吳承鑒

棗莊市位于山東省最南端，現(xiàn)轄市中、薛城、山亭、峰城、臺兒莊5區(qū)和滕州市，總面積4563km2，總?cè)丝?72萬。棗莊市是一座因煤而建、因煤而興的資源型城市, 工業(yè)結(jié)構(gòu)主要以煤炭、建材、煤化工、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)為主。其中煤炭年產(chǎn)量3000余萬t，水泥4000余萬t，分別在全省排第二、第一位。目前，棗莊的煤炭工業(yè)主要分為棗礦集團(tuán)公司和地方煤礦兩大部分，其中地方煤礦42處，核定生產(chǎn)能力1017萬t。2007年，全市共生產(chǎn)原煤3281萬t,其中地方煤礦生產(chǎn)原煤1017萬t。

棗莊在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面曾有過慘痛的教訓(xùn)。2003年之前，幾乎每年都有生產(chǎn)安全死亡事故發(fā)生。特別是2003年，滕州市木石煤礦“7·26”透水事故，一次死亡35人。事故發(fā)生后，市委、市政府痛定思痛，從血的教訓(xùn)中認(rèn)識到了安全生產(chǎn)工作的重要性。市政府連續(xù)10年下發(fā)的每年的1號文件都是關(guān)于安全生產(chǎn)工作的，市委、市政府每年多次召開市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議，專門研究安全生產(chǎn)工作。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年多次到煤礦召開現(xiàn)場會(huì)議，安排部署煤礦安全生產(chǎn)工作，分管市長每個(gè)月都要下井進(jìn)行安全檢查，形成了全市上下抓好安全生產(chǎn)工作的整體合力。

近年來?xiàng)椙f煤礦安全生產(chǎn)成效明顯，地方煤礦連續(xù)5年沒有發(fā)生3人以上死亡事故。5年共發(fā)生安全生產(chǎn)事故9起、死亡9人，平均年死亡1.8人，與1973～2003年30年間平均年死亡40.7人相比，平均每年減少死亡39人；5年間平均百萬噸死亡率為0.15，創(chuàng)下煤礦安全生產(chǎn)歷史最好水平。但由于一些煤礦經(jīng)過多年的開采，相繼進(jìn)入衰老期，存在生產(chǎn)設(shè)備老化、地質(zhì)情況復(fù)雜等問題，抵御事故災(zāi)害的能力不強(qiáng)。安全生產(chǎn)措施稍有疏漏，仍有可能發(fā)生重特大事故。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全監(jiān)管

為了穩(wěn)定安全生產(chǎn)局面，避免事故發(fā)生，棗莊市在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面做了3件實(shí)事。

加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。在全省率先把安監(jiān)局列為政府組成部門，明確安監(jiān)局的執(zhí)法監(jiān)管地位；保留并強(qiáng)化煤炭工業(yè)局的職能，按照百萬噸5人的標(biāo)準(zhǔn)配備專業(yè)技術(shù)人員；組建安全監(jiān)察執(zhí)法支隊(duì)和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法支隊(duì)，均列為副縣級全額事業(yè)單位，保證編制、職能、人員、經(jīng)費(fèi)“四到位”；各區(qū)(市)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。全市80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立監(jiān)察中隊(duì)，在各行政村和企業(yè)普遍實(shí)行安全監(jiān)察員制度。

建立健全“三級三線”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完善了安全監(jiān)管體系。“三級”，即：區(qū)(市)政府、煤礦行業(yè)管理部門、煤礦自身的安全監(jiān)管體系；“三線”，即：行政管理線、行業(yè)管理線、行政執(zhí)法線。為充分發(fā)揮“三級三線”安全監(jiān)管體系的作用，以煤炭管理部門為中心，創(chuàng)建了煤礦安全監(jiān)察和技術(shù)管理2個(gè)網(wǎng)絡(luò)，成立了安全執(zhí)法稽查大隊(duì)和煤礦安全技術(shù)管理服務(wù)中心。稽查大隊(duì)主要是不間斷地開展安全巡查，督查隱患治理、煤礦關(guān)閉措施落實(shí)情況，查處各類違法違規(guī)行為。煤礦技術(shù)管理網(wǎng)負(fù)責(zé)對轄區(qū)煤礦的技術(shù)指導(dǎo)、論證，各項(xiàng)技術(shù)措施的審查，對礦井生產(chǎn)計(jì)劃審批、生產(chǎn)許可證年檢、干部職工培訓(xùn)、圖紙資料的管理、對煤礦安全“會(huì)診”，排查事故隱患等具體工作。

實(shí)行駐礦安監(jiān)站和安監(jiān)員制度。棗莊市在全省率先在所有礦山設(shè)立安監(jiān)站，平均每站選派4名監(jiān)管人員，對作業(yè)現(xiàn)場實(shí)行24h不間斷巡查。全市200余名煤礦、非煤礦山駐礦安監(jiān)人員由安監(jiān)部門統(tǒng)一下派、統(tǒng)一發(fā)放工資，定期考核、定期輪換；同時(shí)，強(qiáng)化安監(jiān)員的職責(zé)權(quán)限，安監(jiān)員一旦發(fā)現(xiàn)緊急情況，有權(quán)在第一時(shí)間內(nèi)停產(chǎn)撤人。由于安監(jiān)員及時(shí)預(yù)警，峰城區(qū)石膏礦山于2002年和2007年重大險(xiǎn)情前成功撤出400多人和100多人，避免了2起特別重大事故。

突出重點(diǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)

優(yōu)化礦井結(jié)構(gòu)。多年來，棗莊市的地方煤炭工業(yè)以小煤礦為主，井架林立、星羅棋布、遍地開花、有水快流是棗莊市地方煤礦的特點(diǎn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整治前的1996年，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦147處，年產(chǎn)量720萬t，平均每個(gè)礦煤產(chǎn)量不足5萬t。由于地質(zhì)條件復(fù)雜，事故隱患較大，造成事故頻發(fā)。針對這種情況，全市實(shí)施了“三個(gè)一批”。“關(guān)閉一批”，即：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整頓中，關(guān)掉了79處小煤礦，削減原煤產(chǎn)量230多萬t。“整合一批”，即：對具有一定資源，與周邊煤礦相距較近、具有整合條件的煤礦，按照安全可靠、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則，進(jìn)行統(tǒng)一利用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開采。共對11處煤礦進(jìn)行了整合，提高了資源利用率和單個(gè)礦井的生產(chǎn)能力。目前全市沒有私人辦礦，滕州市、市中區(qū)已沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，全市計(jì)劃在3年內(nèi)全部淘汰陶棗、官橋煤田內(nèi)的小煤礦?！鞍l(fā)展壯大一批”，即：提高煤炭生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，規(guī)定凡新建礦井其生產(chǎn)能力不得小于30萬t。近年來，全市新建10余處30萬t/a以上礦井，新增生產(chǎn)能力300余萬t，其中30萬t/a以上礦井產(chǎn)量可占90%，目前全市地方煤礦單井平均產(chǎn)量近25萬t。

強(qiáng)化“雙基”建設(shè)。棗莊市制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市煤礦安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)工作的通知》，明確了“雙基”建設(shè)的目標(biāo)和措施。市政府制定了雙基建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，成立了“雙基”建設(shè)工作考核小組，定期進(jìn)行考核。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，典型引路，于2004年5月開始在全省率先開展了煤礦“雙基”安全管理規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)。每2個(gè)月選2～3處煤礦召開一次“雙基”建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，書記、市長和分管市長、人大政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)各區(qū)(市)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)同志和煤礦礦長，深入煤礦、井下現(xiàn)場觀摩、督導(dǎo)。目前，全市共投入“雙基”建設(shè)資金1.5億元，生產(chǎn)礦井全部達(dá)到“雙基”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從根本上提高了礦井的安全程度。

推行科技興安。棗莊市積極引導(dǎo)各煤礦企業(yè)加大安全技術(shù)投入，提高企業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化安全監(jiān)測和裝備水平。對15萬t以下的小煤礦，開展“五消滅一提高”活動(dòng)(消滅木支護(hù)、消滅非標(biāo)準(zhǔn)軌道、消滅供電電源線路“T”接、消滅老舊雜設(shè)備、消滅落后生產(chǎn)能力、提高礦井安全生產(chǎn)裝備水平)。在大礦強(qiáng)力推行采掘機(jī)械化、支護(hù)鋼鐵化、提運(yùn)自動(dòng)化、監(jiān)管信息化基礎(chǔ)上，部分礦井應(yīng)用了井下人員定位系統(tǒng)和井下“小靈通”通訊系統(tǒng)。投資5000余萬元，在全省率先建立了覆蓋全市煤礦的安全生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，即煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)和數(shù)字化調(diào)度室，形成了覆蓋全市煤礦的安全生產(chǎn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)。

抓好安全技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。棗莊市明文規(guī)定，市、區(qū)(市)辦煤礦礦長必須由取得中級以上職稱的人員擔(dān)任，每處礦井除配備總工程師外，在全省率先配備專管“一通三防”、防治水的副總工程師。兩年來，與中國礦業(yè)大學(xué)、山東科技大學(xué)聯(lián)合分期分批對356名工程師和礦井管理人員進(jìn)行了脫產(chǎn)培訓(xùn)，對考核合格者頒發(fā)任職資格證，做到人員持證上崗。定期舉辦安全培訓(xùn)班，2007年以來，培訓(xùn)特種作業(yè)人員和安全生產(chǎn)管理人員8095人。

編輯呂楠俊