鮑炳章

徐匯區(qū)位于上海市中心城區(qū), 是全市重要的文化商貿(mào)交流中心,也是招商引資的理想平臺(tái)。轄區(qū)面積54.8km2,常駐人口106萬(wàn),轄區(qū)內(nèi)有12個(gè)街道、1個(gè)鎮(zhèn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位2萬(wàn)余家。轄區(qū)內(nèi)有知名度較高的徐家匯商圈、高校、科研院所、醫(yī)院及西方發(fā)達(dá)國(guó)家的領(lǐng)事館外交人員等，其高度敏感的區(qū)位因素決定了做好安全生產(chǎn)工作的重要性。從安全生產(chǎn)監(jiān)管角度來(lái)看,徐匯區(qū)企事業(yè)單位多、各類(lèi)市場(chǎng)多、人員密集場(chǎng)所多,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)活躍, 安全生產(chǎn)工作量大面廣。

基于立足區(qū)情，因地治安；綜合治理，安全發(fā)展；有法必依，以法治安的思路,徐匯區(qū)以流程再造和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管電子信息化為抓手,進(jìn)行了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管,并取得了一定的成效。

職能梳理 流程再造

開(kāi)展綜合監(jiān)管，首先是在工作中實(shí)現(xiàn)部門(mén)間無(wú)縫的對(duì)接、協(xié)同。徐匯區(qū)對(duì)有關(guān)部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行重新梳理與確認(rèn)(見(jiàn)表1),日常監(jiān)管、事故處理做到全覆蓋,從根本上防止了部門(mén)間因職責(zé)不清而推諉、扯皮的現(xiàn)象。

徐匯區(qū)還構(gòu)建了“齊抓共管”的監(jiān)管體系。區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室于2004年下半年，根據(jù)區(qū)政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)部門(mén)內(nèi)部和跨部門(mén)工作流程再造的要求，牽頭組織建管、質(zhì)監(jiān)、公安、消防、衛(wèi)生等行政職能部門(mén)和街道、鎮(zhèn)，開(kāi)展了流程再造的調(diào)研工作，并于當(dāng)年年底由區(qū)政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了《徐匯區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作流程方案(試行)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)?！斗桨浮返谝淮我砸?guī)范性文件形式，確立了生產(chǎn)安全事故查處實(shí)行最遲1h內(nèi)流轉(zhuǎn)移交完畢，安全生產(chǎn)隱患查處實(shí)行最遲24h內(nèi)流轉(zhuǎn)移交完畢的硬性規(guī)定，并賦予安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室受理的裁決權(quán)和復(fù)核權(quán)，提升了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)的權(quán)威。還明確了以下4方面內(nèi)容：一是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的全覆蓋、快速高效、嚴(yán)格管理、責(zé)任追究4項(xiàng)原則；二是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的職責(zé)分工；三是即發(fā)現(xiàn)即受理、處置及協(xié)調(diào)、善后與整改等工作流程；四是明確了處置程序、時(shí)限,規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)措施與責(zé)任追究制度。

創(chuàng)建電子政務(wù)平臺(tái)

為促進(jìn)相關(guān)部門(mén)快速、高效的通力合作，徐匯區(qū)創(chuàng)建了“安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管協(xié)同工作平臺(tái)”。一方面,能強(qiáng)化部門(mén)之間的參與和合作,減少跨部門(mén)間的協(xié)作受人為因素的影響；另一方面,提高部門(mén)之間工作流轉(zhuǎn)的效率,并記錄安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的工作痕跡,便于各部門(mén)的實(shí)績(jī)考核、責(zé)任追究和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估。

“安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管協(xié)同工作平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管流程的網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)。該電子政務(wù)平臺(tái)設(shè)立了安全生產(chǎn)告知類(lèi)、檢查類(lèi)、事故處置類(lèi)、跨部門(mén)協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)處置類(lèi)、檢索統(tǒng)計(jì)類(lèi)等功能欄目,將有關(guān)職能部門(mén)和13個(gè)街道、鎮(zhèn)納入平臺(tái)體系,并把平臺(tái)使用及信息流轉(zhuǎn)、處置情況列入年度簽約考核內(nèi)容。街道、鎮(zhèn)把每日安全生產(chǎn)檢查單位名稱(chēng)、地址、檢查部位、存在問(wèn)題和檢查結(jié)果、整改要求等數(shù)據(jù)悉數(shù)填報(bào)；將需要提交有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)一步處理的重大安全隱患單位情況向有關(guān)職能部門(mén)移交，并協(xié)同處理，隨后對(duì)全部安全隱患整改結(jié)果進(jìn)行網(wǎng)上跟蹤，直至隱患得到整改才能“放行”。截至2008年4月30日，全區(qū)檢查單位3萬(wàn)9155家次，查出隱患2萬(wàn)8153條，發(fā)出整改指令書(shū)等法律文書(shū)4014份，共計(jì)出動(dòng)10萬(wàn)7932人次。

“安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管協(xié)同工作平臺(tái)”將全區(qū)各相關(guān)部門(mén)、13個(gè)街道、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)檢查情況悉數(shù)登入，各有關(guān)單位都能上網(wǎng)瀏覽查閱；各職能部門(mén)將各自的安全生產(chǎn)工作要求或計(jì)劃及時(shí)在網(wǎng)上公布，指導(dǎo)全區(qū)特別是街道、鎮(zhèn)做好工作；該平臺(tái)加強(qiáng)了各有關(guān)職能部門(mén)之間、職能部門(mén)與街道鎮(zhèn)之間的信息溝通和資源共享。目前，平臺(tái)已初步顯現(xiàn)出8大效益：一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能全面、動(dòng)態(tài)掌握安全生產(chǎn)監(jiān)管工作情況；二是各職能部門(mén)、街道(鎮(zhèn))可進(jìn)行全天候的監(jiān)控；三是有利于績(jī)效考評(píng)、責(zé)任追究；四是有利于全覆蓋監(jiān)管，不留盲區(qū)；五是聯(lián)絡(luò)溝通便捷、有效；六是提高了監(jiān)管效能；七是實(shí)現(xiàn)了信息流轉(zhuǎn)、共享；八是便于協(xié)同整合,綜合治理。

編輯呂楠俊