當(dāng)前在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃”的背景下，要拉動(dòng)西部的經(jīng)濟(jì)總量，重振裝備制造業(yè)昔日雄風(fēng)，成了西部的重大戰(zhàn)略選擇。

優(yōu)勢(shì)：門(mén)類(lèi)齊全，各有特色

作為傳統(tǒng)的裝備制造業(yè)基地，西部的裝備業(yè)門(mén)類(lèi)可以用“大而全”來(lái)形容，在12個(gè)省市區(qū)中，除青海、西藏外，其余省市區(qū)產(chǎn)業(yè)包括7個(gè)大類(lèi)、37個(gè)中類(lèi)，門(mén)類(lèi)比較齊全，各有特色。

排在前四位的四川、重慶、陜西、廣西，裝備制造業(yè)各有優(yōu)勢(shì)，是本省市區(qū)的最大工業(yè)行業(yè)，也是支柱產(chǎn)業(yè)之一。像電氣機(jī)械及器材制造業(yè)中，四川的優(yōu)勢(shì)是發(fā)電成套設(shè)備；重慶的優(yōu)勢(shì)是大型輸變電成套設(shè)備；陜西的優(yōu)勢(shì)是輸配電及控制成套設(shè)備。三省市之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，成為我國(guó)兩大發(fā)電、輸變電基地之一。

國(guó)防工業(yè)實(shí)力雄厚，軍事裝備制造位居全國(guó)第一，這既是西部裝備制造的特色，又是西部裝備制造業(yè)最大優(yōu)勢(shì)。西部國(guó)防科技工業(yè)已發(fā)展成為覆蓋航天、航空、兵器、核、船舶等行業(yè)的完整體系，在航空、航天、核電、電子等高新技術(shù)領(lǐng)域，具有較強(qiáng)的跟蹤研究和自主開(kāi)發(fā)能力。

西部裝備制造業(yè)的起點(diǎn)比較高，改革開(kāi)放后更是積極引進(jìn)、消化吸收、從仿制到自行設(shè)計(jì)和研制，大大提高了自主研發(fā)能力，使西部地區(qū)在發(fā)電設(shè)備、重型裝備、軍工裝備、交通運(yùn)輸裝備等方面走在全國(guó)的前列，還有一些專(zhuān)用技術(shù)、高新技術(shù)填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。西部的中心城市，如西安、成都、重慶、蘭州等也是高等院校、科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的密集地，已經(jīng)形成了高新技術(shù)產(chǎn)、學(xué)、研一體化基地。如，西安市的國(guó)家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、兵器產(chǎn)業(yè)園等，重慶的汽車(chē)、摩托車(chē)及零部件、船舶基地等，成都的核工業(yè)、航空、電子基地等。

問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)鏈條短，綜合效益差

“從總體上看，西部裝備制造業(yè)在發(fā)展中還存在著幾大問(wèn)題，這也是近些年西部裝備制造業(yè)落后于東部的原因所在。”西安石油大學(xué)教授吳文潔，在接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)肯定地說(shuō)。

“首先是西部裝備制造業(yè)的總體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)?！眳墙淌诮榻B，改革開(kāi)放后，沿海地區(qū)憑借其區(qū)位、觀(guān)念、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，先于西部與國(guó)際市場(chǎng)接軌，裝備制造業(yè)在更高起點(diǎn)上得到快速發(fā)展。相比之下，西部的發(fā)展則顯得乏力，特色依舊，原有的優(yōu)勢(shì)卻逐步減弱。從西部各省市區(qū)來(lái)看，在全國(guó)31個(gè)省市區(qū)裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力排名中，除四川排名12、陜西排名14外，其他均在20名以后。從裝備制造業(yè)企業(yè)來(lái)看，雖有二重集團(tuán)、東方電氣集團(tuán)等骨干企業(yè)，但能進(jìn)入中國(guó)500強(qiáng)，特別是能進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)工程和重大技術(shù)項(xiàng)目的產(chǎn)品和企業(yè)并不多。

從綜合效益看，也處于落后局面。從“一五”、“二五”、“三線(xiàn)建設(shè)”，到改革開(kāi)放、西部大開(kāi)發(fā)，60年的建設(shè)使西部裝備制造業(yè)形成了比較完整的體系，積累了較大的資產(chǎn)存量。但由于種種原因，西部裝備制造業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)。西部裝備制造業(yè)的產(chǎn)值利潤(rùn)率為2.41％，資產(chǎn)利潤(rùn)率為1.74％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)裝備制造業(yè)4.74％和5.35％的平均水平；而長(zhǎng)三角和珠三角工業(yè)增加值分別是西部的五倍和三倍，利潤(rùn)總額分別是西部的十三倍和七倍。這充分說(shuō)明西部裝備制造業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量低，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益差，經(jīng)濟(jì)效益與產(chǎn)業(yè)規(guī)模極不相符。

盡管西部裝備制造業(yè)門(mén)類(lèi)比較齊全，但產(chǎn)業(yè)鏈條比較短，成套能力薄弱。比如四川、重慶和陜西，門(mén)類(lèi)覆蓋了裝備制造業(yè)小類(lèi)的80％左右，在全國(guó)僅次于江蘇(90％左右)，與上海、浙江、遼寧不相上下，但由于生產(chǎn)比較分散，集中度不高，導(dǎo)致成套設(shè)備的研制能力不強(qiáng)，沒(méi)有形成有機(jī)的、強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈，從而失去了最大部分的效益，制約了西部裝備制造業(yè)的發(fā)展。比如陜西的飛機(jī)、汽車(chē)目前主要是建立組裝生產(chǎn)線(xiàn)，真正獲利高、具備核心技術(shù)的發(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵部件產(chǎn)品仍靠國(guó)內(nèi)外購(gòu)置，產(chǎn)銷(xiāo)的整車(chē)獲利少。2007年，陜西規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值僅占工業(yè)總產(chǎn)值的8.8％，低于全國(guó)10.71％的平均水平，更低于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的30％的水平

但西部裝備制造業(yè)大型骨干企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷(xiāo)售收入的比例普遍比較低。調(diào)查顯示，2007年陜西省企業(yè)研發(fā)費(fèi)占銷(xiāo)售收入的比重不到1％，而全國(guó)的平均值在1.5％以上，表明陜西裝備制造業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)開(kāi)發(fā)還相對(duì)滯后。

另外產(chǎn)業(yè)組織程度低。西部裝備制造業(yè)企業(yè)大多數(shù)是“三線(xiàn)建設(shè)”時(shí)期建成的，企業(yè)布點(diǎn)分散，大而全、小而全的特點(diǎn)非常突出，產(chǎn)業(yè)組織程度比較低。其結(jié)果，一是企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，大企業(yè)不大不強(qiáng)，缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的特大型企業(yè)集團(tuán)；二是專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和社會(huì)化協(xié)作不夠發(fā)達(dá)，中場(chǎng)產(chǎn)業(yè)(中場(chǎng)產(chǎn)業(yè)是指處于最終產(chǎn)品裝配工業(yè)和基礎(chǔ)材料工業(yè)之間的零部件、元器件、中間材料制造業(yè))薄弱，嚴(yán)重影響了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集經(jīng)濟(jì)的形成，使西部失去參與國(guó)際分工、承接國(guó)際制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機(jī)會(huì)。另一方面，由于小企業(yè)不專(zhuān)、不精，沒(méi)有特色，生產(chǎn)的產(chǎn)品性能不穩(wěn)定，可靠性較差，影響了成套設(shè)備的整體質(zhì)量，也在一定程度上制約了大企業(yè)的發(fā)展。

振興：調(diào)整布局，構(gòu)建集群

長(zhǎng)期研究裝備制造業(yè)的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者、西安石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院曾昭寧教授認(rèn)為：

“當(dāng)前世界金融危機(jī)，給西部趕超、縮小與東部的差距提供了機(jī)遇。東部當(dāng)前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的陣痛期。一旦東部地區(qū)完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，那么將進(jìn)一步拉大與西部的差距，挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。”

曾教授認(rèn)為，振興西部裝備制造業(yè)，僅僅靠幾個(gè)裝備大省市區(qū)“各自為戰(zhàn)”或“單打獨(dú)斗”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，西部省市區(qū)必須聯(lián)合起來(lái)，結(jié)成區(qū)域性一體化的戰(zhàn)略同盟，形成合力，才能從激烈的裝備市場(chǎng)中產(chǎn)生總體性的疊加效應(yīng)。

因此，曾教授建議，首先有必要成立一個(gè)反映各省市區(qū)政府意愿、能獲得各區(qū)域普遍認(rèn)同、具有民主的治理結(jié)構(gòu)的跨行政區(qū)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立在分享共同利益基礎(chǔ)上的合作協(xié)調(diào)機(jī)制。打破省市區(qū)之間的行政壁壘和市場(chǎng)分割，相互開(kāi)放資金、人才、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng)，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置裝備資源，強(qiáng)化要素聚積，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)西部裝備工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。

另外，西部必須盡快培育壯太裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)龍頭企業(yè)。為此，要加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)和總裝調(diào)試、服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)，精簡(jiǎn)生產(chǎn)的中間環(huán)節(jié)，除保留部分關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)外，盡可能擴(kuò)大外協(xié)部分，或通過(guò)改制等形式剝離出去；實(shí)施名牌戰(zhàn)略，在鞏固和提升現(xiàn)有名牌裝備產(chǎn)品基礎(chǔ)上，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，研制開(kāi)發(fā)出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高的名牌產(chǎn)品；積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的名牌產(chǎn)品，走嫁接引進(jìn)的新路子。

同時(shí)要提高當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的配套能力。建議西部各省、市、區(qū)及地市國(guó)資委近期做一個(gè)調(diào)查模底，認(rèn)真模清省、市、區(qū)內(nèi)外配套狀況，并列出清單，如果省、市、區(qū)內(nèi)或當(dāng)?shù)鼐哂信涮啄芰Φ钠髽I(yè)，由政府出面與龍頭企業(yè)進(jìn)行信息等方面的溝通和聯(lián)系，以提高配套率。

還有，就是要盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。西部各省、市、區(qū)各類(lèi)各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)首先要明確行業(yè)定位，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，尤其是國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，二次創(chuàng)業(yè)中定位在發(fā)展中高端裝備制造業(yè)，建成西部綜合性裝備制造業(yè)基地。

在招商引資中，應(yīng)主要承接國(guó)際上轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的裝備工業(yè)。為克服各自“大而全”格局。對(duì)于專(zhuān)業(yè)園區(qū)，無(wú)論新建或擴(kuò)建，原則上都要求整體或部分遷出至開(kāi)發(fā)區(qū)和各工業(yè)園區(qū)；其次，區(qū)內(nèi)企業(yè)要以主業(yè)為中心，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建成全國(guó)知名的裝備制造專(zhuān)業(yè)化基地和西部裝備制造業(yè)若干子基地。而區(qū)縣工業(yè)園區(qū)，應(yīng)充分利用區(qū)縣勞動(dòng)、土地和資源的低廉優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展中低端以勞動(dòng)密集型為主的基礎(chǔ)類(lèi)裝備業(yè)，主要承接從東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的零部件、元器件生產(chǎn)和西部大中型企業(yè)與軍工企業(yè)內(nèi)剝離出來(lái)的中場(chǎng)產(chǎn)業(yè)部分，形成若干個(gè)“塊狀”中場(chǎng)產(chǎn)業(yè)集群。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)“氣象萬(wàn)千”，給西部提供了趕超的機(jī)遇空間，西部盡快實(shí)施裝備制造業(yè)振興戰(zhàn)略，已經(jīng)迫在眉睫。盼望西部“老裝備”再次雄起。