張書林

近年來，各地積極探索擴大黨內基層民主多種實現(xiàn)形式，以改革創(chuàng)新精神推進黨內基層民主建設，總結提煉形成了許多實踐創(chuàng)新成果，主要有以下10個方面。

一、四川雅安市雨城區(qū)與滎經縣：黨代表直選

雨城區(qū)與滎經縣的黨代表直選程序略有差異，但都引入公開選舉、平等參與、競爭擇優(yōu)的現(xiàn)代選舉機制，歸納起來大致經過了10個環(huán)節(jié)和步驟，即自愿報名、支部大會表決推薦(初選)、選區(qū)或選舉單位投票推選(預選)、組織考察、選舉委員會資格審查、張榜公示、競選承諾演說、正式選舉、當場唱票選出代表(直選)并頒發(fā)代表證書、張榜公告。這其中的關鍵環(huán)節(jié)是自愿報名和競選承諾演說。實踐表明，沒有自愿報名，普通黨員的被選舉權就無從體現(xiàn)：而沒有被選舉人各自的競選承諾演說，黨員的選舉權就會因為沒有比較而無法得到真實、充分的實現(xiàn)。

從雅安雨城區(qū)和滎經縣的經驗與探索來看，真正意義上的黨代表直選呈現(xiàn)以下特點：一是平等性參與。即一定范圍內的所有黨員都可以報名參加黨代表選舉，原則上都有選舉權和被選舉權。試行黨代表直選的四川雅安市雨城區(qū)和榮經縣的縣(區(qū))委書記均和普通黨員一起上臺競當黨代表。二是直接性選舉。即由廣大黨員直接對黨代表候選人進行投票，不再摻雜任何的組織暗示和組織意圖。不經過組織“過濾”。三是競爭性過程。黨代表直接選舉的過程必須體現(xiàn)出競爭性，通過黨代表的競爭承諾和大比例的差額選舉，造成強大的競爭態(tài)勢。這是黨代表直選的本質要求，沒有充分的競爭，黨代表直選就會名不副實。四是秘密性投票。推行黨代表直選的試點地區(qū)為了保證黨員投票的公正性和投票意愿的充分表達。設立了秘密投票間，排除一切可能干擾黨員自主投票的因素。五是真實性結果。黨代表直選的結果體現(xiàn)了廣大黨員的真實意愿。

二、江蘇、河南等?。涸囆泄浦边x鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記

公推直選是基層黨內民主建設中最具標志性的創(chuàng)新成果。其主體內容在于擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子成員直接選舉范圍。表現(xiàn)形式有兩種：一是公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，二是公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。

以河南為例，公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的一般運作模式如下：采取組織推薦、個人自薦、干部聯(lián)薦、黨代表聯(lián)薦等形式，民主推薦候選人初步建議人選；將候選人初步建議人選交由紀檢等部門審查；由縣市區(qū)黨委組織召開縣市區(qū)四大班子領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣市區(qū)直各單位正科級以上干部參加的會議。從通過審查的人選中投票選出10名人選進入下一環(huán)節(jié)：對10名人選的德、能、勤、績、廉進行組織考察；召開縣市區(qū)常委會，從通過考察的人選中投票選出5名候選人初步人選，之后進行公示；召開縣市區(qū)委全委會，從通過公示的候選人初步人選中票決出兩人為正式候選人；兩名正式候選人在組織的安排下。入鄉(xiāng)駐村進行實地調研，為在選舉大會上作競職演說作必要準備；召開全體黨員大會，兩名候選人分別作競職演說并現(xiàn)場回答黨員或主持人的提問，然后采取無記名投票方式進行直接差額選舉，并當場公開唱票、計票、宣布哪個候選人當選。

就其價值意義而言，第一，公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，改進了候選人提名方式、擴充了熟悉候選人的渠道、變革了傳統(tǒng)的選舉方式，創(chuàng)新了黨內基層民主選舉制度；第二，公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，凸顯了黨員主體地位，激發(fā)了黨員的政治參與熱情，保障了黨員最重要的選舉權與被選舉權的實現(xiàn)；第三，公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，將群眾公認和群眾公信度創(chuàng)造性地運用到選人用人過程中，真正體現(xiàn)了投力民授的應然法則；第四，公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，拓展了黨內基層民主發(fā)展的制度空間，夯實了黨內基層民主帶動基層人民民主的主陣地。

三、湖北宜昌宜都市：黨代表公推“兩委”委員

在第五屆黨代會第一次會議上，湖北宜昌宜都市對市委委員和紀委委員的推選進行了大膽改革，嘗試了“兩委”委員由黨代表公開推選的試驗。

宜都市進行公推委員的程序是：首先，由符合條件的黨代表到宜都市委組織部自薦報名競選市委委員和市紀委委員；報名結束后，市委組織部將名單交給各代表團的黨代表進行討論推薦；然后，市委組織部根據(jù)各代表團黨代表的推薦票數(shù)。按照從高票到低票和不低于20％差額的比例排出一個“兩委”委員候選人建議名單，上報上級黨委審查通過；最后，召開黨代會，將上級黨委審查通過的“兩委”委員候選人建議名單交全體黨代表，由全體代表通過自由投票。正式選出市委和市紀委委員。在公推委員的過程中，宜都市委只明確“兩委”班子的組成原則。沒有內定市委委員、市紀委委員人選，這就給代表們留下了應有的選擇空間，為黨代表們自由地推薦、競選和選舉委員奠定了基礎。由于實行了黨代表公推委員，宜都市第五屆黨代會第一次會議的選舉出現(xiàn)了一些意外，原來在不少人看來沒有懸念要被選進市委的幾個科局級干部落選了，代替他們被選上的則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導人：宜都市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，有4個鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長被推薦選舉為市委委員或候補委員。

四、浙江臺州溫嶺市：黨內民主懇談

溫嶺市松門鎮(zhèn)于1999年6月率先以“懇談”方式就鎮(zhèn)內某些公共事務的處理與農民進行面對面的交流、溝通、商討。橙門鎮(zhèn)的經驗在溫嶺全市、浙江全省乃至全國廣泛推廣后，經過總結就形成了“溫嶺民主懇談模式”并獲得了政府創(chuàng)新獎。2004年溫嶺市首次將民主懇談引入黨內，以民主懇談的形式答復黨代表提案，逐漸探索形成了黨內基層民主懇談模式。2008年1月12日溫嶺市第十二屆黨代會第二次會議通過了《中共溫嶺市委關于黨內民主懇談的若干規(guī)定(試行)》，在市、鎮(zhèn)(街道)兩級全面推行，使黨內民主懇談制度逐步走向規(guī)范化、程序化。

溫嶺市推行黨內民主懇談的基本做法如下：第一。合理界定黨內民主懇談的議題。明確對提交黨代會和黨委全委會審議的工作報告、黨員群眾反映強烈的熱點難題問題、黨代會代表提出的全局性或涉及面較廣的提案等六個事關經濟社會發(fā)展和黨的建設的重大問題。必須在黨委決策前進行黨內民主懇談。第二。明確黨內民主懇談的范圍。規(guī)定懇談參加對象以黨代表、黨員群眾為主體，必要時邀請部分人大代表、政協(xié)委員以及相關人員參加。第三，明確黨內民主懇談的召集時間。規(guī)定黨內民主懇談會應由各級黨委定期或不定期召開，一年應不少于兩次。必要時可隨時舉行。第四，規(guī)范黨內民主懇談的程序。具體包括：召集人通報黨內民主懇談議題；參加懇談人員圍繞懇談議題提出意見建議；召集人與參加懇談人員就提出的意見建議進行反復溝通交流；梳理歸納提煉懇談意見建議，供黨委決策參考；定期組織黨代表對懇談事項進行督查、抓好落實。

浙江溫嶺的探索與經驗表明，黨內民主懇談是黨委正確決策的前提和基礎。它可及時聽取吸納黨員群眾及黨代表決策意見建議，規(guī)范黨委議事決策行為，提高黨委決策的民主化、科學化、制度化水平，是黨委重大決策應經歷的程序和環(huán)節(jié)。

五、山東青島等地：黨內事務五步四權聯(lián)動決策

山東青島等地經過探索形成了完善黨內基層民主決策的五步四權聯(lián)動決策模式。其主要內容如下：

第一，基層黨組織形成決策要分五步進行：在廣泛征求全體黨員和人民群眾意見的基礎上形成決策議案；決策議案在黨員大會或黨代會上討論通過；上級黨委對議案進行審查把關；審查通過后的決策進行公示：公示獲得通過的決策要在黨組織的領導下進人實施環(huán)節(jié)。

第二，建立決策四權聯(lián)動決策機制。即由決策組織權、決策決定權、決策執(zhí)行權、決策監(jiān)督權這“四權”構成相互銜接的決策流程。具體說來，由基層黨組織行使基層重大決策的組織權和執(zhí)行權，負責提出需要研究決策的重大問題，并組織領導決策形成和實施的全過程；由基層黨員大會或黨員代表大會行使決策決定權，基層黨的重大問題必須由黨員大會或黨員代表大會討論決定；設立黨員議事會，主要行使決策的監(jiān)督權，對決策的制定和實施過程進行全方位監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時報告并提出改進方案。

六、浙江寧波余姚市：陽光村務八步決策法

陽光村務八步法發(fā)端于余姚市泗門鎮(zhèn)謝家路村民主議事決策的實踐，并在全市得到廣泛推廣，是兼具黨內基層民主與基層人民民主要素特征的基層民主決策新模式。

陽光村務八步決策法分以下八個步驟：村民代表和黨員通過走訪、座談等形式的溝通收集群眾意見建議；將收集到的意見建議進行交流討論，形成遞交村兩委的提案；村兩委根據(jù)提案制定決策方案；決策方案反饋給黨員和村民進一步征求意見后形成決策實施方案，提交全體黨員大會討論；全體黨員大會討論修改決策實施方案并形成決議：全體黨員大會作出同意決議后。提交村民會議或村民代表大會討論，以作出是否實施的決定：村民會議或村民代表大會作出實施決定后由村委會組織實施；決策事項完成后，要按照黨務公開和村務公開的要求進行公開，以接受全體黨員群眾的審核。

總體上看，陽光村務八步決策法以“規(guī)范程序、提倡參與”為主要特征，實現(xiàn)了村務由單純的干部決策到黨員群眾決策的轉變?；鶎用裰饔纱址判偷郊s型、程序型的轉變。這就保證了重大事項黨內先知曉、重大問題黨內先討論、重大決策黨內先行動，充分尊重了黨員主體地位，保障了黨員民主權利的有效行使。

七、江蘇省常州市鐘樓區(qū)南大街街道：5D民主議事決策模式

江蘇省常州市鐘樓區(qū)南大街街道黨工委，總結形成了在社區(qū)黨組織決策的各個環(huán)節(jié)都注重擴大黨內基層民主的五步議事決策法。由于五步議事決策法的各個步驟都突出民主而民主的英語單詞是Democracy，所以五步決策法又被稱為“5D民主議事決策模式”。

其具體運作模式如下：社區(qū)黨組織每月向黨員群眾發(fā)放社區(qū)情況測報單，廣泛征詢黨員群眾最關心、最直接、最感興趣的利益問題。從中總結提煉出一定時間內社區(qū)議事的主要議題；由社區(qū)黨組織召集駐社區(qū)單位黨組織、社區(qū)黨員群眾、社區(qū)居民代表圍繞事先確定好的議題按程序進行議事。形成決策的初步意見或方案；就已經形成的決策方案舉行聽證。盡可能廣泛地組織社區(qū)黨員群眾、社區(qū)居民對已經形成的決策方案發(fā)表意見，以便完善決策方案；社區(qū)黨組織在吸收匯總聽證意見的基礎上，召開黨組織會議對決策方案進行表決。表決要采取一人一票的票決制。防止個人或少數(shù)人說了算；決策實施以后，社區(qū)黨組織要定期組織黨員群眾對決策實施情況進行監(jiān)控。對決策執(zhí)行帶來的實際效果進行群眾滿意度測評。

“5D民主議事決策模式”自2005年初在常州市鐘樓區(qū)南大街街道九個社區(qū)全面推開以來。已經成為一種深入人心的制度安排，它實現(xiàn)了社區(qū)重大事務群眾100％知曉、100％得到實施、100％得到推廣。這使得社區(qū)黨員群眾對社區(qū)事務參與的積極性、主動性不斷增強，大大提升了社區(qū)黨組織的民主決策水平。

八、安徽蕪湖市南陵縣籍山鎮(zhèn)黃金村：普通黨員旁聽支委會會議

安徽省蕪湖市南陵縣籍山鎮(zhèn)黃金村近年來從落實黨員的知情權、參與權和監(jiān)督權等民主權利人手。試行普通黨員旁聽村支委會會議制度，保障了普通黨員對村級事務管理的參與。

其基本做法如下：一是精選旁聽議題。宏觀議題由鎮(zhèn)黨委以抄告的形式點題。涉及村里經濟發(fā)展、社會事務的重要決策由村黨組織定議題，涉及民生工程的重大事項由村兩委班子成員在廣泛征求意見建議后定議題。二是規(guī)范旁聽過程。主要包括：確定旁聽黨員3到5人，于會前7天由村黨組織在村務公開欄內張貼旁聽告示并向參加旁聽的黨員送達支部委員會擬討論決定的議題，在旁聽過程中切實保障旁聽黨員的發(fā)言權、意見建議權。三是注重旁聽成效。旁聽黨員在會后要就參加本次支委會議題提出意見建議，村黨組織不論采納與否均在7天內給予回復：決策實施后，村黨組織要聘請兩到三名參與旁聽的黨員為決策執(zhí)行情況反饋監(jiān)督員，跟蹤監(jiān)督村黨組織決策的實施過程。

安徽蕪湖市南陵縣籍山鎮(zhèn)黃金村通過建立并堅持黨員旁聽制度，大大激發(fā)了黨員的主體意識，增強了黨員參與黨內事務的自覺性，提升了村黨組織的凝聚力、向心力，有力地推動了村黨組織的自身建設和各項工作的創(chuàng)造性開展。

九、四川成都市：民主評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記

開展黨內民主評議是進行黨內監(jiān)督的創(chuàng)新性舉措。2007年6月以來，成都市在全市范圍內定期開展了由普通黨員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部、村(社區(qū))黨支部書記與主任、群眾代表以及各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員等普遍參與的民主評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記活動。

其主要內容涵蓋了下列方面：(1)技術規(guī)范。要求參加民主評議的參會人員原則上不得少于300人，3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每增加l萬人。參加評議的參會人數(shù)增加20人：評議內容緊扣關系人民群眾切身利益的民生問題，堅持群眾關心什么就評議什么；參評代表要由村以戶為單位，一戶一票進行差額海推；評議主要采用民意調查、全民評議、黨員群眾代表大會評議三種方式進行。(2)以評促改。針對評議中群眾提出的問題、意見、建議，擬定整改方案、制定整改措施，并由組織部門督促落實整改措施，防止走形式。(3)組織領導。成都各區(qū)市縣成立以區(qū)市縣委書記或區(qū)市縣委常委、組織部長為組長的領導小組。加強對民主評議工作的領導；成都市委組織部和各區(qū)市縣委組織部對整個評議過程實行全程參與、全程指導，建立了定點聯(lián)系制度、隨即督察制度、現(xiàn)場觀摩制度等，對民主評議情況進行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

成都推行民主評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的重大意義在于有效解決了如何用權利制約權力的難題，拓寬了黨內基層民主監(jiān)督的空間與渠道，創(chuàng)新了黨內基層反腐敗預警機制，為造就立黨為公、執(zhí)政為民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍提供了制度保障。

十、湖北隨州市：組合創(chuàng)新村級黨組織民主運行模式

近年來，湖北省隨州市努力探索擴大村級黨組織的民主實現(xiàn)形式。不斷創(chuàng)新村級黨組織運作的民主機制，組合形成了一套特色鮮明、行之有效的推進黨內基層民主快速發(fā)展的運行模式。

其主要做法如下。第一，推行“四公開兩票一承諾型”樹黨組織民主選舉模式。“四公開”即公開任職條件、選任目標、選任程序、選任結果；“兩票”即先由全體村民對審查合格的參選者進行信任投票再由黨員大會直接差額選舉產生村黨支部委員會和書記；“一承諾”即當選后的村黨支部書記要向黨員群眾當面承諾任期內要達到的目標。第二，推行“兩會型”民主決策橫式。就是村級重大問題的決策先由黨員大會討論形成預案，再由村民代表大會進行表決。第三，推行“雙講型”民主議事模式。即推行黨員講壇、農民講壇“雙講”議事，由普通黨員、群眾出面講村里事、講國家事、講社會事、講世界事。以便相互交流情況、溝通信息。共謀村莊又好又快發(fā)展。第四，推行“定期說事型”民主管理模式。規(guī)定每月逢四的三天由村黨組織書記帶領有關人員輪流接待說事反映情況的群眾，妥善解決群眾反映出來的問題，把各種潛在的矛盾解決在初始階段、消滅在萌芽狀態(tài)。

(作者：中共山東省委黨校黨建部教師)

(本文責任編輯梁麗萍)