孫錫云

2008年9月份的問責(zé)風(fēng)暴讓許多官員丟官免職，有效地震懾了失職瀆職的官員，安撫了死難者家屬，平息了公眾的憤怒，讓官員為自己的失職承擔(dān)代價(jià)。風(fēng)暴過后，留給我們的還有許多值得思考的問題。

值得思考的問題

1.為什么非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象屢禁不止

9月份問責(zé)的9起事故中，有5起是非法生產(chǎn)、違法生產(chǎn)導(dǎo)致的。如：山西襄汾縣新塔礦業(yè)公司“9·8”特別重大潰壩事故，該公司的許可證已經(jīng)被吊銷了，而且違規(guī)建庫(kù)，非法排尾，最后導(dǎo)致了潰壩，是非法違法生產(chǎn)的典型。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截止到2008年10月份，在煤礦企業(yè)發(fā)生的25起重特大事故中，有一半左右是非法違法生產(chǎn)造成的。近幾年，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門在打擊非法違法生產(chǎn)方面做了大量的工作，關(guān)停取締了一批非法違法生產(chǎn)企業(yè)。但是，為什么仍有部分企業(yè)敢于頂風(fēng)而上，明目張膽地從事非法違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)？這個(gè)問題值得深思。

2.為什么“三違”現(xiàn)象層出不窮

從這幾起事故來(lái)看，幾乎都是違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律造成的，有章不行，違章作業(yè)，執(zhí)行制度不認(rèn)真，最后釀成大禍。如山東膠濟(jì)鐵路“4·28”特別重大交通事故，由于司機(jī)沒有執(zhí)行列車嘹望制度，也沒有采取有效減速措施；車站值班員接到了有關(guān)減速的命令，卻沒有提前通知列車司機(jī)；鐵路調(diào)度員漏發(fā)限速命令等等，這一系列的違章操作，造成了悲劇的發(fā)生。時(shí)隔不到半年，10月13日在該鐵路線上列車再次出現(xiàn)超速，上任不到半年的正、副局長(zhǎng)也因此被雙雙免職。同一鐵路線上一而再、再而三地出現(xiàn)違章現(xiàn)象，令人深思。

3.為什么有關(guān)部門會(huì)監(jiān)管不力，工作不到位

有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)了企業(yè)的非法違規(guī)生產(chǎn)行為后，沒有及時(shí)采取果斷措施進(jìn)行處理，甚至對(duì)非法違法行為熟視無(wú)睹，任企業(yè)和不法業(yè)主肆意妄為，直至發(fā)生事故。出現(xiàn)這樣的問題，是監(jiān)管部門不敢管，還是不愿管、不想管，這些問題值得我們認(rèn)真地去思考。

4.為什么會(huì)出現(xiàn)官商勾結(jié)、瞞報(bào)事故現(xiàn)象

在發(fā)生的事故中，有不少存在著腐敗現(xiàn)象，一些地方官員官商勾結(jié)，結(jié)成利益共同體，充當(dāng)非法企業(yè)、非法礦主的保護(hù)傘，甚至參與了事故瞞報(bào)，致使非法業(yè)主有恃無(wú)恐、鋌而走險(xiǎn)，出現(xiàn)這樣的問題同樣值得我們反思。

問題產(chǎn)生的原因

從近期發(fā)生的事故中可以看到，既有企業(yè)的原因，也有政府監(jiān)管的原因。既有體制上的原因，也有制度上的原因。歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

1.企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，造成了企業(yè)“三違”和非法違法生產(chǎn)

一是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全意識(shí)淡薄，不重視安全生產(chǎn)工作。重生產(chǎn)、重效益，輕安全，安全投入不足，安全設(shè)施不及時(shí)更新，安全機(jī)構(gòu)不健全，安全管理混亂，安全生產(chǎn)“說起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是企業(yè)制度執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循，從而導(dǎo)致了事故的發(fā)生。三是平時(shí)安全教育培訓(xùn)抓得不夠。在利益驅(qū)動(dòng)下，過去在企業(yè)行之有效的“三級(jí)教育”“四新教育”、安全班會(huì)教育，現(xiàn)在在企業(yè)已很難見到，多數(shù)企業(yè)沒有對(duì)職工進(jìn)行較為系統(tǒng)的安全培訓(xùn)就讓職工匆匆上崗，為企業(yè)的違章違規(guī)生產(chǎn)留下了巨大的生存空間。四是僥幸心理作怪?？傉J(rèn)為以前這樣干沒有出事，以后也不會(huì)出事。在這種僥幸麻痹的思想支配下，“三違”現(xiàn)象屢屢發(fā)生，最終釀成大禍。

2.地方保護(hù)主義作祟，導(dǎo)致了企業(yè)非法違法生產(chǎn)

由于很多地方考察地方官員的政績(jī)主要看國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入，導(dǎo)致某些地方領(lǐng)導(dǎo)從本地區(qū)、本部門的利益出發(fā)，不顧安全，對(duì)企業(yè)采取了一系列的“保護(hù)”措施，縱容和包庇了企業(yè)的非法和違法行為。這些所謂的“保護(hù)”措施一方面助長(zhǎng)了企業(yè)非法違法氣焰，使一些非法違法企業(yè)有恃無(wú)恐、不講安全、盲目蠻干。另一方面導(dǎo)致了安全生產(chǎn)監(jiān)管困難，使有關(guān)部門無(wú)法進(jìn)行正常的監(jiān)督檢查。

3.監(jiān)管部門工作不實(shí)，執(zhí)法監(jiān)督的力度不夠

有的安監(jiān)部門到企業(yè)只是走過場(chǎng)，走馬觀花地看一下，對(duì)問題視而不見，或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的問題輕描淡寫，沒有按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法。從監(jiān)管部門職責(zé)上，沒有認(rèn)真履行職責(zé)，這也是導(dǎo)致監(jiān)管部門監(jiān)管不力的原因之一。

4.目前的監(jiān)管體制不利于安全生產(chǎn)執(zhí)法工作

目前的監(jiān)管體制一是政出多門，形不成合力。目前的安全生產(chǎn)工作由多個(gè)部門各負(fù)其責(zé)，沒有很好地整合在一起，很容易造成工作上的推諉扯皮和責(zé)任上的不明確。二是制約太多，束縛了安全生產(chǎn)工作的開展。大部分安監(jiān)局局長(zhǎng)(貪污腐敗的除外)，都想讓企業(yè)整改隱患，做到安全生產(chǎn)。但是，有的企業(yè)背后或多或少都會(huì)有些背景、后臺(tái)。得罪了這些背景、后臺(tái)中無(wú)論哪一個(gè)，都會(huì)撼動(dòng)安監(jiān)局長(zhǎng)的位子。這就制約了安監(jiān)工作的順利開展，造成了安全監(jiān)管部門的監(jiān)管不力，工作不到位。

5.利益驅(qū)動(dòng)，造成官商勾結(jié)和官員腐敗

某些官員收受了企業(yè)的賄賂，與某些非法違法企業(yè)沆瀣一氣，利用職權(quán)充當(dāng)他們的保護(hù)傘，為他們的非法違法生產(chǎn)大開綠燈，縱容和庇護(hù)他們的非法違法行為。一旦這些非法違法企業(yè)和業(yè)主發(fā)生生產(chǎn)安全事故，他們又無(wú)視法律的存在，幫助企業(yè)瞞報(bào)事故，企圖大事化小，小事化了。還有的腐敗官員利用職權(quán)，借政府“保護(hù)”為名，阻止安全監(jiān)管部門進(jìn)企業(yè)檢查，為安全生產(chǎn)執(zhí)法設(shè)置障礙，造成了安全監(jiān)管部門不能正常開展工作，為企業(yè)事故發(fā)生埋下了隱患。這也是安全生產(chǎn)監(jiān)管不力的另一重要原因。

6.怕丟官罷官瞞報(bào)事故

某些官員為了自己的烏紗帽，不擇手段隱瞞實(shí)情，將死亡人數(shù)通過特殊處理降下來(lái)，使得重大事故變得不那么重大，甚至將事故直接隱瞞下來(lái)，以此來(lái)保住自己的烏紗帽。同時(shí)，由于問責(zé)機(jī)制的不健全，也容易造成事故的瞞報(bào)。

對(duì)策措施

1.進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

搞好安全生產(chǎn)工作，重點(diǎn)在于落實(shí)好第一責(zé)任人職責(zé)。企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體，企業(yè)的法人代表必須切實(shí)依法履行好企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé),要堅(jiān)決貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，擺正企業(yè)安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，加大安全投入，強(qiáng)化安全管理，做到機(jī)構(gòu)、人員、資金、培訓(xùn)、管理“五落實(shí)”，對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)設(shè)備、重點(diǎn)區(qū)域要建立嚴(yán)格規(guī)章制度，定期進(jìn)行安全檢查，及時(shí)排查事故隱患，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。

2.實(shí)施黨管安全，黨政共管

安全生產(chǎn)不僅是政府的事情，更應(yīng)該是黨委的事情，要實(shí)行黨管安全制度，雖然法律上不能規(guī)定黨委書記是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，但是應(yīng)制定有關(guān)文件明確規(guī)定黨委書記在安全生產(chǎn)上的責(zé)任，明確黨委和政府的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的主要責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。

3.加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平

強(qiáng)化安全監(jiān)管力度，一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。用安全發(fā)展觀武裝安監(jiān)人員的頭腦，要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的有關(guān)方針政策和有關(guān)法律法規(guī)，特別是黨的安全生產(chǎn)方面的方針政策和法律法規(guī)，提高理論素養(yǎng)、思想境界和政策水平，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)的主動(dòng)性和自覺性。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。建立健全安全監(jiān)察人員的初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識(shí)更新培訓(xùn)等制度，加強(qiáng)安全監(jiān)察人員的法律法規(guī)、專業(yè)理論、新知識(shí)新技術(shù)等方面的培訓(xùn)，提高安監(jiān)人員的工作水平和執(zhí)法水平。三是加強(qiáng)制度建設(shè)。安全生產(chǎn)工作做得如何，必須有一套科學(xué)的規(guī)章制度作保障，做到用制度管人，用制度管事，職責(zé)明確，工作有序。四是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。弘揚(yáng)勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干的好作風(fēng)，要強(qiáng)化效率意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。五是加強(qiáng)廉政建設(shè)。通過制度使安監(jiān)人員做到公正廉潔，履行職責(zé)，執(zhí)法為民，樹立安全監(jiān)察人員的良好形象。

4.理順監(jiān)管體制，打破地方保護(hù)

對(duì)目前的安全監(jiān)管資源，將具有安全監(jiān)管監(jiān)察職能屬性的行政管理資源整合起來(lái)，實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)垂直管理，形成大安全格局。

5.建立問責(zé)制制度，完善問責(zé)制度

要建立健全問責(zé)制度，使行政問責(zé)更加事實(shí)求是、科學(xué)、合理、合法，讓受責(zé)者口服心服。

編輯玫 堯