據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2003年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共負債2000多億元，2004年增長到3200多億元。相關(guān)專家估計，目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)規(guī)?？峙略?000億元至8000億元之間。

政府辦公樓能不能被執(zhí)行?

2009年6月25日，黑龍江省伊春市中級人民法院一紙封條把天津市寧河縣大北澗沽鎮(zhèn)財務(wù)室和鎮(zhèn)長辦公室給封了，理由是該鎮(zhèn)拒絕履行法院已生效判決。

按照2004年的有關(guān)裁定，該鎮(zhèn)政府的辦公樓已經(jīng)被以物抵債裁定給申請執(zhí)行人蘇敏。裁定以來，伊春市中院已經(jīng)多次前來執(zhí)行，但一直執(zhí)行不下來。

政府辦公樓能不能被執(zhí)行?這是許多人心中的疑問。伊春中院執(zhí)行局有關(guān)人士表示，作為唯一的財產(chǎn)，辦公樓也是可以執(zhí)行的。

大北澗沽鎮(zhèn)為此連連叫屈，“這是當初鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)的遺留問題，是歷史造成的，我們也不是不認賬，但我們實在是沒錢，只能慢慢還?！痹撴?zhèn)副鎮(zhèn)長韓克軍對記者表示，當初鎮(zhèn)政府興辦了十幾家企業(yè)，后來隨著這些企業(yè)的經(jīng)營不善，導(dǎo)致了許多負債問題，如今都要政府來承擔連帶責任。

具體欠多少，韓克軍說他們每年都有清產(chǎn)核資，但那些都不是最后的數(shù)據(jù)，具體的其實他們也不敢統(tǒng)計，“法院找來了，該多少就是多少。”他表示，到目前為止，法院前來強制執(zhí)行的已經(jīng)有兩家。

“好多年前，我們這棟樓就曾被當?shù)胤ㄔ翰榉膺^。但是能怎么辦?我們總得要辦公啊?！表n克軍一臉無奈地說；“我們的財政主要靠上一級政府撥款，早就捉襟見肘了?！?/p>

大北澗沽鎮(zhèn)現(xiàn)有民營企業(yè)217家，每年上繳稅收約三四千萬元。該鎮(zhèn)就靠這些稅收的返稅款來維系?！白罱K能返給我們的部分沒多少了?！?/p>

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債累累

事實上，早在多年前，全國各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就陸續(xù)陷入財政危機。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2003年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共負債2000多億元，2004年增長到3200多億元。相關(guān)專家估計，目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)規(guī)模恐怕在6000億元至8000億元之間。

2003年至2004年間，時任湖南省湘潭市人大代表的任玉奇曾自費走訪調(diào)查了湖南、廣東、福建、湖北、河南、河北等省的70多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。調(diào)查結(jié)果讓任玉奇很是吃驚：被調(diào)查的73個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債率竟達100％，負債情況從幾十萬元到數(shù)千萬元不等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政這些龐大的赤字究竟是如何形成的?其巨額債務(wù)又將如何清償?這些問題一度成為農(nóng)村問題的一個焦點。

據(jù)日前湖南在線網(wǎng)站報道，湖南省汩羅市所轄的35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政虧空嚴重，該市長樂片的一個小鎮(zhèn)，人口區(qū)區(qū)一萬多，“財政虧損高達1000多萬元，拖欠干部集資款高達200多萬元”。

據(jù)《南方農(nóng)村報》報道，廣東省雷州市的21個鎮(zhèn)、街絕大多數(shù)都有欠款，總數(shù)高達3億元，其中經(jīng)濟屬中等的紀家鎮(zhèn)也欠債700多萬元。報道說，該市某些鎮(zhèn)長和鎮(zhèn)委書記每到年關(guān)都要躲避債主上門討債。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府巨額債務(wù)的形成雖不盡相同，但也有共性、都有跡可循。

據(jù)《重慶晚報》報道，1998年以前，永清鄉(xiāng)還沒什么債務(wù)負擔。自從有關(guān)部門下達了“普六”、“普九”的硬性任務(wù)，小城鎮(zhèn)建設(shè)也緊鑼密鼓開展以來，永清鄉(xiāng)通過改善學(xué)校教學(xué)設(shè)施，拉開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造的序幕，修路、修橋、危房改造，熱火朝天中，永清鄉(xiāng)也從此扮起了債務(wù)人的角色。

據(jù)同樣債務(wù)纏身的廣東省雷州市松竹鎮(zhèn)黨委書記翟澤淵介紹，該鎮(zhèn)的債務(wù)分5種：教育負債，水利欠債，工資欠款，干部差旅費、部門費，最后是其他負債，主要是欠私人的債務(wù)等。

多份調(diào)查報告顯示，除了上述因素外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政陷入困境，還與其當初興辦企業(yè)虧損帶來的后遺癥有莫大關(guān)系。大北澗沽鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長韓克軍表示，大北澗沽鎮(zhèn)的大部分債務(wù)就是由鎮(zhèn)辦企業(yè)留下來的。

財權(quán)與事權(quán)的失衡?

業(yè)內(nèi)人士認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政陷入困局的多種成因?qū)嶋H上反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權(quán)與事權(quán)的不相匹配，兩者是失衡的。

在任玉奇當年的調(diào)查中，就有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為1994年的分稅制加速了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負債速度。

統(tǒng)計資料表明，從1986年到1993年，大部分地方政府財政均年年有余。1994年分稅制實行，作為一級政府財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“形同虛設(shè)”，且事權(quán)與財權(quán)嚴重不協(xié)調(diào)。

國家農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司前司長陳曉華也曾指出，事權(quán)與財權(quán)的極不對稱，嚴重影響了當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政能力，也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在尋求財政解困的過程中將負擔轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民。

1997年底的中央農(nóng)村工作會議規(guī)定，從1998年開始，3年內(nèi)各地向農(nóng)民收取的“三提五統(tǒng)”費用，不得超過1997年的絕對數(shù)。這實際上成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債問題大暴露的一個契機，矛盾從此公開化。

“造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔‘滾雪球式增長的一個重要原因是，到目前為止仍然缺乏有效的清消渠道?！比斡衿娼ㄗh，從維護基層政權(quán)穩(wěn)定出發(fā)，可采取轉(zhuǎn)移支付的辦法解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負債問題，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)。

只能靠上一級政府來買單?

隨著法律意識的增強，越來越多的人們開始拿起法律武器保護自己的合法利益。作為債務(wù)人，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也因此先后被推上被告席，或被要求直接承擔責任，或被要求承擔連帶責任。

“只要證據(jù)確鑿、充分，一告一個準。但就算我們勝訴了也高興不起來?！?4年的執(zhí)行路，讓債權(quán)人蘇敏幾乎寒了心。她告訴記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎無財產(chǎn)可執(zhí)行，而唯一的辦公樓以物抵債后，也不太可能實現(xiàn)房產(chǎn)過戶。

2008年底，中央部署清理執(zhí)行積案。在本次清理行動中，最高法院全力推進執(zhí)行聯(lián)動威懾機制建設(shè)，一些地方還出臺硬性規(guī)定，積極運用強制執(zhí)行，形成了強大的法律威懾力，多年的執(zhí)行積案得到清理。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本就深陷財政危機，威懾力再大，它又能如何解決這些年的沉疴?

“恐怕只能靠上一級政府來買單。”某執(zhí)行局副局長告訴記者，在此次清理執(zhí)行積案的過程中，相當一部分涉及各級政府等特殊主體，最難執(zhí)行的其實就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。作為最基層的行政機關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也是我國現(xiàn)行五級財政中最薄弱的環(huán)節(jié)，幾乎無財產(chǎn)可供執(zhí)行。作為唯一的可供執(zhí)行財產(chǎn)往往就是一棟辦公樓，而真要把辦公樓執(zhí)行下來，也存在許多問題。她表示，在本次清理行動中，各地政府已經(jīng)紛紛買單。她認為，清理執(zhí)行積案雖然可以助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債問題得到解決，但畢竟是少數(shù)。大部分債權(quán)債務(wù)并沒有進入法律程序，最終解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政難題恐怕還要回到根源上去，“推動基層行政體制改革，加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)”。