徐蘇寧

鼓樓區(qū)是江蘇省南京市的重要中心城區(qū)，也是江蘇省委、省政府機關(guān)所在地。鼓樓區(qū)面積26.62km2，常住人口70萬人，7個街道辦事處，60多個社區(qū)，法人單位7000余個，各類企業(yè)和個體經(jīng)營戶1.6萬多家，各類市場、商場近百家，娛樂場所、網(wǎng)吧200余個，轄區(qū)內(nèi)還有20余所高校，30多家醫(yī)院，是一個典型的中心城區(qū)。

針對中心城區(qū)人員居住密集、非公企業(yè)繁雜、大型建筑林立、團體機關(guān)集中、交通錯綜復雜、商貿(mào)市場和人員密集場所眾多等特點，近幾年鼓樓區(qū)政府從實際出發(fā)，發(fā)揮領(lǐng)導的組織、指揮、協(xié)調(diào)、激勵作用，目標管理的控制、牽引、績效作用，監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督、執(zhí)法、宣傳和企業(yè)責任主體作用，探索出一條落實安全生產(chǎn)工作的路子，全區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)連續(xù)5年未發(fā)生亡人和重傷安全生產(chǎn)事故。

推行行政“一把手”掛帥制

為使安全生產(chǎn)工作切實落到實處，鼓樓區(qū)政府推行行政“一把手”掛帥制，成立安全生產(chǎn)工作專項領(lǐng)導小組。區(qū)政府成立了以區(qū)長為組長，分管副區(qū)長及安監(jiān)部門、監(jiān)察部門、總工會等部門主要領(lǐng)導為副組長，質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、勞動保障、工商、交通、消防等28個相關(guān)部門分管領(lǐng)導為成員的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組，各相關(guān)部門、各街道辦事處、所有企事業(yè)單位均以行政“一把手”掛帥，成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組。并由安委會發(fā)文，對安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組工作職責進行界定。形成了政府、部門、街道、企業(yè)、單位“橫向到邊、縱向到底”的多級多層次的安全生產(chǎn)領(lǐng)導組織機構(gòu)網(wǎng)絡體系。除此之外，還在街道辦事處設立安監(jiān)站，配備專職安監(jiān)員，社區(qū)明確指定一名社工協(xié)助安全生產(chǎn)工作。

推行“一崗雙責”制

鼓樓區(qū)政府將安全生產(chǎn)工作列入全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中，與其他工作一并逐月考核。每年年初，區(qū)政府都要根據(jù)各相關(guān)單位安全生產(chǎn)工作的實際情況，先將年度安全生產(chǎn)控制目標進行分解，再與全區(qū)相關(guān)責任單位簽訂安全生產(chǎn)工作目標責任狀。

為進一步完善安全生產(chǎn)責任制，以區(qū)政府辦公室下文，在全區(qū)推行“一崗雙責”制，即：領(lǐng)導班子各成員在做好本職工作的同時，對其所分工的條口、下屬單位、分支機構(gòu)等的安全生產(chǎn)工作行使第一責任人之職。“一崗雙責”制規(guī)定：主要負責人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責任人，必須親自抓、負總責，定期組織分析安全生產(chǎn)情況，研究制定措施，及時解決工作中存在的重點難點問題；分管安全生產(chǎn)工作的負責人承擔具體責任，負責貫徹落實安全生產(chǎn)有關(guān)方針政策、法律法規(guī)，指導協(xié)調(diào)本單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查和考核，組織開展安全生產(chǎn)事故的應急救援和調(diào)查處理工作；分管其他工作的負責人，對其分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負具體責任，配合分管安全生產(chǎn)工作的負責人抓好分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。

推行安全生產(chǎn)“一票否決”制

鼓樓區(qū)政府為使安全生產(chǎn)工作得到徹底貫徹落實，相繼出臺了《鼓樓區(qū)安全生產(chǎn)檢查制度》《鼓樓區(qū)安全生產(chǎn)事故報告規(guī)定》《鼓樓區(qū)安全生產(chǎn)管理工作目標考核辦法》《鼓樓區(qū)安全生產(chǎn)事故和隱患調(diào)查處理辦法》《鼓樓區(qū)責任事故單位或個人追究處理意見》等一系列安全生產(chǎn)制度、辦法、規(guī)定和意見。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門依法加大行政執(zhí)法力度，嚴格安全生產(chǎn)責任追究制，落實安全生產(chǎn)行政問責制，嚴肅認真查處安全生產(chǎn)事故。對發(fā)生安全生產(chǎn)事故的單位或個人，按照國務院頒布的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定和“四不放過”原則，查清原因，嚴肅追究有關(guān)人員的責任。對造成重大社會影響的事故，將處理結(jié)果向社會公布。

政府還推行安全生產(chǎn)工作“一票否決”和交納風險抵押金制度，對各安全生產(chǎn)相關(guān)責任單位按目標控制指標的完成情況進行年終考評。對沒完成控制指標的單位或個人，將沒收其所交的風險抵押金并對年度工作一票否決，對目標完成好的單位或個人進行獎勵。要求所屬企業(yè)能夠充分發(fā)揮安全生產(chǎn)主體責任作用，確定企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位安全生產(chǎn)負全面責任；企業(yè)及其負責人能夠根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)專職管理人員；制定完善以安全生產(chǎn)責任制和安全操作規(guī)程為主要內(nèi)容的各項規(guī)章制度；推行事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控，層層落實到車間、班組、崗位和每一位從業(yè)人員；積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件；積極采用職業(yè)安全健康管理體系認證、風險評估、安全生產(chǎn)條件認證和安全評價、評估等方法，落實安全防范措施。

編輯呂楠俊