程　路

近年來，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速提升為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“熱點(diǎn)”、“重點(diǎn)”和“難點(diǎn)”。稱其為“熱點(diǎn)”，是因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)這一概念一經(jīng)提出，便很快得到經(jīng)濟(jì)界、理論界尤其是地方各級(jí)政府的熱議和響應(yīng)，盡管縣域經(jīng)濟(jì)的概念和內(nèi)涵有待進(jìn)一步科學(xué)界定和完善，但發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)可謂如火如荼。稱其為“重點(diǎn)”，是因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中占有基礎(chǔ)性地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，全國縣級(jí)行政區(qū)劃共有2860個(gè)(不包括港、澳、臺(tái)地區(qū))。全國縣域內(nèi)國土面積有896萬多平方公里，超過全國國土總面積的93％；全國縣域內(nèi)人口總數(shù)達(dá)到9.35億，占全國總?cè)丝诘?3.3％，全國縣域經(jīng)濟(jì)的GDP達(dá)5.7萬億元，占全國GDP的54.5％。可見，縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)中均占到絕對(duì)比重。稱其為“難點(diǎn)”，是因?yàn)閲鴥?nèi)縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展不平衡，區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部資源配置、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度存在差異，縣域經(jīng)濟(jì)又是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的接合部、匯合點(diǎn)，面臨著“三農(nóng)”問題難點(diǎn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨著資金匱乏、人才短缺、觀念滯后等一系列困擾縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的難題。

盡管西部縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在許多地方差別，但歸根結(jié)底，謀求縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，因地制宜，注重實(shí)效，立足實(shí)地，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路。為此，應(yīng)當(dāng)處理好以下三個(gè)方面的關(guān)系。

一、正確處理好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的關(guān)系

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控不僅是保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的前提條件，也是指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的外部條件。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互依存、相輔相成。

當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的任務(wù)和要求，這就是要在保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定的政策前提下，充分借助西部在擴(kuò)大內(nèi)需方面所處的位置優(yōu)勢(shì)，深入挖掘地方市場(chǎng)所蘊(yùn)藏的巨大潛力，為擴(kuò)大消費(fèi)需求創(chuàng)造條件，建立健全農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、再就業(yè)等多種機(jī)制，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)移。西部地區(qū)縣委、政府要緊緊抓住東部產(chǎn)業(yè)西移的機(jī)遇，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好橋梁和紐帶，并積極提供組織協(xié)調(diào)和政策支持，建立穩(wěn)定高效的操作協(xié)調(diào)機(jī)制，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，加快產(chǎn)業(yè)對(duì)接、轉(zhuǎn)移承接，以及重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)步伐，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、正確處理好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

縣域經(jīng)濟(jì)是狹義的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的最小單位。近年來，縣域經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展過程中受到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)中城市經(jīng)濟(jì)的沖撞，但作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的依存度、融合度越來越高，二者互為表里、有機(jī)循環(huán)，成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。

縣域經(jīng)濟(jì)要尋求發(fā)展，就必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生緊密的聯(lián)系，必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行協(xié)作，必須通過以商品介入?yún)^(qū)域流通、以產(chǎn)業(yè)介入?yún)^(qū)域轉(zhuǎn)移、以生產(chǎn)要素介入?yún)^(qū)域流動(dòng)等形式獲得自己的發(fā)展機(jī)會(huì)和成長(zhǎng)空間，必須通過資源的供需、配置和轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，才能確保自身循環(huán)的不致枯竭。

縣域經(jīng)濟(jì)要介入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)，必須確定自我優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展定位，突出產(chǎn)業(yè)特色，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；必須找準(zhǔn)所在區(qū)域的增長(zhǎng)極，加強(qiáng)跨縣市多層次合作，主動(dòng)依托大中城市，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，集中吸納中心城市資金、技術(shù)和人才，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，必須以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以城鎮(zhèn)化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

西部縣域經(jīng)濟(jì)還必須以優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)這四類不同的主體功能區(qū)域規(guī)劃為前提，以此調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，堅(jiān)持走有序發(fā)展、健康發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路。

三、正確處理好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素之間的關(guān)系

一是觀念標(biāo)準(zhǔn)與觀念創(chuàng)新的關(guān)系。西部大開發(fā)，人是關(guān)鍵因素，而人的關(guān)鍵因素在于觀念，觀念決定取向，觀念制勝未來。

要做到這一點(diǎn)，就必須樹立科學(xué)發(fā)展的眼光，建立健全標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督執(zhí)行體系，及時(shí)更新觀念、創(chuàng)新觀念、檢驗(yàn)觀念，使其具有科學(xué)性、前瞻性和可行性，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的理念先導(dǎo)和理論支撐。

二是優(yōu)惠政策與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系。西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低、基礎(chǔ)薄弱，需要國家給予優(yōu)惠政策扶持。

優(yōu)惠的政策與優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是吸引外資投資興業(yè)不可或缺的兩翼，兩者相輔相成。優(yōu)惠的政策，固然是吸引外資的重要條件，但優(yōu)質(zhì)的服務(wù)則是留住外資、擴(kuò)容外資的根本保障，是打造地方核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。只有做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)惠政策才能落到實(shí)處、發(fā)揮效能。

三是公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

西部縣域經(jīng)濟(jì)要謀求發(fā)展，就必須樹立“非公有制經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的第一主體”這一觀念，提高縣域經(jīng)濟(jì)中非公有制經(jīng)濟(jì)的比重，在政策、資金、土地、稅收等方面為非公有制企業(yè)提供支持和便利，鼓勵(lì)、吸引更多的非公有制企業(yè)落戶本地、興業(yè)樂業(yè)?？h委、政府還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展理念、改革企業(yè)制度，通過政府組織培訓(xùn)、調(diào)解結(jié)構(gòu)、信息支持等措施，促進(jìn)非公有制企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)，幫助企業(yè)切實(shí)解決二次創(chuàng)業(yè)中所遇到的實(shí)際困難和問題。

四是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與多元化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的支柱，多元化產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。發(fā)展西部縣域經(jīng)濟(jì)，必須處理好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與多元化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。總體目標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循“有所為有所不為”的原則，不能“四面出擊”、“八面開花”。

要根據(jù)自身資源稟賦狀況明確產(chǎn)業(yè)定位，在做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)不失時(shí)機(jī)地發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)之間應(yīng)形成鏈條，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)，形成良性互動(dòng)、循環(huán)發(fā)展。

五是引進(jìn)外部資金與利用民間資金的關(guān)系。資金短缺一直是制約西部貧困地區(qū)發(fā)展的主要因素，引進(jìn)外部資金成為今年來西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所倚重的重要手段。

目前，西部地區(qū)許多縣存在資金短缺、銀行大量存差，以及資金大量外流的多重困難，民間資本在西部地方金融機(jī)構(gòu)中占有相當(dāng)?shù)拇姹龋珱]有介入地方經(jīng)濟(jì)循環(huán)。因此，西部地區(qū)地方政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)民間資本對(duì)于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力，在融資方式、投資渠道、投資回報(bào)、分配機(jī)制等方面尋求創(chuàng)新和突破，為民間資本的介入營造公正、公平、公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使民間資本與外部資金享有同等的待遇和同等的權(quán)益，引導(dǎo)民間資本介入地方經(jīng)濟(jì)的同步循環(huán)和健康發(fā)展。

六是開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。西部地區(qū)地大物博，礦藏豐富，有著優(yōu)美的自然風(fēng)光和原生態(tài)地貌，這是西部地方經(jīng)濟(jì)賴以生存和發(fā)展的重要保障。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)文明戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重中之重，也是西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，絕不可熟視無睹或掉以輕心。