàn)在已經(jīng)身處的一個(gè)困境、還有把可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境留給子孫后代的問題。因此，我們的行動(dòng)應(yīng)該超越大眾一點(diǎn)，超前一點(diǎn)。凡事“預(yù)則立、不預(yù)則廢”防患于未然，未雨綢繆沒有壞處。(2009年第18期《新能源：沖動(dòng)與理性》)

[美]《商業(yè)周刊》9月7日

沒有利潤的增長

中國的汽車制造商看起來遇到了好年景。自今年1月政府采取措施支持汽車業(yè)后，里昂證券估計(jì)，中國大陸的汽車銷售量增加了23％，年度的增長率更可能達(dá)到26％。這就意味著中國大陸在2009年的汽車銷售量達(dá)到1180萬輛，成為全球第一大汽車銷售市場(chǎng)。

但問題在于，龐大的銷量并沒能帶來同樣龐大的利潤。中國政府刺激汽車業(yè)的措施包括為小排量汽車減稅和為購買小型貨車提供補(bǔ)助，而在7月，汽車銷量的49％符合政府減稅和補(bǔ)助的條件。這樣一來，每輛車的利潤往往只有區(qū)區(qū)100美元，而大型的、利潤豐厚的車型的銷量并沒有增加多少，因此汽車制造商的利潤只增加75％。25歲的天津市民崔濤買了輛吉利的微型車，他坦言政府的減稅措施影響了他的購買行為，“我沒必要花大價(jià)錢買一輛大型車?！?/p>

在中國的中外合資汽車企業(yè)面臨同樣的困境，對(duì)他們來說，問題甚至更嚴(yán)重。因?yàn)樗麄円话銉A向于制造大型的、利潤高的車，這使他們目前在和國產(chǎn)小型車的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。比如，深圳比亞迪汽車的銷量增加了183％，達(dá)到了20.8萬輛，這主要?dú)w功于掀背式小型車的熱銷。

和比亞迪相比，豐田汽車的銷量只增加了5％，盡管它引入了兩款SUV的新車型。而去年豐田在中國大陸的銷量增加了18.5％，達(dá)到了57萬輛。盡管該公司還沒有披露今年的利潤率，但6月卸任的豐田中國董事總經(jīng)理Yuzo Ushiyama在5月的一次采訪中承認(rèn)，短期利潤率會(huì)有下降。

通用今年的銷售量比2008年增加了43％，但3／5的銷售來自五菱汽車，這是一種小型商用貨車，售價(jià)只有4300美元。通用也沒有披露在中國的利潤，但今年一季度它在亞洲區(qū)的利潤出現(xiàn)了赤字。這樣一來，中國

汽車業(yè)的利潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和金融危機(jī)前的美國市場(chǎng)相比，因?yàn)槟抢锸俏C(jī)前豐田汽車全球一半利潤的來源。迄今為止，中國市場(chǎng)顯然還不能成為國際汽車巨頭們的搖錢樹。

[英]《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》8月29日

大企業(yè)的復(fù)歸

1995年，當(dāng)克林頓總統(tǒng)宣布“大政府已經(jīng)完結(jié)”的同時(shí)，大企業(yè)似乎也已經(jīng)窮途末路。雅虎當(dāng)時(shí)的員工只有637人，但它和雇傭了23萬人的波音公司擁有同等的市場(chǎng)價(jià)值，IT巨無霸IBM則在1990～1995年間解雇了12.2萬人，占其員工總數(shù)的1/4。在1973～1998年間，大企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值占美國GDP的比重從36％下降到17％。但此次金融危機(jī)使得天平又向大企業(yè)傾斜了。危機(jī)摧毀了風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，切斷了小企業(yè)的資金來源：美國政府則出手拯救了像花旗和通用汽車這樣“太到不能倒”的企業(yè)巨無霸。大企業(yè)的復(fù)興其實(shí)從安然事件后就開始了，事件后監(jiān)管的加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)其實(shí)更不利。但歸根結(jié)底，企業(yè)的成功與否與其規(guī)模沒有必然的聯(lián)系，政府管制的減少和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的營造對(duì)企業(yè)的發(fā)展更為關(guān)鍵。

[美]《時(shí)代》9月7日

愛德華·肯尼迪的一生

40多年前，當(dāng)愛德華·肯尼迪的哥哥約翰和羅伯特相繼遇刺身亡后，很多人認(rèn)為他遲早有一天會(huì)成為美國總統(tǒng)。但1969年的一次意外事件使得這一切成為不可能愛德華開車載著漂亮的金發(fā)姑娘科佩克內(nèi)小姐回旅館，在過一座小橋時(shí)沖入河中。愛德華幸運(yùn)逃生，但10多個(gè)小時(shí)后才報(bào)案，致使姑娘死亡。愛德華的個(gè)人生活也很不順利，第一任妻子瓊曾3次流產(chǎn)，他的兩個(gè)孩子不得不與癌癥抗?fàn)帲L子12歲的時(shí)候因病被截去一條腿。但愛德華令人驚異地克服這些慘事的影響，他振作起來投身政治。在參議院任職的46年間，他親自參與和促成了諸多法案的誕生，成了“美國參議院的一頭雄獅”、為弱勢(shì)群體戰(zhàn)斗的勇士以及醫(yī)療改革的堅(jiān)決擁護(hù)者。最終，他成為了一個(gè)有高尚信仰和人格的人。

[美]《大西洋月刊》9月號(hào)

醫(yī)療之痛

大概兩年前，我父親在紐約一家公立的ICU病房里死于感染。那時(shí)父親剛滿83歲，有一些上了年紀(jì)的人常有的小毛病，但無大礙。但在因肺炎入院36個(gè)小時(shí)后，他的病轉(zhuǎn)化為敗血癥，轉(zhuǎn)入ICU病房，并在5個(gè)星期后被致命感染奪去了生命。每年像我父親這樣因?yàn)獒t(yī)院消毒不徹底而死于感染的美國人有10萬左右。在我父親去世一個(gè)月后，《紐約客》雜志刊登文章，介紹了紐約州的Pronovost醫(yī)生為降低醫(yī)院感染所作的努力。他列了一張檢查單，涵蓋了包括醫(yī)生洗手在內(nèi)的基本消毒程序。推行這張檢查單的醫(yī)院都取得了明顯成效，在頭3個(gè)月里減少了2／3的感染病例，但仍然有很多醫(yī)生和醫(yī)院拒絕了這張檢查單。免費(fèi)又能立竿見影救人性命的措施得不到推行，美國醫(yī)療體系的毛病由此可見一斑。

(臺(tái)灣)《商業(yè)周刊》9月6日

臺(tái)灣債淹腳目

臺(tái)灣財(cái)務(wù)惡化超乎想象，歷任政府的不斷揮霍，使臺(tái)灣負(fù)債已逾14兆臺(tái)幣。近年來執(zhí)政者借著振興經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)等口號(hào)，濫開建設(shè)支票，使得支出不斷增加：又為了討好特定族群，不斷對(duì)特定對(duì)象(多是富人、地主、老板)減稅，使得稅基流失，收入追不上支出增加的速度，造成今天臺(tái)灣政府舉債破紀(jì)錄的后果。標(biāo)準(zhǔn)普爾的統(tǒng)計(jì)顯示，臺(tái)灣今年底的總負(fù)債占收入比率高達(dá)142％，也因此，標(biāo)準(zhǔn)普爾把臺(tái)灣的評(píng)級(jí)展望從穩(wěn)定降為負(fù)向，主因是政府的財(cái)政赤字過高。一個(gè)地區(qū)的償債動(dòng)力來自勞動(dòng)人口，然而，臺(tái)灣65歲以上的老年人占總?cè)丝诔^10％，已符合聯(lián)合國定義的高齡化社會(huì)。在少子化趨勢(shì)下，未來臺(tái)灣三個(gè)工作人口就要撫養(yǎng)一個(gè)老人。老齡化社會(huì)、通貨膨脹將會(huì)使臺(tái)灣財(cái)政崩潰。臺(tái)灣減債刻不容緩。