朱玉紅

摘 要:隨著我國城市建設的發(fā)展和人口的增多,能源消耗越來越大,垃圾越來越多,資源越來越少。根據(jù)我國目前城市生活垃圾管理現(xiàn)狀,提出通過改變管理思路,加強政策管理,創(chuàng)新管理體制和機制,以實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展,促進資源節(jié)約型社會建設。

關鍵詞:生活垃圾;循環(huán)管理模式;管理對策

中圖分類號:X799

文獻標識碼: A

文章編號:1005-569X(2009)06-0031-02

1引言

黨的“十七大”報告提出“加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護,增強可持續(xù)發(fā)展能力”, 要“開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進適用技術,發(fā)展清潔能源和可再生能源,保護土地和水資源,建設科學合理的能源資源利用體系”。對城市生活垃圾管理行業(yè)來說,建設資源節(jié)約型社會就是要建立循環(huán)經(jīng)濟型的垃圾管理模式。這是一種“資源——產(chǎn)品——再生資源”物質(zhì)反饋式流動的經(jīng)濟發(fā)展模式,它要求以“資源的減量化、產(chǎn)品的再利用和廢物的再循環(huán)”為原則,最大限度的利用進入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量,最大限度地減少污染物排放,促進人與自然的和諧。

2 城市生活垃圾處理現(xiàn)狀

目前我國城市垃圾收集和運輸方式尚處于比較落后的階段,絕大部分的居民生活垃圾采用混合收集,未實行分類收集?；旌鲜占环矫嬖黾恿顺鞘欣占瓦\輸?shù)臄?shù)量,消耗了更多的人力、物力和財力;另一方面增加了城市垃圾處理的技術難度、工程投資和運行費用,不利于城市垃圾的減量、循環(huán)利用和無害化處理。目前我國大部分城市的生活垃圾采用堆放、簡易填埋處理,衛(wèi)生填埋、機械化堆肥、焚燒處理也有部分應用。存在的問題主要有:

2.1管理水平不高, 管理理念相對落后

我國城市生活垃圾的管理是按照減量化、資源化、無害化的“三化”原則進行管理,而實踐中更偏重于末端的無害化處理。長期以來,我們一直重視生活垃圾的末端的全過程控制管理,對生活垃圾的減量化、資源化的重視程度不夠,對生活垃圾產(chǎn)生的源頭采取的策略不夠,只是在末端采取消極手段應對生活垃圾的大量產(chǎn)生,偏重于處理,是一種被動的和非循環(huán)型的管理模式。

2.2生活垃圾持續(xù)增長,基礎設施嚴重不足

簡單處理處置問題突出,城市生活垃圾持續(xù)增長的勢頭未得到有效遏制,每年仍以4%的速度在持續(xù)遞增,而垃圾處理基礎設施的建設卻跟不上,城市生態(tài)環(huán)境受到威脅。與此同時,由于城市無害化處理設施的總能力有限,仍有部分生活垃圾得不到有效處理。另有許多城鄉(xiāng)結合部和郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾尚未納入城市化管理體系,仍是簡易堆放。

2.3處理方式單一,資源化利用水平低

生活垃圾處理的主要方式有衛(wèi)生填埋、焚燒和綜合利用(直接利用和堆肥)等。由于衛(wèi)生填埋投資少、技術含量低、運行費用低,因而我國絕大部分城市仍采用以衛(wèi)生填埋為主的垃圾處理方式。垃圾資源綜合利用水平低,技術含量、規(guī)?；?、集約化的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成,處于一種粗放型、二度污染的資源重復利用的狀態(tài)。

3管理生活垃圾的幾點對策

城市生活垃圾的問題無疑是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展,促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,建設資源節(jié)約型社會的核心問題。個人認為生活垃圾管理的核心理念是:首先減少垃圾產(chǎn)生量,減少和控制對自然資源的直接開采量,在各環(huán)節(jié)實現(xiàn)垃圾循環(huán)綜合利用,實現(xiàn)城市生活垃圾管理模式的轉型,建立一種主動的,循環(huán)經(jīng)濟型管理模式。3.1改變管理思路

城市生活垃圾的管理不能孤立地局限于垃圾的收集、運輸和處理環(huán)節(jié),而是要將垃圾管理延伸到垃圾產(chǎn)生的全過程,是一種從源頭到末端的各環(huán)節(jié)控制管理,在各環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)“避免和減量”原則,由被動接受垃圾的產(chǎn)生,變?yōu)橹鲃涌刂坪蜏p少垃圾的大量產(chǎn)生。要以減量化為核心,資源最大化利用為目的,無害化處理為基礎,將垃圾減量、資源利用工作貫穿于垃圾管理工作的全過程,從產(chǎn)品的產(chǎn)生、流通、垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸以及利用等各環(huán)節(jié)入手,避免和減少垃圾的產(chǎn)生,不可避免產(chǎn)生的垃圾實現(xiàn)垃圾的資源化或者無害化,走垃圾綜合管理和治理相結合的道路。從根本上實現(xiàn)“三個”轉變:一是從單純的末端治理轉向從源頭控制減量與末端治理相結合;二是從政府單方面的積極性,轉向發(fā)揮政府、企業(yè)和公眾3方面的積極性;三是從單一的填埋為主的處理模式轉向復合的以資源回收利用為主的綜合處理模式。

3.2加強法制政策管理

“十七大”報告中指出,“要完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策,加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制?！币虼?要通過法規(guī)政策的制定,強制的法律手段加強對生產(chǎn)廠家、銷售商家、消費者的管理,賦予他們對垃圾減量和資源回收利用及處理的一定責任,利用法律手段和經(jīng)濟手段,引導生產(chǎn)者、銷售商和消費者主動采取有效措施減少垃圾產(chǎn)生。如采取污染者付費、強制回收、強制減少過量包裝等。

參考文獻:

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