[摘要]沿海地區(qū)應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展的原因甚多,本文從區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論出發(fā),實(shí)證分析了沿海地區(qū)應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展五個(gè)方面的大致成因。即:區(qū)位悖論與邊緣化的發(fā)展環(huán)境;報(bào)酬遞減與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間離散;文化缺失與短期化的發(fā)展行為動(dòng)機(jī);制度變遷滯后與組織活動(dòng)的低效率;能力創(chuàng)新弱化與區(qū)域發(fā)展活力不足。

[關(guān)鍵詞] 應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展 區(qū)位悖論 空間離散 制度變遷 能力創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623(2009)04-0068-05

[作者簡介]曹茉莉(1960—),湖南常寧人,北海市民政局黨組書記、局長,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,副教授,中國社會(huì)科學(xué)院研究生院特聘教授,研究方向: 宏觀經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐。

沿海地區(qū)在我國開放最早,整體發(fā)展水平最高,但內(nèi)部的發(fā)展仍呈非均衡性,有的地方表現(xiàn)為“應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展”現(xiàn)象。某些區(qū)位條件優(yōu)越,且集各類優(yōu)惠政策于一體的地區(qū),較同類地區(qū)和城市的發(fā)展明顯緩慢或滯后。有的地區(qū),如秦皇島、連云港、湛江、北海,過去20多年來的發(fā)展水平在某些方面甚至低于同時(shí)期全國的平均水平。本文借鑒區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論就此成因作理論層面的考察。

一、區(qū)位悖論與邊緣化的發(fā)展環(huán)境

過去一些年來,一個(gè)耐人尋味和值得注意的現(xiàn)象是,幾乎所有的地區(qū)和城市在強(qiáng)調(diào)自身發(fā)展條件或推介自身的投資環(huán)境時(shí),都把“區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特或突出”放在首位。誠然,按照區(qū)位論的基本觀點(diǎn),地理環(huán)境的優(yōu)劣、資源稟賦的差異甚至人文習(xí)俗的不同等等,構(gòu)成一個(gè)既定區(qū)域發(fā)展的初始條件,進(jìn)而決定不同的發(fā)展過程和發(fā)展?fàn)顩r。按照這一理論邏輯,區(qū)位優(yōu)勢突出的地區(qū)應(yīng)該而且必然發(fā)展,反之則發(fā)展緩慢或欠發(fā)展。然而,近20年來我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況和發(fā)展態(tài)勢卻將“區(qū)位論”推向了反面:即,擁有相同區(qū)位優(yōu)勢的區(qū)域,卻存在局部欠發(fā)展或發(fā)展緩慢的情況,反之,被視為處于區(qū)位劣勢的區(qū)域卻存在局部發(fā)展較快或超常發(fā)展的情況。本文把這一現(xiàn)象稱為“區(qū)位悖論”。第一,區(qū)位地緣條件對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是重要的,但區(qū)位優(yōu)劣并非影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。第二,對(duì)所謂區(qū)位優(yōu)劣的評(píng)判,既不存在一致或統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),也不存在區(qū)位優(yōu)劣與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展或欠發(fā)展的必然聯(lián)系,區(qū)位優(yōu)劣僅僅是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多因素之一。第三,就某一既定區(qū)位而言,所謂優(yōu)劣是相對(duì)的,從區(qū)位的角度考察應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展成因,有必要引入動(dòng)態(tài)的區(qū)位概念。被本文稱之為沿海應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展地區(qū)的連云港、秦皇島、珠海、海南、湛江、北海等,都存在“區(qū)位悖論”概念所涵蓋的諸多問題。從上述地區(qū)或城市所處的整體區(qū)位看,它們均地處我國東部沿海,都是開放城市或經(jīng)濟(jì)特區(qū),集區(qū)位、資源、政策優(yōu)勢于一體,然而,它們在擁有整體區(qū)位優(yōu)勢的同時(shí),卻存在局部的區(qū)位劣勢。這里,分別以珠海和北海為例。珠海與深圳分別以澳門和香港為背景被辟為經(jīng)濟(jì)特區(qū),然而其成長的路徑和發(fā)展水平卻截然不同,原因在于二者所處的區(qū)位條件存在局部差異。一方面是地理位置的差異,深圳地處粵東南,珠海則地處粵西。在歷史上,粵西北地區(qū)一直就是廣東的欠發(fā)展地區(qū),這一地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件次于粵東南。另一方面是所依托的中心城市差異。深圳所依托的中心城市有香港和廣州兩大國際化大都市,它們的傳統(tǒng)工業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展均已相當(dāng)成熟,可以說,深圳的發(fā)展從某種意義上就是依靠香港和廣州兩大國際化都市支撐起來的。珠海所依托的城市則是彈丸之地且發(fā)展單一的澳門,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展非但不能對(duì)珠海起支撐作用,而且在某些方面,如旅游產(chǎn)業(yè)還會(huì)同珠海爭奪資源和市場。北海的局部區(qū)位劣勢與珠海存在某些類似性。首先,北海地處廣西西南部、北部灣的東北岸,它雖然在歷史上是對(duì)外開放的口岸,但卻遠(yuǎn)離東南亞和我國西南地區(qū)的廣闊市場,雖然北海作為中國西南地區(qū)出海大通道之一,有廣闊的腹地,但也面臨北部灣中國廣西、廣東沿岸的欽州、防城、湛江的激烈競爭,港口建設(shè)的同質(zhì)性和同構(gòu)性非常明顯,加之受運(yùn)輸距離、港口規(guī)模和服務(wù)效率等諸多因素的影響,北海對(duì)物流的吸納能力遠(yuǎn)不及湛江、防城、欽州。其次,作為14個(gè)沿海開放城市之一,北海沒有可以支持自身發(fā)展的中心城市作為依托。更為嚴(yán)重的是,地處北部灣廣西沿岸的一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)同時(shí)設(shè)置欽州、防城港、北海三個(gè)地級(jí)市,存在城市同級(jí),產(chǎn)業(yè)同構(gòu),資源類似,惡性競爭的情況。目前,北海、欽州、防城港三市的經(jīng)濟(jì)總量GDP尚不足1000億元,財(cái)政收入不到100億元。顯然,缺乏國際化中心城市的依托,進(jìn)而缺乏廣闊的市場是北海最大的區(qū)位劣勢,也是其應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展的根本原因。

二、報(bào)酬遞減與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間離散

由報(bào)酬遞增所致的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間聚集,以及由于產(chǎn)業(yè)聚集所致的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、成本節(jié)約、生產(chǎn)率提高等,是新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)揭示的關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要原理。按照新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的基本觀點(diǎn),既定區(qū)域的增長與發(fā)展,僅僅有一個(gè)“好的區(qū)位”是不夠的,還要看這個(gè)區(qū)位所擁有的市場潛力和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的動(dòng)力如何。也就是說,在一個(gè)區(qū)域的某些“點(diǎn)”上是否存在報(bào)酬遞增以及由此引致的生產(chǎn)活動(dòng)的空間集中和區(qū)際貿(mào)易能力。從新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)揭示的上述原理出發(fā),我們認(rèn)為,沿海地區(qū)應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展現(xiàn)象由以產(chǎn)生的原因之一,是區(qū)域報(bào)酬遞減與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間離散。仍以珠海和北海為例。珠海是珠三角僅次于深圳的第二大經(jīng)濟(jì)特區(qū),然而近10年來,珠海與深圳的差距卻越拉越大。2000年珠海的GDP是深圳的1/5,2008年珠海的GDP僅僅為深圳的1/8;2000年北海的GDP為溫州的1/7,2008年這一數(shù)字卻變?yōu)?/8。這里,還可以比較一下溫州和北海兩市轄區(qū)職工平均工資和城鄉(xiāng)居民人均可支配的收入。1990年,北海職工平均工資2288元,溫州為2020元;2000年,北海職工平均工資為9141元,溫州為13482元;2008年,溫州城鄉(xiāng)居民人均可支配的收入分別為26172元和9469元,而同年北海這兩項(xiàng)指標(biāo)則分別為13989元和4309元。也就是說,2008年北海的城鄉(xiāng)居民人均收入水平尚不及溫州的1/2。我們借2008年北海市第一次全國經(jīng)濟(jì)普查的相關(guān)數(shù)據(jù),以說明企業(yè)報(bào)酬遞減的情況。

可見,北海交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政企業(yè)盈利很少,有的行業(yè)甚至出現(xiàn)了虧損,無疑這是區(qū)域報(bào)酬遞減的表現(xiàn)之一。導(dǎo)致企業(yè)報(bào)酬遞減或虧損的原因在于,由“人氣不旺”所致的單位平均成本上升,進(jìn)而存在“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”的情況。正如一份反思珠海歧路的新聞稿所指出的那樣:“珠海有著可能是全世界最漂亮的公共汽車站,可是站內(nèi)經(jīng)常沒有人等車,市內(nèi)寬敞的馬路上車少更少見塞車,市民搭乘公共汽車既不用排隊(duì),也不用擔(dān)心沒座位,好巢未必能引來鳳凰!事實(shí)上,珠海一直人氣不足,不是缺錢,而是缺人,營商氣氛淡落。”無獨(dú)有偶,我們還可以扼要比較一下廣深高速公路、京珠高速廣州至珠海段、廣東陽江至珠海的西部沿海高速公路、南寧至北海的南北高速公路的車流量,以及按車流量收費(fèi)的每100公里高速公路的投資回收期。這里,需要說明幾點(diǎn):第一,高速公路行駛車輛按五類車型收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的平均數(shù)計(jì)算,即1.74元/公里;第二,高速公路的建設(shè)費(fèi)用,因地形地貌的復(fù)雜程度不同而有所差異,在珠三角,每公里一般為8000萬至1.2億元,在廣西一般為3000萬至5000萬元,為了便于比較,我們也取其平均數(shù),即7000萬元/公里;第三,車流量按從各高速公路的起點(diǎn)站到終點(diǎn)站的實(shí)際通過車輛數(shù)計(jì)算。

顯然,高速公路車流量及投資回收期從一個(gè)側(cè)面大致可以反映一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間聚集和離散情況。再以北海為例,1990年北海市全部工業(yè)企業(yè)數(shù)為11457個(gè),至2003年,其全部工業(yè)企業(yè)數(shù)為10212個(gè),減少1245個(gè)。除357個(gè)屬國企改制轉(zhuǎn)軌破產(chǎn)外,其余皆因無利可圖而撤離北海。也就是說,沿海應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展地區(qū)具有明顯的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間離散性。同時(shí),我們還可以從部分沿海開放城市的消費(fèi)信貸依存度,城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄存款余額和消費(fèi)信貸余額來觀察這一問題。

不難看出,部分沿海應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展城市上述指標(biāo)與沿海已發(fā)展城市相比明顯偏低,投資乏力,是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間離散的表現(xiàn)形式之一。

三、文化缺失與短期化的發(fā)展行為動(dòng)機(jī)

按照經(jīng)濟(jì)增長理論的基本觀點(diǎn),經(jīng)濟(jì)增長所涉及到的本質(zhì)問題都可以歸結(jié)到資本、技術(shù)、人才、貿(mào)易、結(jié)構(gòu)等問題,上述要素均屬于經(jīng)濟(jì)增長的物質(zhì)技術(shù)要素。這里,我們主要從阿瑟·劉易斯的《經(jīng)濟(jì)增長理論》的基本觀點(diǎn)出發(fā),探討作為應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展典型地區(qū)的北海欠發(fā)展的成因。按照劉易斯的觀點(diǎn),自然資源的豐度,包括經(jīng)濟(jì)增長的物質(zhì)技術(shù)因素等對(duì)經(jīng)濟(jì)增長是非常重要的。但是人的行為、風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)制度等經(jīng)濟(jì)增長的非物質(zhì)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長具有同等重要的影響。

文化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的影響和意義,已越來越為經(jīng)濟(jì)學(xué)界所關(guān)注。西方的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和新經(jīng)濟(jì)增長理論,就其本質(zhì)而言,在很大程度上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展成因作歷史文化層面的縱向考察。這一點(diǎn)在阿瑟·劉易斯的《經(jīng)濟(jì)增長理論》一書中體現(xiàn)得尤為充分。盡管人們對(duì)文化的概念和內(nèi)涵的理解各不相同①,然而人文觀念、習(xí)俗、知識(shí)、信仰、精神等,大致體現(xiàn)了文化的基本要件。至于文化因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的影響究竟有多大,也很難用精確的辦法加以確定,但有一點(diǎn)是可以肯定的,即文化的興衰就意味著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步或倒退。從文化的角度研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較有代表性的學(xué)者當(dāng)屬勞倫斯·哈里森(Lawrence Harrison)。他認(rèn)為,“拉美文化是拉美國家遇到的許多問題的根源。伊比利亞傳統(tǒng)文化是拉美不能實(shí)現(xiàn)多元化、社會(huì)公正和經(jīng)濟(jì)繁榮的根源”②。他還進(jìn)一步認(rèn)為,“同為歐洲殖民地的美國和加拿大早已成為發(fā)達(dá)國家,而拉美卻仍然是第三世界。墨西哥和加拿大都是美國的鄰國,而且都擁有豐富的自然資源,但墨西哥的發(fā)展卻不如加拿大。③”顯然,哈里森認(rèn)為文化在其中起了“決定性”的作用。我們認(rèn)為,分析沿海地區(qū)應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展的成因,從文化的角度可以看到人的精神狀態(tài),多多少少存在幾個(gè)方面的問題,一是心理封閉,包容性不夠。主要表現(xiàn)為自覺不自覺地拒絕外部事物,具有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí),但胸懷欠開闊。二是安于現(xiàn)狀,進(jìn)取性不夠,因某一偶然的機(jī)會(huì)獲取一筆財(cái)富時(shí),往往只滿足于即時(shí)性消費(fèi),而不愿意投資。三是偏重功利,奉公性不夠,投資的軟環(huán)境較差。

四、制度變遷滯后與組織活動(dòng)的低效率

制度是影響生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技、文化發(fā)展的落后,歸根結(jié)底在于制度的落后。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn),制度即為一系列行為規(guī)則,這種規(guī)則至少在特定社會(huì)范圍內(nèi)是統(tǒng)一的,對(duì)單個(gè)社會(huì)成員的各種行為起約束或刺激作用①。簡言之,制度即“游戲規(guī)則”。諾思·道格拉斯等對(duì)制度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性作過闡述。他們認(rèn)為“有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵,一個(gè)有效率的經(jīng)濟(jì)組織在西歐的發(fā)展正是西方世界興起的原因所在,有效率的組織需要在制度上做出安排和確立所有權(quán)以便形成一種刺激,將個(gè)人的經(jīng)濟(jì)努力變成私人收益率接近社會(huì)收益率的活動(dòng)”②,在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看來,一個(gè)既定經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展?fàn)顩r,都可以從制度變遷的角度尋找根據(jù)。制度變遷,即新制度產(chǎn)生,并否定、揚(yáng)棄或改變舊制度的過程。制度變遷的理論主要包括制度變遷的主體、動(dòng)力、方式、效率等方面。制度變遷的原因在于主體對(duì)利益的追求。任何制度變遷主體都是財(cái)富最大化者,他們從事制度創(chuàng)新的目的都是為了追求自身利益最大化。

沿海地區(qū)應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展現(xiàn)象,制度方面的原因是根本性的。這里又可以分為兩種情況,一種情況是制度變遷滯后,例如,早在20世紀(jì)90年代中期,上海、深圳、廣州、溫州等應(yīng)發(fā)展已發(fā)展地區(qū)就成功地完成了所有制結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,上述四個(gè)地區(qū)國有企業(yè)所占的比重從計(jì)劃體制時(shí)代的90%降至35%左右,而同時(shí)期珠海、湛江、北海國有企業(yè)所占的比重卻仍高達(dá)60%以上③。所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后,非公有制企業(yè)的培育和發(fā)展緩慢,無疑是應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展的原因之一。另一種情況是制度安排的低效率。這里有兩個(gè)方面,一方面是制度變遷主體由于知識(shí)和能力的欠缺所致的決策失誤,另一方面是對(duì)被實(shí)踐證明較有效率的制度安排的貫徹執(zhí)行不力。我們認(rèn)為,一個(gè)地區(qū)或一個(gè)城市的發(fā)展關(guān)鍵在于制度變遷主體的認(rèn)知能力,進(jìn)而政府的決策水平和決策能力。例如,北海自1984年被列為沿海開放城市以來,至今尚未從根本上解決城市發(fā)展的定位問題。北海的定位至少有四種不同的提法:一曰“以港興市”,這是基于20世紀(jì)90年代中期南昆鐵路的貫通和西南出海大通道建設(shè)背景,結(jié)合北海自身的港口城市區(qū)位提出來的;二曰“工業(yè)立市”,這是參照國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般經(jīng)驗(yàn),針對(duì)北海工業(yè)化水平落后狀況的提法;三曰“發(fā)展旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)‘四大支柱產(chǎn)業(yè)”,這是根據(jù)北海所擁有的自然資源稟賦狀況的提法;四曰建成“區(qū)域性國際化的商貿(mào)旅游城市”,這是針對(duì)中國—東盟博覽會(huì)每年在南寧舉辦一次以及中國與東盟十國合作的背景提出來的。最近,根據(jù)中央關(guān)于建設(shè)和諧社會(huì)的要求和廣西壯族自治區(qū)關(guān)于建設(shè)和諧平安廣西的部署,北海又提出要建設(shè)和諧、平安北海。盡管上述幾種城市定位都有其合理的成份,但在城市發(fā)展的定位問題上思路多變,搖擺不定,無疑是導(dǎo)致北海應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展的成因之一。

五、能力創(chuàng)新弱化與區(qū)域發(fā)展活力不足

這里所指的“創(chuàng)新能力”,即區(qū)域整體性創(chuàng)新能力,尤其是基于產(chǎn)、學(xué)、研一體化的新興企業(yè)集群的整體技術(shù)/市場增長能力。按照“創(chuàng)新競爭優(yōu)勢”理論的基本觀點(diǎn),新競爭優(yōu)勢來源于能力的創(chuàng)新與發(fā)展。所謂創(chuàng)新區(qū)域能力大致包括:第一,必須致力于培育創(chuàng)新型企業(yè)。也就是說,大量的創(chuàng)新型企業(yè)是創(chuàng)新競爭優(yōu)勢的主體,也是區(qū)域增長的前提條件。第二,必須完善和發(fā)展區(qū)域教育系統(tǒng)。要將技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)化為地區(qū)增長,就必須在創(chuàng)新型企業(yè)和區(qū)域性教育之間建立起互動(dòng)的關(guān)系。這是因?yàn)?知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要受到工程技術(shù)人員供給數(shù)量的制約,如果教育體系不能培育出必要數(shù)量的符合要求的工程師,地區(qū)發(fā)展就會(huì)受到阻滯。即使單個(gè)創(chuàng)新型企業(yè)可以脫離地區(qū)技能形成體系而快速發(fā)展,但整個(gè)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)快速增長就很困難。第三,生產(chǎn)組織既是創(chuàng)新能力的一個(gè)重要方面,也是競爭優(yōu)勢的來源。一般而言,產(chǎn)業(yè)組織可以從創(chuàng)新型企業(yè)內(nèi)部的學(xué)習(xí)過程來得到解釋,企業(yè)要獲得成功,就必須發(fā)展獨(dú)特的組織能力、技術(shù)能力和生產(chǎn)能力。率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的地區(qū)在技術(shù)管理上遇到的挑戰(zhàn)是發(fā)展組織能力以及技術(shù),以使現(xiàn)有技術(shù)與生產(chǎn)結(jié)合在一起,而趕超地區(qū)企業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)則是發(fā)展技術(shù)管理能力,新的技術(shù)管理能力應(yīng)當(dāng)建立在既有競爭優(yōu)勢之基礎(chǔ)上,并能提升企業(yè)的競爭優(yōu)勢。第四,區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的動(dòng)態(tài)過程是能力創(chuàng)新的強(qiáng)大推動(dòng)力。新的技術(shù)可能性催生出新的創(chuàng)新型企業(yè),創(chuàng)新型企業(yè)又推動(dòng)了區(qū)域技術(shù)能力的升級(jí),從而催新出更多創(chuàng)新型企業(yè)。例如,美國的硅谷,128號(hào)公路等地區(qū)催新創(chuàng)新企業(yè)的能力尤為強(qiáng)大。

我們認(rèn)為,沿海地區(qū)應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展現(xiàn)象由以產(chǎn)生的成因之一在于區(qū)域能力創(chuàng)新的不足。仍以北海為例。過去20多年來,北海區(qū)域能力創(chuàng)新不足,區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長缺乏應(yīng)有的活力。一是缺乏創(chuàng)新競爭優(yōu)勢的主體,即創(chuàng)新型企業(yè)。應(yīng)該承認(rèn),北海在1992～1993年以土地成片批租開發(fā)為契機(jī),的確引來了一大批外資、內(nèi)聯(lián)和私營企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),1995年上述幾類企業(yè)在北海已有6000余家,然而這些企業(yè)并不是創(chuàng)新型企業(yè),絕大多數(shù)屬房地產(chǎn)企業(yè)。據(jù)了解,當(dāng)時(shí)在北海投資的房地產(chǎn)公司遍及全國30個(gè)省市區(qū),至1993年下半年國家實(shí)施宏觀調(diào)控政策,經(jīng)濟(jì)泡沫的成分被逐步消除后,大多數(shù)企業(yè)或一走了之,或名存實(shí)亡。珠海、汕頭、海南、湛江也存在與北海類似的情況,創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)育的先天不足,正是上述地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長缺乏基礎(chǔ)和活力的最直接最重要的原因。二是新培育的企業(yè)既缺乏應(yīng)有的數(shù)量和規(guī)模,也缺乏技術(shù)/市場競爭力。2000年以來,北海通過營造投資環(huán)境和夯實(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施,確也引進(jìn)了一批高新技術(shù)企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),迄2008年止,以廣西區(qū)和北海市命名的高新技術(shù)企業(yè)已有36家,生產(chǎn)的高新產(chǎn)品有58種,主要包括電子信息、海洋生物、生物制藥、新材料;農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)也有35家。然而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅為5.6%,官方統(tǒng)計(jì)的科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也只有58.1%。自2000年以來,北海已先后有新力(已更名為北海港)、銀河、北生、國發(fā)、世紀(jì)光華5家上市公司問世,但皆因主導(dǎo)產(chǎn)品不明確、產(chǎn)業(yè)配套功能差、研發(fā)經(jīng)費(fèi)短缺等原因而陷入生存發(fā)展危機(jī),“產(chǎn)業(yè)空心化”的趨勢表現(xiàn)得十分突出,難以對(duì)區(qū)域增長起到應(yīng)有的帶動(dòng)作用。三是缺乏必要的科研和教育系統(tǒng)的支持。在14個(gè)沿海開放城市中,北海是科研和教育最落后的地區(qū)(這里主要指高等教育)。目前只有一個(gè)海洋研究所,專事海洋紅樹林的理論研究,其開發(fā)應(yīng)用的范圍非常狹窄。2004年,北海通過與北京航空航天大學(xué)合作,終于改寫了沒有大學(xué)的歷史,初步辦起了一所尚不成規(guī)模的大學(xué),即北航北海學(xué)院。然而,很難建立起“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化的能力創(chuàng)新體系。同樣,珠海雖然在引入各類大學(xué)方面取得了一定的成功,但是在缺乏高等教育內(nèi)生環(huán)境的情況下移植或嫁接起來的高等教育,很難發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)有的支持作用。

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On Causes of Underdevelopment in Some of the Coastal Areas

Cao Moli

( Bureau of Beihai Civil Affairs ,Beihai536000,China )

Abstract: From the theoritical piontof view,there are mainly five reasons which led to "undeveloped that should be developed" in the partial coastal regions: firstly,the "position paradox" and marginalization of the enviroment of development; secondly,the diminishingreturnsand regional and spatial dispersion of ecnomic activities; thirdly, cultural deficiency caused by short -sighted behavior and motivation in development; Fourthly, the hamperingofthe out_dated policyand institute and the low efficiency of organization activities; fifthly, the "weaking of the ability to innovate"and the lack of regional development vitality.

Key words: Undeveloped regions that should be developed;position paradox; diminishing returns;cultural deficiency; ability to innovate.

(收稿日期: 2009-07-20責(zé)任編輯: 垠喜)