南 莊

中國的稀土政策近來引起了西方媒體的“擔憂”，美國《防務新聞》網(wǎng)站9月21日報道稱，中國減少稀土出口，給美國帶來了軍事和經(jīng)濟上的雙重麻煩，五角大樓正在認真研究這一問題。其實，在70年前，中國所特有的礦產(chǎn)是財力匱乏的國民政府尋求抗戰(zhàn)援助的重要資源，甚至被稱為“抗戰(zhàn)國寶”。

特種礦產(chǎn)，特殊管理

中國的鎢、銻、錫等特種礦產(chǎn)品資源十分豐富，特別是鎢和銻，1913年至1937年，中國的鎢產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的37％，居世界第一；1908年至1938年，中國的銻產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的61.73％，也居世界首位。由于中國自身的工業(yè)相對落后，軍工生產(chǎn)能力有限，對特種礦產(chǎn)品的需求很少，特種礦產(chǎn)遂被國民政府用來換取抗戰(zhàn)急需物資。

上世紀30年代，納粹德國積極與中國開展所謂的“鎢砂外交”。據(jù)統(tǒng)計，1935年至1938年，中國用特種礦產(chǎn)換來了大量的德制武器裝備，國民政府還以特種礦產(chǎn)為抵押得到了貸款。特種礦產(chǎn)很快成為德美等國公認的擔保品。在此情形下，國民政府于1935年4月成立資源委員會，其任務之一就是對特種礦產(chǎn)進行統(tǒng)一管制。

“七七事變”后，日本強烈要求德國停止對華援助。即便如此，中德仍于1938年達成協(xié)定，德國提供2000萬馬克的貨品給中國，換取中國每月800萬法幣的原料，其中礦產(chǎn)至少占一半。二戰(zhàn)全面爆發(fā)后，隨著中德關(guān)系的疏遠，國民政府又將目光轉(zhuǎn)向蘇美等盟國。

換取蘇聯(lián)三次軍事貸款

為取得蘇聯(lián)的軍事援助，國民政府軍事委員會參謀長楊杰在1937年底赴蘇，最終與蘇方達成協(xié)定，蘇聯(lián)向中國提供除步槍之外20個師的武器裝備，以及65架雙翼戰(zhàn)斗機并附武器彈藥，條件則是中國以錫、鉛、鎢、銻、銅、鎳等金屬原料償付費用，不足之數(shù)用茶、生絲、棉花、羊毛、牛羊皮作為補充。

1938年和1939年，國民政府又專門派孫科為特使，三次到蘇聯(lián)商洽軍事援助借款，貸款總額為2.5億美元，年息3厘，中國用這筆貸款向蘇聯(lián)購買工業(yè)用品及設(shè)備，并在10年內(nèi)每年以價值1000萬美元的商品和原料償還貸款和利息。從1938年6月開始到1940年9月，中國用蘇聯(lián)的貸款向蘇聯(lián)購買了7批“特種財產(chǎn)”，包括飛機885架、大炮940門、機關(guān)槍8300挺以及無線電設(shè)備、載重和輕便汽車、救護衛(wèi)生車，總價值１.225億美元。

后來的事實證明，蘇聯(lián)對華貸款具有非常大的意義。在太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)前，中國共獲得國外貸款5億美元，其中蘇聯(lián)對華貸款占了一半。蘇聯(lián)對華貸款不但利息較低，而且由于只需以農(nóng)礦產(chǎn)品償還，因此對中國較為有利。更重要的是，蘇聯(lián)給予中國的全部是軍火貸款。相比之下，西方國家的17筆對華貸款全部是非軍事性的。

美英借款要求中國以稀有金屬抵押

在太平洋戰(zhàn)爭之前，受孤立主義政策的影響，美國一直拒絕對中國進行大規(guī)模援助。直到1938年，在有關(guān)人士的努力下，美國政府才以民間方式向中國提供了一筆所謂的“桐油借款”。面對越來越嚴峻的國際形勢，美國也開始全力發(fā)展軍事工業(yè)，因而對一些特礦產(chǎn)品的需求量非常大。1939年6月，美國國會通過了《儲備重要軍需品原料法案》，決定撥款購儲17種重要軍需品原料，其中從中國進口的鎢占到61％。

1940年4月，中美雙方正式簽訂《中美華錫借款合約》，合約規(guī)定中方在7年內(nèi)向美國運售頭等華錫4萬噸，美國進出口銀行對中方貸款2000萬美元，用以將美國農(nóng)工產(chǎn)品運銷中國。同年10月，中美簽訂《鎢砂借款合約》，規(guī)定美國借給中方2500萬美元貸款，用以在美國定購貨品，中方則在5年之內(nèi)供給美國鎢砂總值3000萬美元來分期償還。次年2月，中美又簽訂了范圍更廣的《金屬借款合約》，合同規(guī)定美國進出口銀行一次或分批向中國貸款5000萬美元，中方應向美方交售中國鎢砂、中國純銻及中國錫，價值約為6000萬美元，以抵還美國貸款本息。

此外，國民政府還以特礦產(chǎn)品為抵押，謀求英國的貸款援助。1939年8月，中國獲得了第一筆300萬英鎊的借款，并以出售農(nóng)礦產(chǎn)品所得價款撥存?zhèn)惗刂袊y行以?？顑Υ?zhèn)涓丁?941年6月，中國又獲得了500萬英鎊的英國借款，仍由中國運至英國的農(nóng)礦產(chǎn)品作價償付。

據(jù)統(tǒng)計，抗戰(zhàn)期間，有近1．2億美元的特礦產(chǎn)品被用來償付國民政府的外債。而在1936年至1941年，僅鎢、銻、錫3種特礦產(chǎn)品的貿(mào)易即獲盈利19910萬元。這些資金在一定程度上增強了國民政府的軍事和經(jīng)濟實力，為國民政府堅持抗戰(zhàn)起到了積極作用。正因如此，抗戰(zhàn)初期就有人稱特礦產(chǎn)品為“我英勇戰(zhàn)士轉(zhuǎn)戰(zhàn)千里，殺敵致果的國寶?！碑斎?，不容忽視的是，資源委員會對特礦的管制，也損害了從事特礦生產(chǎn)經(jīng)營的礦商、礦工的利益，在一定程度上阻礙了特礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！?/p>