郭玉福

當前，我國已進入改革開放的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前深刻的社會變革，在給我國發(fā)展進步帶來巨大活力的同時，與此相伴隨的各種深層次矛盾也逐漸顯現(xiàn)。其中，對社會和諧影響最大、處理也最為棘手的就是群體性突發(fā)事件。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，近十幾年來，我國社會群體性突發(fā)事件呈直線上升趨勢：1993年發(fā)生0.87萬起。2005年上升到8.7萬起，2006年逾9萬起。大量的鮮活事例表明，對這類事件如果應(yīng)對不力，處置不當，極易使矛盾激化，造成事態(tài)擴大，損害黨和政府在人民群眾中的威信，甚至動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。對此，必須高度重視，認真對待。筆者認為，在新形勢下妥善處置群體性突發(fā)事件，需著重抓好以下幾項工作。

第一，要以科學發(fā)展觀為指導。深刻認識新形勢下群體性突發(fā)事件的特點和本質(zhì)。所謂群體性突發(fā)事件。是指突然發(fā)生的，由多人參與，以滿足某種需要為目的。使用擴大事態(tài)、加劇沖突、濫施暴力等手段，擾亂、破壞或直接威脅社會秩序，危害公共安全，應(yīng)予立即處置的群體性事件。從實踐看。當前的群體性突發(fā)事件具有參與主體多元、涉及人員多、成因復(fù)雜、對抗性強、破壞性大、蔓延速度快、開放性強、處理難度大等特點?？傮w來講。大多是合理要求伴隨著非法行為，不明真相的群眾與別有用心的人混雜交織在一起，情況異常復(fù)雜。但從根本上來說。我國目前發(fā)生的群體性突發(fā)事件，大多是群眾為實現(xiàn)自己的利益訴求引發(fā)的，卷入事件的絕大多數(shù)群眾，本質(zhì)上是擁護黨的領(lǐng)導的，這類事件完全屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇。因而對此不能簡單地套用階級斗爭的傳統(tǒng)思維方式將其視為反對執(zhí)政黨的政治行為，簡單地抓“幕后操縱黑手”，簡單地保持“高壓”、“嚴打”態(tài)勢，搞一刀切，而要正確認識和處理在新的歷史條件下兩類不同性質(zhì)的矛盾：對盲目卷入的絕大多數(shù)群眾，要耐心疏導，通過批評幫助、說服教育，最終達到團結(jié)的目的；對極少數(shù)策劃、組織、指揮鬧事，聚眾沖擊國家機關(guān)、聚眾擾亂國家秩序、帶頭打砸搶燒的不法分子、黑惡勢力骨干分子，則要依法嚴厲打擊，確保社會安寧和人民生命財產(chǎn)安全。

第二，要準確把握群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的根源。對癥下藥。引發(fā)現(xiàn)階段群體性突發(fā)事件的原因是多方面的，既有體制轉(zhuǎn)型帶來的震蕩，也有訴求渠道不通暢、利益關(guān)系協(xié)調(diào)失衡、政府工作不到位、公民的民主法治意識缺失、媒體輿論導向失控及極少數(shù)不法分子進行搗亂破壞等方面的問題?？梢哉f。其發(fā)生的背景和原因十分復(fù)雜，表現(xiàn)形式也多種多樣。為此。必須具體情況具體分析，有針對性地采取處置措施。具體而言，對因一般性矛盾引起的群體性突發(fā)事件。如農(nóng)民負擔、下崗職工再就業(yè)、拖欠農(nóng)民工工資、分配制度改革、社會保障等熱點問題，在處理上要持之以恒，常抓不懈；對因特殊性矛盾引起的群體性突發(fā)事件。如發(fā)生了打砸搶燒，在處置上則需要決策果斷，行動及時，“快刀斬亂麻”。迅速平息事態(tài)。同時，要弄清楚引發(fā)事件的是利益沖突還是思想矛盾。如果屬于思想矛盾。就要通過說服教育解開思想疙瘩，化解矛盾糾紛；如果屬于利益沖突引發(fā)的矛盾，則要通過調(diào)整利益格局。采取法律的、經(jīng)濟的手段以及行政調(diào)解、思想教育等方法配合解決。

第三，領(lǐng)導干部要不斷提高有效處置群體性突發(fā)事件的能力。并堅持“靠前掌控”。堅強有效的組織領(lǐng)導是化解群體性事件的關(guān)鍵所在。實踐表明，在處置群體性突發(fā)事件時，領(lǐng)導者能不能做到判斷準確、指揮有力，到不到一線做工作，效果大相徑庭。領(lǐng)導者親臨現(xiàn)場，指揮得當，方法對頭。就能起到“滅火”的作用，能有效緩解緊張氣氛。控制事態(tài)的進一步擴大，為事件的有效處置贏得主動權(quán)；反之，則常常會導致“火上澆油”，使事態(tài)進一步擴大，造成處置工作的被動。因此，領(lǐng)導干部一定要樹立憂患意識和危機意識，不斷提高駕馭復(fù)雜局面和有效處置群體性突發(fā)事件的能力，努力使自己具有良好的心理素質(zhì)、豐富的理論知識和工作經(jīng)驗、敏銳的洞察力和準確的判斷力。一旦事件發(fā)生。相關(guān)部門的主要領(lǐng)導要按照當今中外處理社會突發(fā)危機“現(xiàn)場第一原則”，以身作則，第一時間到達現(xiàn)場，在第一線做工作，指揮靠前，處變不驚，沉著應(yīng)對，全面掌握事態(tài)發(fā)展狀況，最大限度地控制事態(tài)的蔓延和惡化，為妥善處置事件贏得時間和空間。贏得主動權(quán)。

第四，要給廣大人民群眾以充分的知情權(quán)。宣傳奧論工作的作用在于統(tǒng)一認識，凝聚人心，鼓舞斗志。讓人民群眾知道黨委和政府在想什么、做什么、怎么做。信息公開透明。一方面得以使黨委和政府的工作置于人民群眾的監(jiān)督之下：另一方面可以讓人民群眾及時了解到事實真相。避免上當受騙?；?，根據(jù)新聞“先入為主”的特性，在處理群體性突發(fā)事件的過程中，應(yīng)通過黨委、政府和宣傳部門、公安機關(guān)等渠道，及時將真實情況向人民群眾公布，向媒體通報，主動引導輿論，披露事實真相。爭取主動。嚴防別有用心的人趁機蠱惑人心。誤導輿論。要主動貼近人民群眾，坦誠地與人民群眾對話，講明事實真相，以此說服群眾，教育群眾，穩(wěn)定人心。只有這樣，才能消除群眾的疑慮和積怨，凝聚民心，贏得人民群眾的理解和擁護，人民群眾也才會真心實意地支持黨委和政府的工作。

第五。要堅持依法辦事。歷史經(jīng)驗證明，解決群體性突發(fā)事件，搞“人治”不行，必須通過“法治”來實現(xiàn)。隨著人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性突發(fā)事件的持續(xù)高發(fā)，不少事件因涉及社會穩(wěn)定最終進人法律程序，法律手段已成為處置這類事件的重要手段。正如胡錦濤總書記所指出的：“要積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，堅持依法辦事、按照政策辦事，既依法維護群眾正當權(quán)益。又依法維護社會安定團結(jié)?！?胡錦濤：《在省部級主要領(lǐng)導干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話》?！豆饷魅請蟆?005年6月27日)因此，在處置群體性突發(fā)事件時，要堅持以維護群眾的正當權(quán)益、維護社會安定團結(jié)為出發(fā)點，在弄清是非的基礎(chǔ)上，堅持依法辦事，嚴格按照國家法律法規(guī)和政策，妥善解決群眾反映的問題。對群眾的合理訴求能解決的要及時解決；一時不能解決的，要列出時間限期解決；對于按照政策法律確實不能解決的，要做好宣傳、解釋、說服、教育工作。同時，對于損害群眾利益的事件直接責任者，要根據(jù)相關(guān)法律和政策，追究其行政、民事或刑事責任。而對于在事件中趁機制造事端者。要根據(jù)法律給予懲處。只有這樣，才能從制度上保證社會公平正義。保證絕大多數(shù)人的利益。

第六，要著眼長遠，及時總結(jié)。對一起群體性突發(fā)事件的處置完成以后，領(lǐng)導干部要注意積累收集資料及時總結(jié)。并善于從中發(fā)現(xiàn)決策和處理過程中成功的一面和不足的一面，找出共性，著眼長遠，積極探索建立健全權(quán)責明確、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急預(yù)案。同時。在對已發(fā)生的群體性突發(fā)事件發(fā)生的特點和規(guī)律進行深入研究的基礎(chǔ)上。逐步建立起預(yù)防、化解人民內(nèi)部矛盾的動態(tài)的長效管理機制。包括建立健全黨和政府主導的維護群眾利益機制。建立健全完善處理社會矛盾的工作機制和預(yù)警機制，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制、責任追究機制等。搭建多種形式的溝通平臺，深入開展矛盾糾紛排查化解工作和領(lǐng)導干部“大接訪”活動，對潛在矛盾和問題。做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，及時消除誘發(fā)群體性突發(fā)事件的各種因素，最大限度地把隱患化解在萌芽狀態(tài)、解決在初始階段。

總之。群體性突發(fā)事件涉及多層次的社會關(guān)系、多樣化的矛盾主體、多領(lǐng)域的利益沖突以及體制、機制、制度、政策、法律、觀念等多方面的因素，需要不斷借鑒歷史，關(guān)注現(xiàn)實，創(chuàng)新方法，多管齊下，綜合解決。

(作者：中共山西省委防范和處理邪教問題領(lǐng)導小組辦公室副主任)

(本文責任編輯仲仁)