2009年開(kāi)春以來(lái)，中央陸續(xù)出臺(tái)了鋼鐵和汽車產(chǎn)業(yè)、石化、輕工等多個(gè)行業(yè)的振興規(guī)劃方案。

危機(jī)中蘊(yùn)含著機(jī)遇

陜西是礦產(chǎn)資源富集區(qū)，煤炭、石油、天然氣、巖鹽等大型礦藏富集一地。尤其是陜北地區(qū)的資源更是豐富，目前，陜北的延安地區(qū)已探明石油儲(chǔ)量13.8億噸，而榆林則更因其巨量的能源礦產(chǎn)資源而被稱為中國(guó)的“科威特”。

作為建設(shè)中的國(guó)家級(jí)能源化工基地，榆林地區(qū)已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)潛在價(jià)值超過(guò)46萬(wàn)億元人民幣，特別是煤、氣、油、鹽資源富集一地，組合配置好，國(guó)內(nèi)外罕見(jiàn)，開(kāi)發(fā)潛力巨大。從煤炭資源看，榆林全市的含煤面積幾乎占其總土地面積的一半以上，探明儲(chǔ)量則占全省已探明儲(chǔ)量的86％，占全國(guó)已探明儲(chǔ)量的12％。陜西能源產(chǎn)業(yè)在全國(guó)占據(jù)著極為重要的戰(zhàn)略地位。

2008年第三季度以來(lái)，隨著金融危機(jī)的加劇，陜西實(shí)體經(jīng)濟(jì)不可避免的受到?jīng)_擊，盡管能源產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，受危機(jī)沖擊的時(shí)間相對(duì)遲緩一些，但目前沖擊已經(jīng)顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是能源需求增幅下降，產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌。二是企業(yè)效益水平明顯下降，部分企業(yè)出現(xiàn)較大虧損。如陜西煤業(yè)化工集團(tuán)2008年原煤產(chǎn)量盡管突破了6000萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)20％，但四季度銷售收入和利潤(rùn)增幅卻較前三季度大幅下降。三是能源企業(yè)投資能力和投資積極性下降，而因?yàn)槭蛢r(jià)格的回落也使得一些買(mǎi)化工項(xiàng)目的成本和經(jīng)濟(jì)性有所降低，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)較大負(fù)面影響。

從深層次看，影響能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的矛盾和問(wèn)題仍然存在，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一短三低”即產(chǎn)業(yè)鏈短，資源轉(zhuǎn)化率低、綜合利用率低、附加值低。供水、交通等基礎(chǔ)配套建設(shè)比較滯后，以水定能、以運(yùn)定產(chǎn)的局面未根本緩解。節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作壓力仍然很大?，F(xiàn)行體制機(jī)制、價(jià)格體系也日益顯現(xiàn)出其弊端來(lái)。國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾相互交織，能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

能源產(chǎn)業(yè)在面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)的同時(shí)，也存在著重大調(diào)整和發(fā)展機(jī)遇。一是，2008年胡錦濤總書(shū)記在視察陜北能源化工基地時(shí)曾做出了“珍惜資源、深度轉(zhuǎn)化”的重要指示，李源潮部長(zhǎng)也對(duì)陜西能源產(chǎn)業(yè)提出了“百年發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，這些均為陜西能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了發(fā)展方向。

二是國(guó)家著力將陜北建成我國(guó)大型煤炭示范基地，神華集團(tuán)、華電集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)等一批國(guó)家大型企業(yè)集團(tuán)紛紛跟進(jìn)，國(guó)家戰(zhàn)略層面上對(duì)陜西能源產(chǎn)業(yè)支持的力度明顯加大。

三是國(guó)家出臺(tái)了增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需等多項(xiàng)金融、財(cái)稅、投資政策，制訂和實(shí)施能源振興規(guī)劃，將對(duì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)多重利好。

四是隨著國(guó)際能源價(jià)格回落和能源貿(mào)易環(huán)境的改善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以更多地從國(guó)際市場(chǎng)獲得所需的能源，對(duì)西部地區(qū)能源供應(yīng)的依賴性將有所降低，有利于陜西在發(fā)展高附加值的能源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)方面爭(zhēng)取國(guó)家支持。

五是能源供求關(guān)系發(fā)生變化，有利于加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

六是2008年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)榆林跨越發(fā)展的若干意見(jiàn)》也進(jìn)一步明確提出做大做強(qiáng)能源化工產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)和措施，將對(duì)今后的發(fā)展起到重大的推動(dòng)作用。

延伸能源產(chǎn)業(yè)鏈

陜西省省長(zhǎng)袁純清在政府工作報(bào)告中明確指出，2009年陜西將加快基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，建成紅柳林煤礦等15個(gè)項(xiàng)目；進(jìn)一步延長(zhǎng)能源化工產(chǎn)業(yè)鏈，爭(zhēng)取神華陶氏煤化工和兗礦100萬(wàn)噸煤制油等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)將煤及煤化工等5個(gè)集群建成國(guó)內(nèi)一流的產(chǎn)業(yè)集群；以加快陜北能源化工基地建設(shè)為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)煤炭、電力、油氣和化工四大產(chǎn)業(yè)。

陜西省發(fā)改委能源處處長(zhǎng)趙志也向記者表示，未來(lái)幾年，陜西能源產(chǎn)業(yè)將按照“抓開(kāi)發(fā)、促發(fā)展、保增長(zhǎng)”的要求，圍繞能源重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、煤油化工基地建設(shè)、民生工程和農(nóng)村新能源、新能源和可再生能源、淘汰落后差能、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、科技進(jìn)步以及能源安全保障等方面，實(shí)施七大類246個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資約8500億元，為能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展增強(qiáng)后勁。

在剛剛公布的《陜西省能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實(shí)施方案》中明確提出：到2011年，能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6000億元，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用更加凸顯。

在能源消費(fèi)上，陜西一次能源消費(fèi)總領(lǐng)規(guī)劃目標(biāo)分別為7100萬(wàn)噸、7600萬(wàn)噸和8130萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長(zhǎng)7％。而在能源生產(chǎn)上則是力爭(zhēng)到201 1年，煤炭3.3億噸，原油3100萬(wàn)噸，天然氣241億立方米，電力裝機(jī)3600萬(wàn)千瓦。另外，在技術(shù)上則要在2011年實(shí)現(xiàn)新的突破。尤其是在民生問(wèn)題上，陜西還進(jìn)一步推進(jìn)其“氣化陜西”工程，力爭(zhēng)在全省11個(gè)市(區(qū))、107個(gè)縣(市、區(qū))及10％的重點(diǎn)鎮(zhèn)全面實(shí)現(xiàn)氣化，市級(jí)以上城市氣化率達(dá)到70％，縣(區(qū))級(jí)以上城市氣化率達(dá)到40％，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化率平均達(dá)到30％，總氣化人口達(dá)到1100萬(wàn)人。

在農(nóng)村則基本解決全省10戶以上居住相對(duì)集中的無(wú)電人口的用電問(wèn)題，農(nóng)村電網(wǎng)行政村低壓改造面提高到95％，40個(gè)以上縣實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村電氣化改造。

趙志表示，此次能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的一個(gè)重點(diǎn)就是加快轉(zhuǎn)化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，帶動(dòng)就業(yè)。

在能源重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，主要圍繞大型煤炭生產(chǎn)基地、大型油氣生產(chǎn)基地、大型煤電基地、重要電網(wǎng)工程、大型煉化基地、油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、供水配套設(shè)施建設(shè)、煤炭運(yùn)輸通道的建設(shè)等方面展開(kāi)。

民生工程上則繼續(xù)推進(jìn)“氣化陜西”工程。在農(nóng)村能源方面則積極推進(jìn)技術(shù)成熟、享受國(guó)家優(yōu)惠政策的農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣工程，試點(diǎn)開(kāi)發(fā)農(nóng)村戶用秸稈氣化爐、秸稈集中氣化工程，選擇有條件的鄉(xiāng)、村開(kāi)展秸稈成型燃料試點(diǎn)。大力推廣和普及太陽(yáng)能應(yīng)用，因地制宜發(fā)展太陽(yáng)灶，推進(jìn)邊遠(yuǎn)山區(qū)、棚栽集中地區(qū)建設(shè)太陽(yáng)能光伏發(fā)電示范站，建設(shè)新農(nóng)村太陽(yáng)能光伏發(fā)電示范村。

陜西省決策咨詢委員會(huì)委員、西安石油大學(xué)教授曾昭寧分析認(rèn)為，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)群，實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必然要求，而這也符合陜西的資源環(huán)境。

能源產(chǎn)業(yè)謀求轉(zhuǎn)型

作為能源大省，在未來(lái)的幾年內(nèi)，陜西將繼續(xù)發(fā)揮煤，氣、油等各種資源配置條件好的優(yōu)勢(shì)，建成國(guó)家大型煤化工、鹽化工、石油化工、有機(jī)化工、精細(xì)化工、高新技術(shù)和深加工協(xié)調(diào)發(fā)展的大型化學(xué)工業(yè)基地，以實(shí)現(xiàn)能源大省的最終轉(zhuǎn)型。

國(guó)家能源局局長(zhǎng)張寶國(guó)在年前指出，金融危機(jī)使能源供需矛盾得到緩和，一直繃得很緊的煤、電、油、運(yùn)矛盾得到很大緩解，為能源行業(yè)“休養(yǎng)生息”，進(jìn)而也為我們解決一些深層次矛盾提供了重要機(jī)遇期。

陜西今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)在于陜北能源化工的發(fā)展，煤化工又是能源化工的重頭戲。如何讓這個(gè)新開(kāi)發(fā)的礦區(qū)不走渭北礦區(qū)的老路卻是個(gè)難題。

陜北能源化工基地不能走單純挖煤、輸氣、采油的路子。事實(shí)上，“三個(gè)轉(zhuǎn)化”即煤向電力轉(zhuǎn)化、煤電向材料工業(yè)品轉(zhuǎn)化、煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，自2003年被陜西省決策層提出后就一直被視為發(fā)展陜北能源化工基地的主導(dǎo)思想。

趙志表示，未來(lái)幾年時(shí)間內(nèi)，我們將以國(guó)家啟動(dòng)陜北大型煤炭示范基地建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持“能快則快、以快促好”，深入推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)化”發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)煤炭、油氣、電力和化工四大產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新能源和可再生能源，把陜北能源化工基地建成國(guó)家級(jí)能源戰(zhàn)略基地，推動(dòng)關(guān)中能源接續(xù)區(qū)和陜南清潔能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，使能源開(kāi)發(fā)利用基本實(shí)現(xiàn)大型化、國(guó)際化、可持續(xù)，由傳統(tǒng)低效向現(xiàn)代高效轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)陜西由能源大省向能源強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。