默　白

西咸必須真正實現(xiàn)一體化

陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長、陜西省社會科學院學術委員會副主任張寶通認為：“要打造西三角經(jīng)濟區(qū)，西咸必須真正意義上實現(xiàn)一體化，向新疆學，向成都、重慶學，向武漢學，要相應地調(diào)整行政區(qū)劃?！?/p>

在“西三角經(jīng)濟圈”的概念下，西安面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，雖然西安是大西北的龍頭、亞歐大陸橋的心臟，一旦“西三角經(jīng)濟圈”成立，將形成重慶、成都和西安“三駕馬車”在西部地區(qū)并進齊驅的發(fā)展態(tài)勢。

就現(xiàn)狀而言，西安與重慶、成都比，人口較少，實力較弱。張寶通打了個比喻：“以現(xiàn)有條件，在西三角中，重慶、成都是柱子，西安僅是竹竿。如果再不搞西咸一體化，再不搞大西安，重慶、成都都變成了‘大騾子，西安依舊是‘小毛驢”，將會失去西三角中應有的平衡與穩(wěn)定。

他表示，要構建西三角，帶動西部，必須做大做強西安，只有這樣西三角才能平衡和穩(wěn)固。

“西三角經(jīng)濟圈”中，西安必須要有大西安、古西安、新西安的發(fā)展定位。

“大西安”即通過西咸一體化，打造西安的九宮格局、“米字骨架”的城市建設，南有長安、東是臨潼、西為咸陽，建成“水在城中、城在水間”的新城市，大西安與大重慶、大成都三足鼎立，穩(wěn)固地支撐起西三角經(jīng)濟區(qū)。

“古西安”則立足西安歷史文化名城定位，將周秦漢唐的歷史資源利用起來，復興唐皇城，再現(xiàn)古西安，將唐皇城作為保存、再現(xiàn)和弘揚中國歷史文化的博物城，將吃、住、行、游、購、娛全部做仿古包裝，使西安真正成為中國歷史文化的旅游中心，與重慶三峽、四川九寨溝等自然景觀形成互補之勢，共同把西三角旅游做大做強。

“新西安”即利用已有的教育、科技優(yōu)勢，將西安建設成為“中國的創(chuàng)新科技之城”，擔負起西部科教中心的重任。

張寶通還強調(diào)，秦巴山區(qū)位于大關中和成渝之間，構建西三角經(jīng)濟區(qū)，還必須加快秦巴山區(qū)的發(fā)展，縮小與兩大戰(zhàn)略高地的差距。同時，秦巴山區(qū)是我國南水北調(diào)的中線水源地，要力爭將秦巴山區(qū)建成國家級綠色產(chǎn)業(yè)基地，使“西三角”成為體現(xiàn)生態(tài)文明的中國“第四增長極”。

加強大關中和成渝經(jīng)濟合作

來自四川省社科院宏觀經(jīng)濟與工業(yè)研究所所長盛毅表示，大關中和成渝兩大戰(zhàn)略高地對周邊區(qū)域輻射帶動作用巨大，因此兩大經(jīng)濟區(qū)在加速工業(yè)化發(fā)展的進程中，應加強區(qū)域之間合作，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化和優(yōu)勢互補。

他說，整合大關中和成渝，首先需要建設溝通兩大戰(zhàn)略高地的快捷通道，健全兩大區(qū)域的交通網(wǎng)絡。應該加快修建西安至成都的高速鐵路，爭取修建西安至重慶的高速鐵路，使西三角三大中心形成“半日經(jīng)濟圈”；盡快修建寶成鐵路北段復線和寶雞經(jīng)漢中至四川巴中、南充的高速鐵路，拓寬大關中副中心寶雞到成渝的通道。同時，盡快修建秦巴交通樞紐安康經(jīng)重慶奉節(jié)至張家界的鐵路、高速公路等，打通西三角與長三角、環(huán)渤海、珠三角之間的快速通道。

同時，“西三角經(jīng)濟圈”的構建，將中國西部較具活力與實力的三大城市整合起來，對于承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)揮軍工科技優(yōu)勢，開拓市場空間，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，消除秦巴山區(qū)的貧困，實現(xiàn)陜南突破發(fā)展都將發(fā)揮強大的推動作用。

西部裝備業(yè)必須聯(lián)合起來

西安石油大學教授曾昭寧認為，振興西部裝備制造業(yè)，僅僅靠幾個裝備大省市區(qū)“各自為戰(zhàn)”或“單打獨斗”是遠遠不夠的，西部裝備工業(yè)省市區(qū)必須聯(lián)合起來，結成區(qū)域性一體化的戰(zhàn)略同盟，形成合力，才能從激烈的裝備市場中產(chǎn)生總體性的疊加效應。因此，有必要成立一個反映各省市區(qū)政府意愿、能獲得各區(qū)域普遍認同、具有民主的治理結構的跨行政區(qū)組織協(xié)調(diào)機構，建立在分享共同利益基礎上的合作協(xié)調(diào)機制。而首當其沖的應該是“西三角”。

他建議組建一個跨行政區(qū)的省際合作、高層推進的制度性組織協(xié)調(diào)機構，推進西部裝備工業(yè)的合作發(fā)展。在形式上，可采取定期召開聯(lián)席會、峰會、論壇等形式，由西部主要裝備省市區(qū)定期輪流召開。同時還可采取省級領導定期走訪或領導成員溝通協(xié)調(diào)等形式。作為運作的第一步，可由西部主要裝備工業(yè)城市如重慶、成都、西安首先建立經(jīng)濟技術合作一體化同盟，西部省、市、區(qū)和主要城市之間可由松散到緊密、雙邊到多邊，簽署和實施互惠合作協(xié)議。

在內(nèi)容上，此機構就以下重大問題進行協(xié)商合作：聯(lián)手積極爭取國家對西部老工業(yè)基地的優(yōu)惠政策支持，并進行各省市區(qū)相關政策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；從“十二五”開始，制定符合西部長遠發(fā)展的裝備制造業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助一些省市區(qū)制定地方性發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，并就總體戰(zhàn)略及規(guī)劃與各省市區(qū)戰(zhàn)略及規(guī)劃進行銜接和協(xié)調(diào)，打破省市區(qū)之間的行政壁壘和市場分割，相互開放資金、人才、技術、產(chǎn)權等要素市場，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置裝備資源，強化要素聚積，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進西部裝備工業(yè)結構的調(diào)整和升級。

還有，明晰各省市區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位及省市區(qū)各級各類開發(fā)區(qū)的行業(yè)定位，在招商引資中協(xié)調(diào)重大項目在西三角乃至西部的合理布局，例如發(fā)電項目可考慮放在四川，輸變電項目可考慮放在陜西和重慶。避免項目的重復引進和重復建設，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，防止惡性競爭和行業(yè)結構同構化，建立合作多贏機制，有利于形成和壯大產(chǎn)業(yè)集群，構建專業(yè)化園區(qū)。

三地通力合作是共贏之路

陜西省城市經(jīng)濟文化研究會研究員、西安交通大學創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究中心主任呂曉寧認為，這個提議具有可行性。當前東西部差距仍然很大，通過“西三角經(jīng)濟圈”的建立可以促進西部地區(qū)的發(fā)展。東西部和諧發(fā)展，有利于走向共同富裕，有利于解決社會發(fā)展失衡，從而也就有利與中國的全面發(fā)展。

西部大開發(fā)10年來，盡管西部的面貌發(fā)生了巨大的變化，但同東部相比，依然差距巨大。如果說，過去的10年，主要是以國家投資為主的西部基礎設施建設階段，那么，西部現(xiàn)在就該開始利用這10年累積起來的資本進入更深層次的自我造血階段。由此，盡管“西三角經(jīng)濟圈”目前只處于初步設想階段，三地政府尚未有過實質性地深入探討，但對于三地而言，“西三角經(jīng)濟圈”和中國經(jīng)濟“第四增長極”的設想對于整個西部都將意義非凡。

而要實現(xiàn)這樣的設想并非易事。無論是長三角、珠三角，還是環(huán)渤海京津塘地區(qū)，都是經(jīng)歷了改革開放30年乃至更長的風雨，才發(fā)展到了中國經(jīng)濟“增長極”的地位。同樣，“第四增長極”的設想即使最終落地，也注定會是一個涉及眾多方面的宏大工程。僅就三地情勢而言，誰都沒有單獨成為“第四增長極”的實力。因此，要達成這樣的設想，三地政府通力合作無疑是以點帶面、實現(xiàn)共贏之路，也只有將三地的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，才有希望達到“第四增長極”這一良好美景；也就更需要三地的主政者乃至更高決策層，以

改革、以跳躍式思維來拓展西部大開發(fā)之路。

符合西部人民的根本利益

陜西省決策咨詢委員會發(fā)展戰(zhàn)略組副組長楊勇先認為，“西三角經(jīng)濟圈”符合西部地區(qū)人民的根本利益，應該爭取進入中國已經(jīng)開始制定的“十二五”規(guī)劃。目前，重慶、成都、西安三市中，尚沒有一個城市能真正在構建“西三角經(jīng)濟區(qū)”中承擔起龍頭老大的作用。西安雖然在高新技術、裝備制造業(yè)、飛機制造等方面獨具優(yōu)勢，但要與成渝經(jīng)濟帶合作，必須讓整個關中經(jīng)濟帶活躍起來，使其具有的優(yōu)勢凸顯出來。

為此，他建議抓緊做好以下幾方面的工作：第一，加大宣傳力度。應動員各種媒體大力宣傳構建“西三角”經(jīng)濟區(qū)的時機已經(jīng)成熟，宣傳構建“西三角”經(jīng)濟區(qū)對全國和西部發(fā)展的帶動作用和重大意義，促進“西三角”經(jīng)濟區(qū)的構建。

第二，盡快簽署《關于共同打造“西三角”經(jīng)濟區(qū)的協(xié)議》。建議陜西省領導和重慶市、四川省政府就加快構建“西三角”經(jīng)濟區(qū)的具體問題進行協(xié)商，盡快簽署《關于共同打造“西三角”經(jīng)濟區(qū)的協(xié)議》，并上報國務院，爭取列入國家“十二五”規(guī)劃。

第三，著手編制《西三角經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。建議三省市發(fā)改委盡快著手編制高標準的《西三角經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃應以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，內(nèi)容包括經(jīng)濟區(qū)的功能定位、指導思想、奮斗目標、產(chǎn)業(yè)布局、交通構架以及必要的配套政策措施等。

第四，在產(chǎn)業(yè)和重大項目上實現(xiàn)對接。陜西、四川、重慶的能源化工產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)以及軍工實力都非常雄厚，要整合三省市的技術力量，形成在全國和世界有影響的裝備制造業(yè)大基地和能源化工基地，為打造中國第四增長極，為全國的發(fā)展和西部的振興作出更大的貢獻。

構建軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略

原陜西省新時代集團書記、研究員黨文朗認為，與珠三角、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)相比，西三角的最大特色是國防科技工業(yè)高度聚集，實力雄厚，最大優(yōu)勢是發(fā)展軍民結合型高科技產(chǎn)業(yè)條件優(yōu)越、前景廣闊。如何突出自身特色，發(fā)揮這些比較優(yōu)勢，應是籌劃西三角經(jīng)濟區(qū)發(fā)展必須考慮的重大戰(zhàn)略問題。

為此，他建議建立軍民融合的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，首先應開展軍民融合綜合配套改革實驗。主要目的是加快國防科技工業(yè)轉型升級，促進航空航天等戰(zhàn)略高科技產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，增強戰(zhàn)略后方基地的應有功能。因為西三角的建設要充分考慮其在國家安全上的重要地位，堅持國防功能、經(jīng)濟功能與區(qū)域發(fā)展功能統(tǒng)籌兼顧并互相促進。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要把區(qū)域核心競爭力的航空、航天等戰(zhàn)略高科技產(chǎn)業(yè)放在突出地位，作為獨具特色的區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)加以培育，并充分發(fā)揮它對其他產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)帶動效應。

其次，加強西安—寶雞—漢中—綿陽—德陽—成都—重慶經(jīng)濟軸心建設，推進軍工經(jīng)濟與地方經(jīng)濟全面融合，走出一條中國特色軍民融合式的發(fā)展路子。這一地帶以國防科技工業(yè)為特色，以裝備制造業(yè)為主體，密集布局了大量國家級骨干場所，科技教育資源充裕，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)達。西三角經(jīng)濟區(qū)應將建設重點放在這一地帶，通過項目傾斜、投資傾斜和政策傾斜，使其實現(xiàn)領先發(fā)展。

這樣可以充分發(fā)揮“西三角”的三個重要作用：一是作為區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟增長軸心，推動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展并帶動區(qū)內(nèi)其他地區(qū)共同起飛；二是作為西部的經(jīng)濟高地，對周邊區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射效應，高水平地加快西部大開發(fā)；三是作為長江經(jīng)濟帶和西隴海經(jīng)濟帶的連接通道，在更大范圍促進全國經(jīng)濟布局和合理優(yōu)化。