鮑炳章

徐匯區(qū)位于上海市中心城區(qū), 是全市重要的文化商貿(mào)交流中心,也是招商引資的理想平臺。轄區(qū)面積54.8km2,常駐人口106萬,轄區(qū)內(nèi)有12個街道、1個鎮(zhèn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位2萬余家。轄區(qū)內(nèi)有知名度較高的徐家匯商圈、高校、科研院所、醫(yī)院及西方發(fā)達國家的領(lǐng)事館外交人員等，其高度敏感的區(qū)位因素決定了做好安全生產(chǎn)工作的重要性。從安全生產(chǎn)監(jiān)管角度來看,徐匯區(qū)企事業(yè)單位多、各類市場多、人員密集場所多,生產(chǎn)經(jīng)營活動活躍, 安全生產(chǎn)工作量大面廣。

基于立足區(qū)情，因地治安；綜合治理，安全發(fā)展；有法必依，以法治安的思路,徐匯區(qū)以流程再造和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管電子信息化為抓手,進行了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管,并取得了一定的成效。

職能梳理 流程再造

開展綜合監(jiān)管，首先是在工作中實現(xiàn)部門間無縫的對接、協(xié)同。徐匯區(qū)對有關(guān)部門的職責(zé)進行重新梳理與確認(見表1),日常監(jiān)管、事故處理做到全覆蓋,從根本上防止了部門間因職責(zé)不清而推諉、扯皮的現(xiàn)象。

徐匯區(qū)還構(gòu)建了“齊抓共管”的監(jiān)管體系。區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室于2004年下半年，根據(jù)區(qū)政府關(guān)于實現(xiàn)部門內(nèi)部和跨部門工作流程再造的要求，牽頭組織建管、質(zhì)監(jiān)、公安、消防、衛(wèi)生等行政職能部門和街道、鎮(zhèn)，開展了流程再造的調(diào)研工作，并于當(dāng)年年底由區(qū)政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了《徐匯區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作流程方案(試行)》(簡稱《方案》)?！斗桨浮返谝淮我砸?guī)范性文件形式，確立了生產(chǎn)安全事故查處實行最遲1h內(nèi)流轉(zhuǎn)移交完畢，安全生產(chǎn)隱患查處實行最遲24h內(nèi)流轉(zhuǎn)移交完畢的硬性規(guī)定，并賦予安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室受理的裁決權(quán)和復(fù)核權(quán)，提升了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的權(quán)威。還明確了以下4方面內(nèi)容：一是實現(xiàn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的全覆蓋、快速高效、嚴格管理、責(zé)任追究4項原則；二是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的職責(zé)分工；三是即發(fā)現(xiàn)即受理、處置及協(xié)調(diào)、善后與整改等工作流程；四是明確了處置程序、時限,規(guī)定了獎勵措施與責(zé)任追究制度。

創(chuàng)建電子政務(wù)平臺

為促進相關(guān)部門快速、高效的通力合作，徐匯區(qū)創(chuàng)建了“安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管協(xié)同工作平臺”。一方面,能強化部門之間的參與和合作,減少跨部門間的協(xié)作受人為因素的影響；另一方面,提高部門之間工作流轉(zhuǎn)的效率,并記錄安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的工作痕跡,便于各部門的實績考核、責(zé)任追究和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)的績效評估。

“安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管協(xié)同工作平臺”實現(xiàn)了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管流程的網(wǎng)上運轉(zhuǎn)。該電子政務(wù)平臺設(shè)立了安全生產(chǎn)告知類、檢查類、事故處置類、跨部門協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)處置類、檢索統(tǒng)計類等功能欄目,將有關(guān)職能部門和13個街道、鎮(zhèn)納入平臺體系,并把平臺使用及信息流轉(zhuǎn)、處置情況列入年度簽約考核內(nèi)容。街道、鎮(zhèn)把每日安全生產(chǎn)檢查單位名稱、地址、檢查部位、存在問題和檢查結(jié)果、整改要求等數(shù)據(jù)悉數(shù)填報；將需要提交有關(guān)職能部門進一步處理的重大安全隱患單位情況向有關(guān)職能部門移交，并協(xié)同處理，隨后對全部安全隱患整改結(jié)果進行網(wǎng)上跟蹤，直至隱患得到整改才能“放行”。截至2008年4月30日，全區(qū)檢查單位3萬9155家次，查出隱患2萬8153條，發(fā)出整改指令書等法律文書4014份，共計出動10萬7932人次。

“安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管協(xié)同工作平臺”將全區(qū)各相關(guān)部門、13個街道、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)檢查情況悉數(shù)登入，各有關(guān)單位都能上網(wǎng)瀏覽查閱；各職能部門將各自的安全生產(chǎn)工作要求或計劃及時在網(wǎng)上公布，指導(dǎo)全區(qū)特別是街道、鎮(zhèn)做好工作；該平臺加強了各有關(guān)職能部門之間、職能部門與街道鎮(zhèn)之間的信息溝通和資源共享。目前，平臺已初步顯現(xiàn)出8大效益：一是各級領(lǐng)導(dǎo)能全面、動態(tài)掌握安全生產(chǎn)監(jiān)管工作情況；二是各職能部門、街道(鎮(zhèn))可進行全天候的監(jiān)控；三是有利于績效考評、責(zé)任追究；四是有利于全覆蓋監(jiān)管，不留盲區(qū)；五是聯(lián)絡(luò)溝通便捷、有效；六是提高了監(jiān)管效能；七是實現(xiàn)了信息流轉(zhuǎn)、共享；八是便于協(xié)同整合,綜合治理。

編輯呂楠俊