趙愛玲

6月底，《美國清潔能源安全法案》獲得眾議院通過，該法案實質就是從2020年起開始實施“碳關稅”——對進口的排放密集型產品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產品，征收特別的二氧化碳排放關稅。有關“碳關稅”的問題正迅速成為國際貿易領域的熱點問題。“碳關稅”也由此成為目前中美的一個新交鋒點。

中國商務部新聞發(fā)言人姚堅日前明確表示，這種做法違反世界貿易組織的基本規(guī)則，是以環(huán)境保護為名，行貿易保護之實。

碳關稅實施將對我國出口行業(yè)究竟會產生什么影響?長期來看，全球“低碳”經濟是一種趨勢。中國又將如何應對?

不公平在哪里

“威脅對發(fā)展中國家出口產品征收‘碳關稅，只會使聯(lián)合國氣候變化大會相關談判更加難以達成一致?！睔W盟輪值主席國瑞典的環(huán)境大臣安德烈亞斯·卡爾格倫說。他在7月24日的歐盟成員國環(huán)境部長非正式會議上拒絕了法國有關對發(fā)展中國家出口產品征收“碳關稅”的提議，并呼吁歐盟成員國環(huán)境部長拒絕有關征收“碳關稅”的提議。

在當天的會議上，德國政府代表認為，征收“碳關稅”是一種新形式的“生態(tài)帝國主義”，此舉將會發(fā)出錯誤的信息。德國代表表示，征收“碳關稅”有可能讓發(fā)展中國家感到發(fā)達國家正在關閉其市場，這是發(fā)展中國家一直擔心的問題。印度等許多發(fā)展中國家均對征收“碳關稅”提議表示強烈反對，并認為“碳關稅”只是發(fā)達國家為采取貿易保護主義措施而尋找的一個借口，在當前國際金融危機背景下，征收“碳關稅”將對發(fā)展中國家經濟造成嚴重傷害。

“碳關稅”是指對高耗能的產品進口征收特別的二氧化碳排放關稅。據相關資料介紹，這個概念最早由法國前總統(tǒng)希拉克提出，用意是希望歐盟國家應針對未遵守《京都議定書》的國家課征商品進口稅，否則在歐盟碳排放交易機制運行后，歐盟國家所生產的商品將遭受不公平的競爭，特別是境內的鋼鐵業(yè)及高耗能產業(yè)。

目前世界上并沒有征收“碳關稅”的范例，只是歐洲的瑞典、丹麥、意大利等一些國家在本國范圍內征收碳稅。在國際貿易領域，“碳關稅”的提法雖早已出現，但從未如此接近付諸實施。美國眾議院此次通過的法案使“碳關稅”再次成為貿易談判領域的熱點話題。今年3月17日，美國能源部部長朱棣文曾在美國眾議院科學小組會議上稱，為了避免使美國制造業(yè)處于不公平競爭狀態(tài)，美國計劃征收進口商品的“碳關稅”。此消息一出，包括中國、印度在內的發(fā)展中國家對此紛紛闡明立場，認為這是變相的貿易保護舉措。

目前，發(fā)達國家多數沒有切實遵守《京都議定書》，發(fā)展中國家又暫時無力承擔減排份額，這使得碳關稅征收缺少現實支撐。事實上，美國國內也—直在爭議此事，此次法案也是以219對212的微弱優(yōu)勢在眾議院通過?！度A盛頓郵報》就直言指出，這項法案目的是保護本地產業(yè)的競爭力，使其產品較進口產品具有較高的價格優(yōu)勢。

有專家表示，WTO中目前關于環(huán)境保護應用于貿易談判的具體條款表述還十分模糊，該專家認為征收“碳關稅”違反了WTO的基本原則。最惠國待遇原則是關貿總協(xié)定的基本原則之一。一旦開始征收“碳關稅”，各國的關稅結構就會變得復雜。比如對日本和中國的產品，美國征收平等的關稅，但是一旦涉及碳排放問題，兩國的環(huán)境政策和環(huán)保措施都不同，導致關稅征收額度不同，就直接違反了最惠國待遇原則。因此，如果實施“碳關稅”必將改變國際貿易中的一些具體細則。

尤其令人關注的是，今年年底在丹麥哥本哈根舉行的聯(lián)合國氣候大會可能是繼1997年《京都議定書》之后，世界最重要的一次氣候談判大會，各國將討論對2012年后的氣候協(xié)議達成新一輪共識。

針對美國征收“碳關稅”的呼聲，中國方面表達了強烈反對。中國發(fā)改委氣候司司長蘇偉公開表示，美國這種做法將會導致報復性措施。印度也一直警告西方不要搞“綠色保護主義”。印度氣候談判專家喬蒂·帕里克上月接受CBN采訪時也表示，雖然她支持任何減排的努力，但是“碳關稅”顯然不是個好主意，將對印度的產業(yè)造成重大打擊。

商務部新聞發(fā)言人姚堅在目前舉行的新聞發(fā)布會上表示，“碳關稅”征收違背《京都議定書》原則，發(fā)展中國家和發(fā)達國家的減排責任具有“區(qū)別”。姚堅還說，美國的做法嚴重損害發(fā)展中國家利益?！疤缄P稅”只會擾亂國際貿易秩序，引發(fā)貿易戰(zhàn)。在世界各國同舟共濟，攜手應對國際金融危機，同時為今年年度氣候變化國際會議作出努力的形勢下，提出實施“碳關稅”是不合時宜的。

中國商務部長陳德銘7月15日在會見來華訪問的美國商務部長駱家輝時明確指出，中方反對在國際貿易中實行征收“碳關稅”的做法，此舉違背了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》確定的發(fā)達國家和發(fā)展中國家在氣候變化領域“共同但有區(qū)別的責任”原則。事實上，該法案將成為貿易保護主義的新借口。

“美國能源部長朱棣文最近想出一個‘好主意，對來自別國的商品征收‘碳關稅，因為為了降低溫室氣體的排放，美國決定采用一些‘低碳技術。現在的關鍵是，各國必須為此展開多邊對話以確保公平貿易，否則‘碳關稅不過是一句空話而已?！惫鸫髮W法學院助理教授拉賽爾·布雷斯特說。他認為，第一，此舉并不能解決全球氣候變暖問題。事實上，每個國家都會挑選對自己有利的規(guī)則，而決不會認同“美國的家規(guī)”，這樣在氣候控制問題上還是各行其是；第二，“碳關稅”對全球經濟發(fā)展是有害的政策，一方面增加了關稅壁壘，另一方面又搞亂了全球商業(yè)秩序。第三，在經濟危機的背景下，各國很容易把“碳關稅”視作貿易保護主義的旗號。

“情況如此不讓人樂觀，然而更糟糕的則是：從目前來看，WTO對各國之間圍繞溫室氣體排放的爭吵沒有表現出任何興趣。因此，對于國際間達成協(xié)議的愿望，我們還要等待許多年。但有一點卻是明確的，‘碳關稅不但不會讓我們達成協(xié)議，相反還會成為障礙?！辈祭姿固卣f。

美國“一箭雙雕”

美國近日提出的“碳關稅”這一構想正是由美國新任能源部長朱棣文倡導的?！兜谝回斀浫請蟆贩治稣J為：從表面上看，這是美國國內政治博弈的結果。美國總統(tǒng)奧巴馬上任以來，白宮一直在討論如何控制排放量。但是，這遭到了傳統(tǒng)產業(yè)及其游說集團的抵制。能源密集型工業(yè)、工會團體組成的一個強大的聯(lián)盟，呼吁保護國內商品免受“高碳”進口商品影響。而國會尋求“邊界調節(jié)稅”或“碳關稅”的立法，反映的主要是國內相關產業(yè)和政治勢力的訴求。

“從中長期角度看，奧巴馬政府試圖以綠色產業(yè)帶動經濟復蘇，進而著眼在危機過后搶占未來產業(yè)制高點。‘碳關稅可以說是實現這一系列目標的備選手段。不過，‘碳關稅的背后，反映的是奧巴馬政府關于產業(yè)升級與氣候變化的內外戰(zhàn)略，其影響超越美國國界范圍?！薄兜谝回斀?/p>

日報》分析說。在布什執(zhí)政時期，美國一向對減少溫室氣體排放持消極態(tài)度，在氣候變化談判中扮演“拖后腿”的角色。奧巴馬上臺后，美國改弦更張，提出到2020年在現有基礎上減排17％的積極措施，并在聯(lián)合國氣候變化談判的波恩會議上采取了以往少有的合作態(tài)度。從某種意義上講，美國決策者試圖將國內與國際兩個“戰(zhàn)場”通盤考慮：在國內反擊傳統(tǒng)產業(yè)勢力，為新能源與傳統(tǒng)產業(yè)的綠色改造保駕護航；在國際上為氣候談判增加籌碼，迫使中國、印度、巴西等發(fā)展中大國讓步。更通俗地說，美國將減排與保護性關稅“捆綁銷售”，試圖搞“一箭雙雕”。

專家人士稱，中方的反對態(tài)度讓美國新任商務部長駱家輝頗感該法案對中國的嚴重影響，這也可能為駱家輝訪華開啟的中美貿易關系投入陰影。

而就在美國眾議院以微弱優(yōu)勢通過上述法案后，美國總統(tǒng)奧巴馬警告說，開征“碳關稅”可能會發(fā)出一種保護主義信號，“我認為也許有其它途徑達到目的，而不需要采取征收關稅的方法?！痹摲ò脯F在提交至參議院，在那里可能由于溫和派民主黨人的意見而面臨更艱難的批準過程。

或引發(fā)中美新一輪貿易戰(zhàn)

如果征收“碳關稅”，將對中國經濟產生怎樣的影響?據了解，根據目前全球碳減排平均成本約每噸碳70美元的水平，如果征收30美元／噸碳的關稅，將導致我國進口總額下降0.517％，出口總額下降0.715％。顯然影響出口的程度更大些。

由于我國包括石油和化工行業(yè)在內的高含碳產業(yè)受的沖擊較大，從短期看“碳關稅”必然導致這些行業(yè)困境加劇。哈爾濱商業(yè)大學金融工程研究所所長田立分析認為，如果美國征收“碳關稅”(其他國家必然效仿)，那就意味著低效率、高能耗、生產工藝落后的經濟體的競爭力將大幅下降，而這些經濟體內的生產者(企業(yè))的價值也將隨之大幅縮水。反之，那些高效率、低能耗的經濟體的競爭力不但加強了，更重要的是其企業(yè)的價值也將隨即膨脹。美國是我國最大的單一國家出口市場。去年，我國對美國出口額達2523億美元，約占全年總出口14285.5億美元的17.7％。我國產品在美國市場總份額約15.7％。如果美國對所有“中國制造”征收國別關稅，那么我國產業(yè)必將受到整體打擊，程度將由關稅稅率和實施范圍決定。去年，我國對美國出口機電產品1528.6億美元，約占我國對美國出口總額的60.6％，約占我國機電產品出口總額5386.6億美元的31.5％——而這恰恰是“碳關稅”劍鋒所指的“高碳產品”。中國出口到美國的鋼鐵制品、電解鋁、電解銅等產品將會受到較大的影響。家電出口也不能幸免。中國機電設備商會的調研顯示，目前我國家電出口行業(yè)平均利潤率一般在3％～5％左右。

更令人擔憂的是，“碳關稅”或許將引發(fā)歐洲采取類似措施。歐盟一直是防止氣候變化的“急先鋒”，其領導人也曾表態(tài)提議做出類似碳關稅的貿易安排。倘若歐洲仿效美國，將使我國外需“雪上加霜”——去年我國對歐洲出口2928.8億美元，約占全年總出口額的20.5％，美歐相加則是38.2％。

中國應積極開展“環(huán)境外交”

當前實施“碳關稅”的可能性不是很大，但長期來看，全球“低碳”經濟是一種趨勢。中國拿什么來反制“碳關稅”?WTO或許是中國反制“碳關稅”的機制。WTO相關條款明確規(guī)定，任一締約國的政府措施，應對來自其他締約國的輸入貨品給予與本國產品相同的待遇。不過，關貿總協(xié)定第20條規(guī)定，一國凡為“公共秩序”或重要合法政策目的而采取的措施，可背離GATT／WTO的基本規(guī)范。

這為“綠色保護主義”留出了一條門縫。

有專家建議，中國應加強同國際社會就“碳關稅”等問題的溝通，積極參與包括“碳關稅”內各項國際環(huán)境公約和國際多邊協(xié)定中環(huán)境條款的討論和談判，主動成為規(guī)則的參與者、制定者，制定利于多贏的新規(guī)則，使我國從一開始就處于更為有利的地位，突破壁壘，為企業(yè)生存和經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

當前我國碳排放中有很大一部分是由于貿易、投資、國際產業(yè)轉移引起的，由于國際產業(yè)結構的調整，發(fā)達國家把這些高污染的企業(yè)向發(fā)展中國家轉移，產品最終入口到發(fā)達國家，污染卻留在發(fā)展中國家，不只僅是污染者買單，消費者也應該買單。

“對于如何應對類似的碳關稅問題。中國最根本的應對手段是可持續(xù)地擴大內需，減少出口依賴度，特別是高耗能產品的出口依賴度。加強對國際貿易規(guī)則的研究，聯(lián)合其他發(fā)展中國家適時提出有利于自己的新主張，通過國際協(xié)調機制維護自己正當的權益。