楊中旭

隨著胡錦濤“6?29”講話的定調(diào),從“權(quán)力對沖”到“權(quán)利變革”,從內(nèi)部監(jiān)督到外部監(jiān)督的改革路徑已然顯現(xiàn)。歷來以黨建為主體的四中全會,正處在這一歷史節(jié)點上

9月15日到18日召開的中共十七屆四中全會,或?qū)⒃邳h建上邁出新的步伐。

6月29日,中共中央政治局就積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)問題進行第十四次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記胡錦濤強調(diào),推進黨內(nèi)民主建設(shè),“最根本的是要認(rèn)真落實黨章及黨員權(quán)利保障條例等黨內(nèi)規(guī)章賦予黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利,使黨員在黨內(nèi)生活中真正發(fā)揮主體作用”。

“全會的決議也許有妥協(xié),甚至?xí)诓煌α康臓恳螺^之‘6?29政治局集體學(xué)習(xí)的提法有所調(diào)整,但落實黨員權(quán)利的歷史趨勢已然無可逆轉(zhuǎn)”。北京大學(xué)世界社會主義研究所所長黃宗良告訴《中國新聞周刊》記者。這位69歲的老人,曾經(jīng)走進紅墻,就黨建問題為政治局集體學(xué)習(xí)作專題講座。

“文革”后黨員權(quán)利的恢復(fù)

經(jīng)歷“文革”磨難之后,共產(chǎn)黨人第一次系統(tǒng)提出黨員權(quán)利問題,是在1980年2月召開的十一屆五中全會上。那次中央全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。

在這份歷史性文件中規(guī)定:“黨員有權(quán)在黨的會議上和黨的報刊上參加關(guān)于黨的政策的制定和實施問題的討論,有權(quán)在黨的會議上對黨的任何組織和個人提出批評。對于犯了嚴(yán)重錯誤拒不改正或不稱職的干部,黨員有權(quán)建議罷免或調(diào)換?！崩^十一屆三中全會后,再度為黨內(nèi)民主打了一劑強心針。

“這一文件盡管提出了黨員權(quán)利問題,但側(cè)重點卻不在這里?！敝醒朦h校教授蔡霞說。文件對林彪、“四人幫”反革命集團具有極強的針對性。

文件寫道:“發(fā)揚黨內(nèi)民主,首先要允許黨員發(fā)表不同的意見,對問題進行充分的討論,真正做到知無不言,言無不盡。只要不反對黨的基本政治立場,不搞陰謀詭計,不在群眾中進行派性分裂活動,不在群眾中散布違反黨的路線、方針、政策的言論,不泄露黨和國家的秘密,由于認(rèn)識錯誤而講錯了話或者寫了有錯誤的文章,不得認(rèn)為是違反了黨紀(jì)而給予處分。要嚴(yán)格實行不抓辮子、不扣帽子、不打棍子的‘三不主義。所謂不抓辮子、不扣帽子、不打棍子,就是禁止任意夸大一個人的錯誤,羅織成為罪狀,并給予政治上、組織上的打擊甚至迫害?！?/p>

這一時期,撥亂反正成為主題,徹底告別過去動輒就搞“路線斗爭”的思路。

“文件的另一個側(cè)重點,是反對個人崇拜,這也暗含了對時任中共中央主席華國鋒的批評”。蔡霞說。

在“反對一切從本本出發(fā)”“禁止歌功頌德”等規(guī)定寫入文件之后,領(lǐng)袖的無上權(quán)力失去了合法性。而領(lǐng)袖的個人崇拜與黨員的民主權(quán)利,從來都是此消彼長。

盡管側(cè)重點并不在落實黨員權(quán)利方面,但政治體制改革的腳步卻沒有停止。1987年召開的黨的十三大,史無前例地在報告中130次提及“改革”,并首次提及“差額選舉”“輿論監(jiān)督”和“民主政治”。這總計占去了十三大報告多達(dá)四分之一的篇幅。

5年之后,鄧小平在進行那次著名的“南巡”時仍然在說,十三大的政治報告“一個字都不能改”。

黨內(nèi)民主的曲折發(fā)展

歷史常常因為偶然因素而放慢甚至停下腳步。研究世界社會主義歷史數(shù)十年的黃宗良發(fā)現(xiàn),歷史趨勢固然無法扭轉(zhuǎn),但特定因素的出現(xiàn),也會在一時間左右歷史進程。

他所指的偶然因素,是發(fā)生在1989年的政治風(fēng)波以及蘇東劇變。1994年十三屆四中全會召開之時,“黨的建設(shè)的新的偉大工程”成為全會的主題詞,民主集中再次被賦予時代意義,干部隊伍建設(shè)成為新時期黨建工作的主要路徑。

此時,蔡霞回想起1989年時任中共中央總書記江澤民在中央黨校的講話,也是將側(cè)重點放在了干部隊伍建設(shè)上?！胺謾?quán)”“讓權(quán)”思路轉(zhuǎn)向“權(quán)力對沖”思路已是決策層綿延5年的共識。

接下來的十?dāng)?shù)年,即使普通人也能看出“權(quán)力對沖”的軌跡。巡視制度、紀(jì)委書記雙重領(lǐng)導(dǎo)、反腐體系構(gòu)建、若干部門垂直管理的舉措接連出臺,其中,自上而下的“環(huán)保風(fēng)暴”,一度令國人拍手稱快。但在垂直管理的背后,卻是某些央企陽奉陰違、繼續(xù)進行已被叫停的污染項目的尷尬結(jié)局。地方環(huán)保部門的不作為難作為,凸顯了制度的缺陷。

上世紀(jì)90年代末期,國企減員增效成為上至中央政府、下至地方政府的施政重點。蔡霞觀察到,也正是這一時期,改革的離心力開始出現(xiàn)——“上世紀(jì)80年代,改革尚能上下一心;而90年代卻開始有人罵娘”——原因明擺著,國企改制過程中,工人的呼聲被淹沒,“權(quán)力對沖”并未帶來基層民眾“權(quán)利”的伸張。

時代并不因此而停止腳步。隨著市場經(jīng)濟體制的確立,新興階層的崛起,工人和農(nóng)民階層日益邊緣化,社會開始重構(gòu),社會利益產(chǎn)生重大分化。在這一背景下,2000年2月25日,江澤民在廣東考察時提出,中國共產(chǎn)黨總是代表著中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表著中國先進文化的前進方向,代表著中國最廣大人民的根本利益。一年半之后,“三個代表”重要思想在建黨70周年紀(jì)念大會上上升為全黨共識。

蔡霞在接受《中國新聞周刊》記者采訪時表示,“三個代表”正是在摸準(zhǔn)了上述時代脈搏之后產(chǎn)生的新理論,“其落腳點則是在最廣大人民群眾的根本利益,這為改革提供了合法性?！?/p>

此時,落實黨員權(quán)利,改變黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu),業(yè)已提上中國共產(chǎn)黨的議事日程。

從“權(quán)力對沖”到“權(quán)利變革”

2002年召開的十六大,“黨內(nèi)民主是黨的生命”第一次被寫進黨的文件;5年之后,“尊重黨員主體地位”出現(xiàn)在十七大政治報告當(dāng)中。其間于2004年9月召開的十六屆四中全會更是出臺了《黨員權(quán)利保障條例》。

這一時期,“權(quán)力對沖”仍然主導(dǎo)黨建理論。即使是《黨員權(quán)利保障條例》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》(20003年底出臺),其重點也是放在了“權(quán)力”上而不是“權(quán)利”上。在《黨員權(quán)利保障條例》中,“權(quán)利”的規(guī)定依舊籠統(tǒng)、原則,且缺少可操作性。而在《黨內(nèi)監(jiān)督條例》中,黨員權(quán)利一如既往地被虛化,黨委和紀(jì)委的權(quán)力卻被擴容。

紀(jì)委權(quán)力擴大,卻帶來王華元等紀(jì)委書記的腐敗;一些地方,甚至出臺了妻子監(jiān)督丈夫、學(xué)生監(jiān)督家長的“密折”怪招。

“權(quán)力對沖”由此陷入怪圈?！斑@說明,這一思路已經(jīng)走進了死胡同”。蔡霞說。

但與此同時,地方民主的改革試點開始增多,溫州的黨代會常任制和上海市閔行區(qū)的全委會改革都為黨內(nèi)民主“分權(quán)”、改變黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)做出新的努力。閔行區(qū)區(qū)委的工作報告,提前一個月出現(xiàn)在網(wǎng)站上供人討論,打破了原有的封閉格局。李君如在2009年4月率中央黨校黨建部主任王長江等人前往閔行區(qū)調(diào)研,閔行區(qū)區(qū)委書記孫潮告訴他們,如果不改革,執(zhí)政成本會越來越高。

就在十七大提出“尊重黨員主體地位”之后,關(guān)于黨員權(quán)利的研究逐步獲得延展。2008年最后一期的《毛澤東鄧小平理論研究》上刊出了《國外共產(chǎn)黨保障黨員權(quán)利的主要做法和基本經(jīng)驗》的文章,中組部黨建研究所也在2009年專門召開了黨員權(quán)利保障問題的研討會。隨著胡錦濤“6?29”講話的定調(diào),從“權(quán)力對沖”到“權(quán)利變革”,從內(nèi)部監(jiān)督到外部監(jiān)督的改革路徑已然顯現(xiàn)。歷來以黨建為主體的四中全會,正處在這一關(guān)鍵的歷史節(jié)點上?！?/p>