董亞煒

一、“黨內(nèi)辯論”制度的價(jià)值與意義

在中國共產(chǎn)黨成立88周年前夕，中共中央政治局就積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)問題進(jìn)行第十四次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書記特別提出“要積極營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。在廣開言路中集中智慧、在民主討論中凝聚共識(shí)”。

“積極營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要措施。在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中，積極探索和建立“黨內(nèi)辯論制度”，應(yīng)該是題中之意。所謂“黨內(nèi)辯論”制度，就是在黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)內(nèi)部，在書記的主持下，各委員具有平等的發(fā)言權(quán)和同等的發(fā)言時(shí)間，原則上每個(gè)委員都應(yīng)就所討論的問題提出看法、發(fā)表見解、進(jìn)行平等的討論，討論過程也可以認(rèn)為是辯論過程。通過看法、觀點(diǎn)的交鋒，通過擺事實(shí)、講道理，求得正確意見和正確決策。書記或“一把手”雖然是每次會(huì)議的主席，但具有同其他委員同等的發(fā)言權(quán)利。會(huì)議決議的形成應(yīng)充分綜合各委員的辯論意見。

與黨員的選舉權(quán)利相比，在一定意義上，民主討論問題氛圍的形成對(duì)于黨內(nèi)民主建設(shè)更加具有重要性。因?yàn)辄h內(nèi)民主建設(shè)的目標(biāo)主要要達(dá)到“最大限度凝聚全黨智慧和力量，最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，最大限度鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”的目的。此外。與“國家民主”相比，“黨內(nèi)民主”具有小范圍、“軟性”法律約束的特點(diǎn)和屬性。正是由于“黨內(nèi)民主”所具有的小范圍的特點(diǎn)，才能使得各級(jí)委員會(huì)委員面對(duì)面地討論問題；也正是由于“黨內(nèi)民主”所具有的“軟性”的法律約束，才使得這種討論可以在輕松自由的氣氛中進(jìn)行?！包h內(nèi)民主”所具有的這種特點(diǎn)和屬性，使得“黨內(nèi)民主”為科學(xué)決策提供了制度基礎(chǔ)。也正是在這一過程中，“黨內(nèi)辯論”所具有的價(jià)值和意義凸現(xiàn)了出來。

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的政策與國家層面的法律、政策具有內(nèi)在的一致性，黨的政策要轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)決策。因此，黨能否科學(xué)執(zhí)政在很大程度上取決于黨內(nèi)的政策是否科學(xué)合理。要制定科學(xué)合理的政策，關(guān)鍵在于要有一個(gè)科學(xué)合理的決策程序。建立“黨內(nèi)辯論”制度正是黨內(nèi)政策制定中不可缺少的重要一環(huán)。

從西方民主的經(jīng)驗(yàn)來看，選舉民主并不能保證決策的科學(xué)性，正如西方政治學(xué)者薩托利所說，“選舉不制定政策；選舉只決定由誰來制定政策。選舉不能解決爭端，它只決定由誰來解決爭端?！?薩托利：《民主新論》，東方出版社1998年版，第122—123頁)美國政治學(xué)者達(dá)爾也指出?！耙淮芜x舉所顯示的僅僅是某些公民在競選公職者中所作出的第一步選擇”，因?yàn)椤皩?duì)于在一次普選中對(duì)候選人作出第一選擇的多數(shù)，我們很難把它理解為是對(duì)某項(xiàng)具體政策作出第一選擇的多數(shù)”。(同上，第122頁)因此，科學(xué)決策還需要“辯論制度”來做保障。西方的議會(huì)制度就發(fā)揮了這種功能。正如施密特所說，議會(huì)的本質(zhì)是公開審議論證和反駁。是公開爭論和公開辯論?？梢姡稗q論”在政治決策中具有重要意義。因此，作為西方國家民主政治制度核心的議會(huì)制都將公開辯論作為自己的基本原則。當(dāng)然，我們不能照搬西方民主制度，但他們的某些做法可資借鑒。

二、“黨內(nèi)辯論制度”的新要求

我們探索的“黨內(nèi)辯論”制度，要有利于貫徹落實(shí)胡錦濤總書記提出的“完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)決策和工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)，完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度”。“黨內(nèi)辯論”制度需要各級(jí)組織根據(jù)自己的部門實(shí)際來探索制定具體的工作辦法并逐步完善。比如，哪些事項(xiàng)需要辯論，辯論的具體規(guī)則是什么，會(huì)議的決議如何形成等。又比如，為了避免“一把手先開口，其他領(lǐng)導(dǎo)一致通過”的“一言堂”問題，以營造黨內(nèi)民主討論問題的氛圍。深圳等地實(shí)行了黨委書記“末位發(fā)言制”的工作制度。通過這種規(guī)定使其他領(lǐng)導(dǎo)能充分發(fā)表意見，以達(dá)到民主討論問題的目的。

除了需要積極探索、大膽創(chuàng)新外，“黨內(nèi)辯論”制度還對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是對(duì)“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)能力提出了新的要求?！耙话咽帧敝鞒謺?huì)議討論，要有駕馭會(huì)議議題的能力，要對(duì)辯論進(jìn)行引導(dǎo)，最后還要對(duì)各種觀點(diǎn)進(jìn)行正確總結(jié)，以便形成吸納各方正確意見的決議。這就要求領(lǐng)導(dǎo)具有綜合分析問題、概括問題的能力。

“黨內(nèi)辯論”制度尤其需要黨內(nèi)具有民主平等追求真理的氛圍。如果各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都“只唯上、不唯實(shí)”，都以“一把手”的眼色和好惡來行事。那民主討論問題的氛圍就不會(huì)形成，黨內(nèi)也就不會(huì)有辯論，“黨內(nèi)辯論”制度最終也就不能建立。因此?！包h內(nèi)辯論”制度取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是“一把手”是否具有寬容、大度、平等的精神。一個(gè)充滿“家長制”和命令意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)，是不會(huì)也不喜歡實(shí)行“辯論”制度的。

更根本的問題是，辯論制度取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能否站在廣大人民群眾的立場上，而不是少數(shù)特殊集團(tuán)的立場上來思考問題。如果領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手只是從宗派和私人的利益。而不是從最廣大人民群眾的利益出發(fā)，那么其對(duì)討論的任何問題，都會(huì)帶著成見和偏見。限制討論，更不要說允許別人同自己進(jìn)行辯論了。從這個(gè)意義上講，能否堅(jiān)持和實(shí)行“黨內(nèi)辯論”制度。是衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性是否純正的尺子。

綜上所述，“黨內(nèi)辯論”制度雖然是一項(xiàng)具體的工作制度。但實(shí)行起來卻需要具備一些必要條件，并且涉及工作的方方面面，乃至事關(guān)全局，因此，實(shí)行起來需要一個(gè)復(fù)雜長期的過程。當(dāng)然，因?yàn)槠淦D難。其效果和意義也就深遠(yuǎn)。

(作者：中共中央黨校黨建部政治學(xué)博士)

(本文責(zé)任編輯趙端)