王　壯　王　勇

摘 要:我國(guó)的環(huán)境污染呈上升趨勢(shì),生態(tài)環(huán)境的破壞呈加劇之勢(shì)。指出環(huán)境污染會(huì)導(dǎo)致社會(huì)成本增加,影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家制訂環(huán)境法,就是要遏制環(huán)境的惡化趨勢(shì),合諧自然的關(guān)系。環(huán)境法制訂體現(xiàn)出了社會(huì)成本理念,減少公共財(cái)政對(duì)環(huán)境的投資,做到“誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”,對(duì)保護(hù)環(huán)境起到促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞:環(huán)境污染;社會(huì)成本;環(huán)境法

中圖分類(lèi)號(hào):D912.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

文章編號(hào):1005-569X(2009)06-0028-03

1 引 言

環(huán)境問(wèn)題,一直是政府官員、學(xué)者和廣大人民群眾所關(guān)心的問(wèn)題。在世界環(huán)境惡化日趨嚴(yán)重的情況下,各國(guó)都對(duì)本國(guó)的環(huán)境保護(hù)與再生建設(shè)做出了巨大的努力,目的是使在發(fā)展本國(guó)的經(jīng)濟(jì)的同時(shí)減少對(duì)環(huán)境的破壞或者使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境自身的新陳代謝相協(xié)調(diào),以利于當(dāng)代與后代的繼續(xù)生存與發(fā)展。為此,各國(guó)的根據(jù)具體的情況制定了環(huán)境法。這是從社會(huì)現(xiàn)實(shí)和人與自然的關(guān)系理念來(lái)說(shuō)明環(huán)境法制定的根據(jù)。

但是,法之理在法外,一種法律所包含的理念是我們每個(gè)人都不可能完全掌握的,我們需要從人與人的角度、歷史與現(xiàn)實(shí)的角度、人與自然的角度、經(jīng)濟(jì)角度以及從法律自身角度來(lái)理解。因此,對(duì)環(huán)境法的理解不應(yīng)僅僅局限在前面所說(shuō)的兩個(gè)層面。在眾多中理念中,最為基本的就是這種法律制定之依據(jù)所體現(xiàn)出來(lái)理念。對(duì)于環(huán)境法而言,我認(rèn)為這種依據(jù)即為由目前環(huán)境的現(xiàn)狀所引出的各種關(guān)系產(chǎn)生矛盾的問(wèn)題。

2 我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀反映出的問(wèn)題

環(huán)境污染嚴(yán)重,生態(tài)破壞加劇,是我國(guó)目前環(huán)境的真實(shí)寫(xiě)照。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,由于忽略了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境密不可分的關(guān)系,使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在環(huán)境危機(jī)的狀態(tài)下運(yùn)行。

目前我國(guó)的環(huán)境狀況不容樂(lè)觀,主要表現(xiàn)在:

2.1環(huán)境污染呈上升趨勢(shì)

我國(guó)的環(huán)境污染呈上升趨勢(shì)。我國(guó)的大氣污染、水污染以及固體廢物污染的情況日趨嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì),在全國(guó)600多個(gè)城市中,大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的不到1%,62.3%的城市二氧化硫平均濃度超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),日平均濃度超過(guò)了三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

水污染狀況相當(dāng)嚴(yán)重,我國(guó)7大水系重點(diǎn)評(píng)估河段中符合國(guó)家一、二類(lèi)的只占32.2%,屬于四、五類(lèi)的有38.9%,78%的城市河段水資源不能飲用,一半的城市地下水受到污染,從而加劇了城市水資源的供需矛盾,許多城市出現(xiàn)了供水難的問(wèn)題。

固體廢棄物污染逐漸加重,城市生活垃圾以每年10%的速度增長(zhǎng),工業(yè)固體廢物占地面積1996年即達(dá)到了5.17萬(wàn)hm2。環(huán)境污染的加劇,必然造成一系列的不可避免的結(jié)果。由環(huán)境事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失在逐年增加,環(huán)境污染給整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了極大的困難。

2.2 生態(tài)環(huán)境破壞加劇

我國(guó)生態(tài)環(huán)境自身的脆弱,加上人為的破壞,造成我國(guó)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重,自然災(zāi)害呈逐漸上升趨勢(shì)。

在最近的半個(gè)世紀(jì)里,我國(guó)的沙塵暴已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)70余次;酸雨威脅已經(jīng)由80年代的西南地區(qū)擴(kuò)大到國(guó)土面積的40%,水土流失面積達(dá)367萬(wàn)km2,荒漠化面積達(dá)262萬(wàn)km2,占國(guó)土面積的27%,草地退化、沙化、堿化面積逐年增加等等。據(jù)估計(jì),由于生態(tài)惡化所造成的損失已由20世紀(jì)50年代的百億元上升到20世紀(jì)90年代的千億元。其中內(nèi)蒙古、西藏、新疆的生態(tài)損失是新增收入的7~8倍。

從上面眾多數(shù)據(jù)中我們不難看出,環(huán)境的惡化已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的巨大障礙,同時(shí)也給社會(huì)增加了沉重的負(fù)擔(dān)。如此的環(huán)境現(xiàn)狀,究其原因,除了我國(guó)環(huán)境自身脆弱之外,對(duì)環(huán)境資源的不合理利用甚至是無(wú)節(jié)制的濫用導(dǎo)致了環(huán)境的惡化,由此導(dǎo)致了一系列與之相關(guān)的社會(huì)關(guān)系與價(jià)值發(fā)生變化。針對(duì)這些變化,社會(huì)必然會(huì)進(jìn)行投資以緩解由于變化所導(dǎo)致的各種矛盾,如此追加的投資必然會(huì)給社會(huì)帶來(lái)更大的負(fù)擔(dān)。因此,我們可以得出結(jié)論,環(huán)境的惡化必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)成本的增加。

2.3 環(huán)境惡化導(dǎo)致成本增加

不妨從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。我們知道,社會(huì)再生產(chǎn)的成本可以分為固定成本與變動(dòng)成本。把社會(huì)再生產(chǎn)的成本記為 T ,固定成本記為 M ,變動(dòng)成本記為 N ,那么這個(gè)關(guān)系就可以用下面的關(guān)系式表示:

T₁=M+N₁

可以做一個(gè)假設(shè),在其他因素不變,沒(méi)有環(huán)境惡化給社會(huì)帶來(lái)追加投資的壓力下,社會(huì)再生產(chǎn)的成本就可以用 M+N 來(lái)表示?，F(xiàn)在,由于環(huán)境的惡化導(dǎo)致與之相關(guān)的成本的增加,諸如因環(huán)境惡化導(dǎo)致社會(huì)保障性投資增加,導(dǎo)致處理環(huán)境事故應(yīng)急措施的需求增加,導(dǎo)致企業(yè)因環(huán)境惡化致使生產(chǎn)資料供應(yīng)量減少而使成本增加等等(這些成本的總和可以用 L 來(lái)表示)。這些成本可以歸入變動(dòng)成本之內(nèi)。那么現(xiàn)在的變動(dòng)成本在原有不變的情況下,可以表示為:

N₂=N₁+L

于是,可以得出現(xiàn)在的社會(huì)再生產(chǎn)成本:

T₂=M+N₂=M+N₁+L

顯然,社會(huì)成本是增加了的。增加額取決于因環(huán)境惡化所導(dǎo)致社會(huì)所需要追加成本的多少。

2.4環(huán)境現(xiàn)象反映人與自然關(guān)系

理論自身也包含了對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀的理解。那么環(huán)境法理論本身所蘊(yùn)含的深層次的理念,就是如何協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系及基于這種關(guān)系而產(chǎn)生的其他社會(huì)關(guān)系。環(huán)境的惡化說(shuō)到底是由于人的無(wú)節(jié)制的掠奪環(huán)境資源造成的,因此,在環(huán)境惡化的現(xiàn)象的背后隱藏著最為本質(zhì)的東西,即為人與自然的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講,就是由于環(huán)境的惡化導(dǎo)致調(diào)節(jié)與之相關(guān)的社會(huì)關(guān)系的成本的增加。因此,如何處理好人與自然的關(guān)系,就是環(huán)境法的真諦,也是實(shí)施環(huán)境法的意義之所在。

3 環(huán)境法體現(xiàn)出社會(huì)成本理念

環(huán)境法的基礎(chǔ)是環(huán)境、環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境保護(hù)。環(huán)境是人類(lèi)生存發(fā)展的基礎(chǔ),而良好的環(huán)境卻是人類(lèi)能夠持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.1 環(huán)境缺陷導(dǎo)致發(fā)展成本增加

就我國(guó)而言,自然環(huán)境的先天缺陷導(dǎo)致我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要付出更多的成本。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)的牧業(yè)發(fā)展成本是世界平均水平的1.03倍,農(nóng)業(yè)發(fā)展成本是世界平均水平的1.05倍,林業(yè)發(fā)展成本是世界平均水平的1.08倍,礦業(yè)發(fā)展成本是世界平均水平的1.03倍,基礎(chǔ)設(shè)施成本是世界平均水平的1.28倍,工業(yè)發(fā)展成本是世界平均水平的1.25倍,水利工程發(fā)展成本是世界平均水平的1.21倍,自然保護(hù)成本是世界平均水平的1.27倍,土壤侵蝕速率是世界平均水平的1.40倍,自然災(zāi)害頻率是世界平均水平的1.28倍,生態(tài)恢復(fù)成本是世界平均水平的1.36倍,區(qū)域發(fā)展成本是世界平均水平的1.27倍,我國(guó)的綜合發(fā)展成本是世界平均水平的1.25倍。

由上面的統(tǒng)計(jì)可以看出,由于環(huán)境先天的不足,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要付出比其他國(guó)家更多的成本,再加上人為破壞導(dǎo)致環(huán)境的惡化,那么需要追加多少的成本可想而知。

3.2 社會(huì)再生產(chǎn)要遵循自然規(guī)律

從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)理解,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)過(guò)程,包括生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi),它不是在自我封閉的體系中進(jìn)行的,而是同自然環(huán)境有著緊密的聯(lián)系。自然界提供給勞動(dòng)以資源,而勞動(dòng)則把資源變?yōu)槿藗冃枰纳a(chǎn)和生活資料。社會(huì)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的過(guò)程,就是不斷地從自然界獲取資源,同時(shí)又不斷地把各種廢棄物排入環(huán)境的過(guò)程。人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和環(huán)境之間的物質(zhì)變換,說(shuō)明社會(huì)經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)過(guò)程只有既遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律又遵循自然規(guī)律才能順利地進(jìn)行。相反的,如果違反了這種規(guī)律,不僅不能使社會(huì)再生產(chǎn)順利地進(jìn)行,反而會(huì)因此導(dǎo)致一系列諸如環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本增加等問(wèn)題。

4 環(huán)境法調(diào)解人與自然關(guān)系

為了減少社會(huì)所需追加的成本,必然需要環(huán)境法的調(diào)解。在環(huán)境法所規(guī)制的內(nèi)容之中,也必然包含了這種社會(huì)成本理念。

4.1環(huán)境法對(duì)政府和企業(yè)的規(guī)定

《環(huán)境法》第3章“保護(hù)和改善環(huán)境”中“地方各級(jí)人民政府,應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),采取措施改善環(huán)境質(zhì)量”、“開(kāi)發(fā)利用自然資源,必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。正是基于目前我國(guó)環(huán)境的現(xiàn)狀及對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的不利影響的現(xiàn)狀而規(guī)定的。

第4章“防治環(huán)境污染和其他公害”,是對(duì)污染源頭做出了一系列的規(guī)定,“產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位,必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃,建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度;采取有效措施,防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害”,這是《環(huán)境法》第24條規(guī)定的一個(gè)總責(zé)性質(zhì)的規(guī)范。而第5章即是從法律責(zé)任角度對(duì)對(duì)廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和對(duì)環(huán)境能夠造成危害的人們的一種規(guī)制。

依據(jù)《環(huán)境法》第五章之規(guī)定,對(duì)違反法律危害環(huán)境的行為的處罰有如下幾點(diǎn):罰款、賠償損失、承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任。

4.2 罰款

首先,《環(huán)境法》規(guī)定的罰款,是針對(duì)那些對(duì)環(huán)境破壞并非十分嚴(yán)重的行為。對(duì)于罰款,筆者認(rèn)為是通過(guò)罰款以懲罰危害環(huán)境的人及其行為;通過(guò)罰款所得的資金用于改善被破壞的環(huán)境;通過(guò)罰款這個(gè)途徑使“誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”得到貫徹;通過(guò)罰款以減少?lài)?guó)家治理已破壞環(huán)境所投入的成本等等。綜合這些理解,能夠得出一個(gè)結(jié)論:用罰款所得的資金治理環(huán)境能夠減少社會(huì)治理環(huán)境所投入的成本。雖然用這種方式來(lái)治理已破壞的環(huán)境并不是主要方式,但是至少能夠起到促進(jìn)作用。因此可以說(shuō),這種處罰措施從一個(gè)角度減輕了社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

4.3 賠償

其次,《環(huán)境法》規(guī)定的賠償損失,主要是污染環(huán)境的行為者有義務(wù)對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。很明顯,污染環(huán)境行為會(huì)對(duì)相關(guān)的單位或個(gè)人造成損害。由于排污者對(duì)森林的污染,導(dǎo)致森林周邊的居民的生活舒適度和對(duì)林業(yè)的生產(chǎn)造成不利的影響,如果沒(méi)有賠償制度,那么這些居民和企業(yè)的損失是無(wú)法補(bǔ)償?shù)?除非社會(huì)投入更多的成本,在治理森林污染的同時(shí)給予這些人和企業(yè)以保障?？上攵?這樣勢(shì)必會(huì)增加社會(huì)的負(fù)擔(dān)。相反有了賠償制度,不僅可以減輕治理環(huán)境所需要的費(fèi)用,而且也可以對(duì)這些居民和企業(yè)的損失予以賠償,整體而言這個(gè)制度確實(shí)起到了減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)的作用。

4.4 行政責(zé)任、刑事責(zé)任

最后,《環(huán)境法》規(guī)定的行政責(zé)任或刑事責(zé)任,是對(duì)那些污染環(huán)境較重屢教不改甚至造成重大環(huán)境事故以使公私財(cái)產(chǎn)受到重大損失或者人員傷亡等嚴(yán)重后果的人員。給這些人行政或刑事處罰并不是初衷,根本上講是通過(guò)這樣的處罰對(duì)其他對(duì)環(huán)境實(shí)施破壞或還未造成破壞的人產(chǎn)生一種警示作用,使得同樣的事情減少或者避免發(fā)生,從而減少環(huán)境事故,減少因環(huán)境事故所造成的不必要的損害。從另一個(gè)角度來(lái)講,同樣起到減少社會(huì)負(fù)擔(dān)的作用。

不管是如何具體規(guī)制的,其本身所蘊(yùn)含的觀念沒(méi)有變化,就是為了能夠更好的調(diào)整人與自然的關(guān)系,從而降低解決因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題所帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題所需要的成本。

5 結(jié)語(yǔ)

由于環(huán)境問(wèn)題所引出的各種關(guān)系產(chǎn)生的矛盾問(wèn)題,在環(huán)境法的規(guī)制與調(diào)節(jié)下得明顯好轉(zhuǎn)。在社會(huì)生活中,以人為中心,存在各種關(guān)系。主要的是人與自然的關(guān)系。而人與自然的關(guān)系卻是人類(lèi)社會(huì)的主體與永恒。調(diào)整好人與自然的關(guān)系,其他的一切關(guān)系就可以得到平衡的發(fā)展,當(dāng)然也包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。因此可以說(shuō)人與自然的關(guān)系能否調(diào)整好,關(guān)系到社會(huì)的全局,并不夸張。如:在沒(méi)有制定環(huán)境法的情況下,排污者向森林排放污染物必然會(huì)破壞森林生態(tài)系統(tǒng),顯然存在排污者與森林之間即人與自然之間的矛盾;而在森林周?chē)用竦纳钍孢m度也必然會(huì)同時(shí)受到影響,因此也存在排污者與森林周?chē)用裰g即人與人之間的矛盾,同時(shí)這個(gè)地區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)必然會(huì)受到影響,為了能夠繼續(xù)生產(chǎn),國(guó)家必然會(huì)投入更多的成本。在環(huán)境法介入之后,排污者依法停止向森林排放污染物,這時(shí)排污者與森林之間的矛盾得到解決,相應(yīng)的排污者與森林周?chē)用裰g的矛盾也得到解決,而由于森林生態(tài)系統(tǒng)的改善,林木自身的更新系統(tǒng)得到恢復(fù),從而對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的影響也將得到緩解,所投入的成本也因此會(huì)減少。正是由于環(huán)境法的介入才使人與自然的關(guān)系得到了調(diào)整,而同時(shí),基于人與自然關(guān)系而產(chǎn)生的其他社會(huì)關(guān)系也得到了調(diào)整。這就是環(huán)境法的價(jià)值所在,也是在環(huán)境法中社會(huì)成本理念的體現(xiàn)。

環(huán)境法所體現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)成本理念是不容忽視的。正是因?yàn)橛猩鐣?huì)成本理念在其中,才能使法律實(shí)施起來(lái)更加容易。環(huán)境法的實(shí)施要以社會(huì)需要和自身所體現(xiàn)的理念為指導(dǎo),這也是環(huán)境法這一新興的部門(mén)法能否順利實(shí)施以起到其初始目的的關(guān)鍵所在。