吳業(yè)政

江油市位于四川省成都市經(jīng)濟圈北端，是一座正在崛起的新興工業(yè)城市，主要業(yè)務包括冶金、能源、機械、建材、化工、紡織等門類。全市面積2719km2，轄40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個省級工業(yè)園區(qū)、4個街道辦事處、477個行政村、62個社區(qū)，人口87萬；有各類工礦商貿(mào)企業(yè)6329家，其中危險化學品生產(chǎn)企業(yè)14家，經(jīng)營單位106家，易制毒化學品生產(chǎn)企業(yè)6家、經(jīng)營單位8家；煙花爆竹批發(fā)企業(yè)2家，零售點267家；煤礦1家，非煤礦山101家；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會、市級部門共建立安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)86個，專兼職人員209人。2007年，江油市地區(qū)生產(chǎn)總值139億元，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值131億元，財政收入11億元。

近年來，江油市以基礎和基層工作為抓手，以專項整治和隱患整治為重點，以宣傳教育培訓為動力，以行政執(zhí)法為契機，贏得了安全生產(chǎn)的穩(wěn)定形勢，全市連續(xù)7年無重特大事故發(fā)生。

基石要牢。多年來，江油市將安全生產(chǎn)基礎和基層工作作為安全生產(chǎn)工作的重中之重，自2005年起，在全市范圍內(nèi)開展了“安全生產(chǎn)基礎年”活動。截至2008年，全市安全生產(chǎn)管理體系健全，縣、鄉(xiāng)、村、組四級安全生產(chǎn)網(wǎng)絡基本形成，實現(xiàn)了“政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，群眾參與監(jiān)督，全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。在實踐中，江油市抓住了2項重要工作，一是機構(gòu)、人員落實。2003年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了安委會及辦公室，配備了2名以上專職安全生產(chǎn)監(jiān)管工作人員，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)有95名安全生產(chǎn)專職監(jiān)管人員。公安、經(jīng)濟商務、建設、國土資源、交通、教育等24個市級部門建立了安全生產(chǎn)辦公室，共配備了104名專職工作人員。二是制度健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會和24個市安委會成員單位建立健全了《安全生產(chǎn)責任制度》《安全生產(chǎn)檢查監(jiān)察制度》《安全生產(chǎn)宣傳教育培訓制度》等14種安全生產(chǎn)規(guī)章制度，全市安全生產(chǎn)工作逐步走向了規(guī)范化、制度化軌道。同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設。目前，有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“綿陽市安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

責任要實。隨著《安全生產(chǎn)法》《四川省安全生產(chǎn)條例》《四川省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任規(guī)定》等法律法規(guī)的相繼實施，賦予了企業(yè)更高、更細、更具體的安全生產(chǎn)責任，使企業(yè)從法人到普通從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任得以明確，企業(yè)安全生產(chǎn)工作實現(xiàn)了由“要我抓”向“我要抓”，由“被動抓”向“主動抓”的轉(zhuǎn)變。全市落實各級政府領導責任以“一崗雙責”為核心，使政府每位領導肩上都承擔著相應的安全生產(chǎn)責任，全市上下形成了齊抓共管、責任明確的安全生產(chǎn)工作良好格局。

監(jiān)管要新。江油市在礦山、危化品、煙花爆竹等高危企業(yè)的監(jiān)管模式上探索出了一條適合當?shù)氐陌踩a(chǎn)監(jiān)管道路。在非煤礦山企業(yè)中率先推行中深孔爆破技術(shù)和機械化開采，既提高了產(chǎn)量又降低了生產(chǎn)風險；在?；飞a(chǎn)企業(yè)安裝監(jiān)控視頻和預警預報系統(tǒng)，使?；飞a(chǎn)企業(yè)每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)和工藝流程都處于24h監(jiān)控中，大大減少了生產(chǎn)事故的發(fā)生。在非煤礦山企業(yè)推行了“一墻一卡”制度，“一墻”即：在非煤礦山企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場建立一面公示墻，上面標寫著“作業(yè)人員十不準”和安全生產(chǎn)“溫馨提示”；“一卡”即：非煤礦山企業(yè)每個職工手握一張“平安卡”，詳細記載從業(yè)人員安全生產(chǎn)工作履職履責情況。在?；飞a(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)零售企業(yè)實行百分制量化考核，由安全檢查人員在對危化品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)零售企業(yè)檢查中使用，對違規(guī)違章違法行為實行扣分，每年年底由市安監(jiān)局通報情況并實行獎懲。2004年以來，全市礦山、?；菲髽I(yè)實現(xiàn)了零死亡。

獎懲要明。江油市政府制定了《安全生產(chǎn)目標考核獎懲實施辦法》，把安全生產(chǎn)工作納入了“一票否決”制，與干部升遷、評優(yōu)、評先掛鉤。每年年底，市政府都要組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進行考核，并拿出一定資金對安全生產(chǎn)先進單位和先進個人進行表彰獎勵。同時，嚴格執(zhí)行告誡制和誡免談話制，對一個地方、一個地區(qū)一年內(nèi)發(fā)生2次一般死亡事故的政府主要領導進行告誡和誡免談話，增強了政府主要領導抓安全的主動性。

執(zhí)法要嚴。江油市對95名鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員進行了培訓，頒發(fā)了《委托執(zhí)法證》，將對安全生產(chǎn)一般違法行為的簡易處罰程序執(zhí)法權(quán)委托給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改變了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管手段不強硬，無執(zhí)法權(quán)的面貌。市安監(jiān)局成立了安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊，配備了9名專職人員。對安全生產(chǎn)一般傷亡事故，嚴格按照“四不放過”原則，堅持用新法律、新標準嚴肅查處。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《四川省安全生產(chǎn)條例》，一般傷亡事故的處罰從過去的4000～5000元提高到現(xiàn)在的10多萬元。

要做好新時期安全生產(chǎn)管理工作，政府主管部門首先要更新觀念、轉(zhuǎn)換角色，盡快擺脫計劃經(jīng)濟體制下包攬式的管理，改變過去政企不分，政府部門越俎代庖，直接替代企業(yè)行使安全生產(chǎn)管理的弊端。政府部門通過制定政策法規(guī)，嚴格依法監(jiān)督，強化企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體的意識，充分發(fā)揮企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中的作用。

目前，國家經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)軌時期，非國有和以非國有控股為主的經(jīng)濟已成為市場的主導成份，生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍存在重經(jīng)營、輕安全的思想。政府主管部門要充分運用激勵機制和約束機制，把企業(yè)的安全生產(chǎn)與市場評價、經(jīng)濟效益及社會信譽結(jié)合起來，緊緊抓住生產(chǎn)經(jīng)營單位法人代表和安全生產(chǎn)管理人員2個關(guān)鍵，在安全生產(chǎn)管理中，由過去單純對企業(yè)要求，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ髽I(yè)和責任人的同時要求，推行人性化管理，從源頭上增強市場各方主體抓安全生產(chǎn)的自覺性和主動性。

編輯呂楠俊