[摘要]沿海地區(qū)應發(fā)展欠發(fā)展的原因甚多,本文從區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟學的相關理論出發(fā),實證分析了沿海地區(qū)應發(fā)展欠發(fā)展五個方面的大致成因。即:區(qū)位悖論與邊緣化的發(fā)展環(huán)境;報酬遞減與經(jīng)濟活動的空間離散;文化缺失與短期化的發(fā)展行為動機;制度變遷滯后與組織活動的低效率;能力創(chuàng)新弱化與區(qū)域發(fā)展活力不足。

[關鍵詞] 應發(fā)展欠發(fā)展 區(qū)位悖論 空間離散 制度變遷 能力創(chuàng)新

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623(2009)04-0068-05

[作者簡介]曹茉莉(1960—),湖南常寧人,北海市民政局黨組書記、局長,經(jīng)濟學博士,副教授,中國社會科學院研究生院特聘教授,研究方向: 宏觀經(jīng)濟理論與實踐。

沿海地區(qū)在我國開放最早,整體發(fā)展水平最高,但內(nèi)部的發(fā)展仍呈非均衡性,有的地方表現(xiàn)為“應發(fā)展欠發(fā)展”現(xiàn)象。某些區(qū)位條件優(yōu)越,且集各類優(yōu)惠政策于一體的地區(qū),較同類地區(qū)和城市的發(fā)展明顯緩慢或滯后。有的地區(qū),如秦皇島、連云港、湛江、北海,過去20多年來的發(fā)展水平在某些方面甚至低于同時期全國的平均水平。本文借鑒區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟學相關理論就此成因作理論層面的考察。

一、區(qū)位悖論與邊緣化的發(fā)展環(huán)境

過去一些年來,一個耐人尋味和值得注意的現(xiàn)象是,幾乎所有的地區(qū)和城市在強調(diào)自身發(fā)展條件或推介自身的投資環(huán)境時,都把“區(qū)位優(yōu)勢獨特或突出”放在首位。誠然,按照區(qū)位論的基本觀點,地理環(huán)境的優(yōu)劣、資源稟賦的差異甚至人文習俗的不同等等,構成一個既定區(qū)域發(fā)展的初始條件,進而決定不同的發(fā)展過程和發(fā)展狀況。按照這一理論邏輯,區(qū)位優(yōu)勢突出的地區(qū)應該而且必然發(fā)展,反之則發(fā)展緩慢或欠發(fā)展。然而,近20年來我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況和發(fā)展態(tài)勢卻將“區(qū)位論”推向了反面:即,擁有相同區(qū)位優(yōu)勢的區(qū)域,卻存在局部欠發(fā)展或發(fā)展緩慢的情況,反之,被視為處于區(qū)位劣勢的區(qū)域卻存在局部發(fā)展較快或超常發(fā)展的情況。本文把這一現(xiàn)象稱為“區(qū)位悖論”。第一,區(qū)位地緣條件對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是重要的,但區(qū)位優(yōu)劣并非影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素。第二,對所謂區(qū)位優(yōu)劣的評判,既不存在一致或統(tǒng)一的標準,也不存在區(qū)位優(yōu)劣與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展或欠發(fā)展的必然聯(lián)系,區(qū)位優(yōu)劣僅僅是影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的諸多因素之一。第三,就某一既定區(qū)位而言,所謂優(yōu)劣是相對的,從區(qū)位的角度考察應發(fā)展欠發(fā)展成因,有必要引入動態(tài)的區(qū)位概念。被本文稱之為沿海應發(fā)展欠發(fā)展地區(qū)的連云港、秦皇島、珠海、海南、湛江、北海等,都存在“區(qū)位悖論”概念所涵蓋的諸多問題。從上述地區(qū)或城市所處的整體區(qū)位看,它們均地處我國東部沿海,都是開放城市或經(jīng)濟特區(qū),集區(qū)位、資源、政策優(yōu)勢于一體,然而,它們在擁有整體區(qū)位優(yōu)勢的同時,卻存在局部的區(qū)位劣勢。這里,分別以珠海和北海為例。珠海與深圳分別以澳門和香港為背景被辟為經(jīng)濟特區(qū),然而其成長的路徑和發(fā)展水平卻截然不同,原因在于二者所處的區(qū)位條件存在局部差異。一方面是地理位置的差異,深圳地處粵東南,珠海則地處粵西。在歷史上,粵西北地區(qū)一直就是廣東的欠發(fā)展地區(qū),這一地區(qū)的工業(yè)基礎薄弱,交通、通訊等基礎設施條件次于粵東南。另一方面是所依托的中心城市差異。深圳所依托的中心城市有香港和廣州兩大國際化大都市,它們的傳統(tǒng)工業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展均已相當成熟,可以說,深圳的發(fā)展從某種意義上就是依靠香港和廣州兩大國際化都市支撐起來的。珠海所依托的城市則是彈丸之地且發(fā)展單一的澳門,其經(jīng)濟發(fā)展非但不能對珠海起支撐作用,而且在某些方面,如旅游產(chǎn)業(yè)還會同珠海爭奪資源和市場。北海的局部區(qū)位劣勢與珠海存在某些類似性。首先,北海地處廣西西南部、北部灣的東北岸,它雖然在歷史上是對外開放的口岸,但卻遠離東南亞和我國西南地區(qū)的廣闊市場,雖然北海作為中國西南地區(qū)出海大通道之一,有廣闊的腹地,但也面臨北部灣中國廣西、廣東沿岸的欽州、防城、湛江的激烈競爭,港口建設的同質(zhì)性和同構性非常明顯,加之受運輸距離、港口規(guī)模和服務效率等諸多因素的影響,北海對物流的吸納能力遠不及湛江、防城、欽州。其次,作為14個沿海開放城市之一,北海沒有可以支持自身發(fā)展的中心城市作為依托。更為嚴重的是,地處北部灣廣西沿岸的一小時經(jīng)濟圈內(nèi)同時設置欽州、防城港、北海三個地級市,存在城市同級,產(chǎn)業(yè)同構,資源類似,惡性競爭的情況。目前,北海、欽州、防城港三市的經(jīng)濟總量GDP尚不足1000億元,財政收入不到100億元。顯然,缺乏國際化中心城市的依托,進而缺乏廣闊的市場是北海最大的區(qū)位劣勢,也是其應發(fā)展欠發(fā)展的根本原因。

二、報酬遞減與經(jīng)濟活動的空間離散

由報酬遞增所致的經(jīng)濟活動的空間聚集,以及由于產(chǎn)業(yè)聚集所致的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴大、成本節(jié)約、生產(chǎn)率提高等,是新經(jīng)濟地理學揭示的關于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一條重要原理。按照新經(jīng)濟地理學的基本觀點,既定區(qū)域的增長與發(fā)展,僅僅有一個“好的區(qū)位”是不夠的,還要看這個區(qū)位所擁有的市場潛力和經(jīng)濟活動的動力如何。也就是說,在一個區(qū)域的某些“點”上是否存在報酬遞增以及由此引致的生產(chǎn)活動的空間集中和區(qū)際貿(mào)易能力。從新經(jīng)濟地理學揭示的上述原理出發(fā),我們認為,沿海地區(qū)應發(fā)展欠發(fā)展現(xiàn)象由以產(chǎn)生的原因之一,是區(qū)域報酬遞減與經(jīng)濟活動的空間離散。仍以珠海和北海為例。珠海是珠三角僅次于深圳的第二大經(jīng)濟特區(qū),然而近10年來,珠海與深圳的差距卻越拉越大。2000年珠海的GDP是深圳的1/5,2008年珠海的GDP僅僅為深圳的1/8;2000年北海的GDP為溫州的1/7,2008年這一數(shù)字卻變?yōu)?/8。這里,還可以比較一下溫州和北海兩市轄區(qū)職工平均工資和城鄉(xiāng)居民人均可支配的收入。1990年,北海職工平均工資2288元,溫州為2020元;2000年,北海職工平均工資為9141元,溫州為13482元;2008年,溫州城鄉(xiāng)居民人均可支配的收入分別為26172元和9469元,而同年北海這兩項指標則分別為13989元和4309元。也就是說,2008年北海的城鄉(xiāng)居民人均收入水平尚不及溫州的1/2。我們借2008年北海市第一次全國經(jīng)濟普查的相關數(shù)據(jù),以說明企業(yè)報酬遞減的情況。

可見,北海交通運輸、倉儲和郵政企業(yè)盈利很少,有的行業(yè)甚至出現(xiàn)了虧損,無疑這是區(qū)域報酬遞減的表現(xiàn)之一。導致企業(yè)報酬遞減或虧損的原因在于,由“人氣不旺”所致的單位平均成本上升,進而存在“規(guī)模不經(jīng)濟”的情況。正如一份反思珠海歧路的新聞稿所指出的那樣:“珠海有著可能是全世界最漂亮的公共汽車站,可是站內(nèi)經(jīng)常沒有人等車,市內(nèi)寬敞的馬路上車少更少見塞車,市民搭乘公共汽車既不用排隊,也不用擔心沒座位,好巢未必能引來鳳凰!事實上,珠海一直人氣不足,不是缺錢,而是缺人,營商氣氛淡落?！睙o獨有偶,我們還可以扼要比較一下廣深高速公路、京珠高速廣州至珠海段、廣東陽江至珠海的西部沿海高速公路、南寧至北海的南北高速公路的車流量,以及按車流量收費的每100公里高速公路的投資回收期。這里,需要說明幾點:第一,高速公路行駛車輛按五類車型收費標準的平均數(shù)計算,即1.74元/公里;第二,高速公路的建設費用,因地形地貌的復雜程度不同而有所差異,在珠三角,每公里一般為8000萬至1.2億元,在廣西一般為3000萬至5000萬元,為了便于比較,我們也取其平均數(shù),即7000萬元/公里;第三,車流量按從各高速公路的起點站到終點站的實際通過車輛數(shù)計算。

顯然,高速公路車流量及投資回收期從一個側面大致可以反映一個區(qū)域經(jīng)濟活動的空間聚集和離散情況。再以北海為例,1990年北海市全部工業(yè)企業(yè)數(shù)為11457個,至2003年,其全部工業(yè)企業(yè)數(shù)為10212個,減少1245個。除357個屬國企改制轉(zhuǎn)軌破產(chǎn)外,其余皆因無利可圖而撤離北海。也就是說,沿海應發(fā)展欠發(fā)展地區(qū)具有明顯的經(jīng)濟活動空間離散性。同時,我們還可以從部分沿海開放城市的消費信貸依存度,城鎮(zhèn)居民儲蓄存款余額和消費信貸余額來觀察這一問題。

不難看出,部分沿海應發(fā)展欠發(fā)展城市上述指標與沿海已發(fā)展城市相比明顯偏低,投資乏力,是經(jīng)濟活動空間離散的表現(xiàn)形式之一。

三、文化缺失與短期化的發(fā)展行為動機

按照經(jīng)濟增長理論的基本觀點,經(jīng)濟增長所涉及到的本質(zhì)問題都可以歸結到資本、技術、人才、貿(mào)易、結構等問題,上述要素均屬于經(jīng)濟增長的物質(zhì)技術要素。這里,我們主要從阿瑟·劉易斯的《經(jīng)濟增長理論》的基本觀點出發(fā),探討作為應發(fā)展欠發(fā)展典型地區(qū)的北海欠發(fā)展的成因。按照劉易斯的觀點,自然資源的豐度,包括經(jīng)濟增長的物質(zhì)技術因素等對經(jīng)濟增長是非常重要的。但是人的行為、風俗習慣、社會制度等經(jīng)濟增長的非物質(zhì)因素對經(jīng)濟增長具有同等重要的影響。

文化對經(jīng)濟增長與發(fā)展的影響和意義,已越來越為經(jīng)濟學界所關注。西方的新制度經(jīng)濟學和新經(jīng)濟增長理論,就其本質(zhì)而言,在很大程度上是對經(jīng)濟增長與發(fā)展成因作歷史文化層面的縱向考察。這一點在阿瑟·劉易斯的《經(jīng)濟增長理論》一書中體現(xiàn)得尤為充分。盡管人們對文化的概念和內(nèi)涵的理解各不相同①,然而人文觀念、習俗、知識、信仰、精神等,大致體現(xiàn)了文化的基本要件。至于文化因素對經(jīng)濟增長和發(fā)展的影響究竟有多大,也很難用精確的辦法加以確定,但有一點是可以肯定的,即文化的興衰就意味著經(jīng)濟社會發(fā)展的進步或倒退。從文化的角度研究經(jīng)濟發(fā)展比較有代表性的學者當屬勞倫斯·哈里森(Lawrence Harrison)。他認為,“拉美文化是拉美國家遇到的許多問題的根源。伊比利亞傳統(tǒng)文化是拉美不能實現(xiàn)多元化、社會公正和經(jīng)濟繁榮的根源”②。他還進一步認為,“同為歐洲殖民地的美國和加拿大早已成為發(fā)達國家,而拉美卻仍然是第三世界。墨西哥和加拿大都是美國的鄰國,而且都擁有豐富的自然資源,但墨西哥的發(fā)展卻不如加拿大。③”顯然,哈里森認為文化在其中起了“決定性”的作用。我們認為,分析沿海地區(qū)應發(fā)展欠發(fā)展的成因,從文化的角度可以看到人的精神狀態(tài),多多少少存在幾個方面的問題,一是心理封閉,包容性不夠。主要表現(xiàn)為自覺不自覺地拒絕外部事物,具有強烈的危機意識,但胸懷欠開闊。二是安于現(xiàn)狀,進取性不夠,因某一偶然的機會獲取一筆財富時,往往只滿足于即時性消費,而不愿意投資。三是偏重功利,奉公性不夠,投資的軟環(huán)境較差。

四、制度變遷滯后與組織活動的低效率

制度是影響生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。一個國家和地區(qū)經(jīng)濟、科技、文化發(fā)展的落后,歸根結底在于制度的落后。按照新制度經(jīng)濟學的基本觀點,制度即為一系列行為規(guī)則,這種規(guī)則至少在特定社會范圍內(nèi)是統(tǒng)一的,對單個社會成員的各種行為起約束或刺激作用①。簡言之,制度即“游戲規(guī)則”。諾思·道格拉斯等對制度在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性作過闡述。他們認為“有效率的經(jīng)濟組織是經(jīng)濟增長的關鍵,一個有效率的經(jīng)濟組織在西歐的發(fā)展正是西方世界興起的原因所在,有效率的組織需要在制度上做出安排和確立所有權以便形成一種刺激,將個人的經(jīng)濟努力變成私人收益率接近社會收益率的活動”②,在新制度經(jīng)濟學看來,一個既定經(jīng)濟體的發(fā)展狀況,都可以從制度變遷的角度尋找根據(jù)。制度變遷,即新制度產(chǎn)生,并否定、揚棄或改變舊制度的過程。制度變遷的理論主要包括制度變遷的主體、動力、方式、效率等方面。制度變遷的原因在于主體對利益的追求。任何制度變遷主體都是財富最大化者,他們從事制度創(chuàng)新的目的都是為了追求自身利益最大化。

沿海地區(qū)應發(fā)展欠發(fā)展現(xiàn)象,制度方面的原因是根本性的。這里又可以分為兩種情況,一種情況是制度變遷滯后,例如,早在20世紀90年代中期,上海、深圳、廣州、溫州等應發(fā)展已發(fā)展地區(qū)就成功地完成了所有制結構的轉(zhuǎn)型,上述四個地區(qū)國有企業(yè)所占的比重從計劃體制時代的90%降至35%左右,而同時期珠海、湛江、北海國有企業(yè)所占的比重卻仍高達60%以上③。所有制結構調(diào)整滯后,非公有制企業(yè)的培育和發(fā)展緩慢,無疑是應發(fā)展欠發(fā)展的原因之一。另一種情況是制度安排的低效率。這里有兩個方面,一方面是制度變遷主體由于知識和能力的欠缺所致的決策失誤,另一方面是對被實踐證明較有效率的制度安排的貫徹執(zhí)行不力。我們認為,一個地區(qū)或一個城市的發(fā)展關鍵在于制度變遷主體的認知能力,進而政府的決策水平和決策能力。例如,北海自1984年被列為沿海開放城市以來,至今尚未從根本上解決城市發(fā)展的定位問題。北海的定位至少有四種不同的提法:一曰“以港興市”,這是基于20世紀90年代中期南昆鐵路的貫通和西南出海大通道建設背景,結合北海自身的港口城市區(qū)位提出來的;二曰“工業(yè)立市”,這是參照國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的一般經(jīng)驗,針對北海工業(yè)化水平落后狀況的提法;三曰“發(fā)展旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)‘四大支柱產(chǎn)業(yè)”,這是根據(jù)北海所擁有的自然資源稟賦狀況的提法;四曰建成“區(qū)域性國際化的商貿(mào)旅游城市”,這是針對中國—東盟博覽會每年在南寧舉辦一次以及中國與東盟十國合作的背景提出來的。最近,根據(jù)中央關于建設和諧社會的要求和廣西壯族自治區(qū)關于建設和諧平安廣西的部署,北海又提出要建設和諧、平安北海。盡管上述幾種城市定位都有其合理的成份,但在城市發(fā)展的定位問題上思路多變,搖擺不定,無疑是導致北海應發(fā)展欠發(fā)展的成因之一。

五、能力創(chuàng)新弱化與區(qū)域發(fā)展活力不足

這里所指的“創(chuàng)新能力”,即區(qū)域整體性創(chuàng)新能力,尤其是基于產(chǎn)、學、研一體化的新興企業(yè)集群的整體技術/市場增長能力。按照“創(chuàng)新競爭優(yōu)勢”理論的基本觀點,新競爭優(yōu)勢來源于能力的創(chuàng)新與發(fā)展。所謂創(chuàng)新區(qū)域能力大致包括:第一,必須致力于培育創(chuàng)新型企業(yè)。也就是說,大量的創(chuàng)新型企業(yè)是創(chuàng)新競爭優(yōu)勢的主體,也是區(qū)域增長的前提條件。第二,必須完善和發(fā)展區(qū)域教育系統(tǒng)。要將技術進步轉(zhuǎn)化為地區(qū)增長,就必須在創(chuàng)新型企業(yè)和區(qū)域性教育之間建立起互動的關系。這是因為,知識密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要受到工程技術人員供給數(shù)量的制約,如果教育體系不能培育出必要數(shù)量的符合要求的工程師,地區(qū)發(fā)展就會受到阻滯。即使單個創(chuàng)新型企業(yè)可以脫離地區(qū)技能形成體系而快速發(fā)展,但整個地區(qū)要實現(xiàn)快速增長就很困難。第三,生產(chǎn)組織既是創(chuàng)新能力的一個重要方面,也是競爭優(yōu)勢的來源。一般而言,產(chǎn)業(yè)組織可以從創(chuàng)新型企業(yè)內(nèi)部的學習過程來得到解釋,企業(yè)要獲得成功,就必須發(fā)展獨特的組織能力、技術能力和生產(chǎn)能力。率先實現(xiàn)工業(yè)化的地區(qū)在技術管理上遇到的挑戰(zhàn)是發(fā)展組織能力以及技術,以使現(xiàn)有技術與生產(chǎn)結合在一起,而趕超地區(qū)企業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)則是發(fā)展技術管理能力,新的技術管理能力應當建立在既有競爭優(yōu)勢之基礎上,并能提升企業(yè)的競爭優(yōu)勢。第四,區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的動態(tài)過程是能力創(chuàng)新的強大推動力。新的技術可能性催生出新的創(chuàng)新型企業(yè),創(chuàng)新型企業(yè)又推動了區(qū)域技術能力的升級,從而催新出更多創(chuàng)新型企業(yè)。例如,美國的硅谷,128號公路等地區(qū)催新創(chuàng)新企業(yè)的能力尤為強大。

我們認為,沿海地區(qū)應發(fā)展欠發(fā)展現(xiàn)象由以產(chǎn)生的成因之一在于區(qū)域能力創(chuàng)新的不足。仍以北海為例。過去20多年來,北海區(qū)域能力創(chuàng)新不足,區(qū)域經(jīng)濟增長缺乏應有的活力。一是缺乏創(chuàng)新競爭優(yōu)勢的主體,即創(chuàng)新型企業(yè)。應該承認,北海在1992～1993年以土地成片批租開發(fā)為契機,的確引來了一大批外資、內(nèi)聯(lián)和私營企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,1995年上述幾類企業(yè)在北海已有6000余家,然而這些企業(yè)并不是創(chuàng)新型企業(yè),絕大多數(shù)屬房地產(chǎn)企業(yè)。據(jù)了解,當時在北海投資的房地產(chǎn)公司遍及全國30個省市區(qū),至1993年下半年國家實施宏觀調(diào)控政策,經(jīng)濟泡沫的成分被逐步消除后,大多數(shù)企業(yè)或一走了之,或名存實亡。珠海、汕頭、海南、湛江也存在與北海類似的情況,創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)育的先天不足,正是上述地區(qū)經(jīng)濟增長缺乏基礎和活力的最直接最重要的原因。二是新培育的企業(yè)既缺乏應有的數(shù)量和規(guī)模,也缺乏技術/市場競爭力。2000年以來,北海通過營造投資環(huán)境和夯實城市基礎設施,確也引進了一批高新技術企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,迄2008年止,以廣西區(qū)和北海市命名的高新技術企業(yè)已有36家,生產(chǎn)的高新產(chǎn)品有58種,主要包括電子信息、海洋生物、生物制藥、新材料;農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)也有35家。然而高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅為5.6%,官方統(tǒng)計的科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率也只有58.1%。自2000年以來,北海已先后有新力(已更名為北海港)、銀河、北生、國發(fā)、世紀光華5家上市公司問世,但皆因主導產(chǎn)品不明確、產(chǎn)業(yè)配套功能差、研發(fā)經(jīng)費短缺等原因而陷入生存發(fā)展危機,“產(chǎn)業(yè)空心化”的趨勢表現(xiàn)得十分突出,難以對區(qū)域增長起到應有的帶動作用。三是缺乏必要的科研和教育系統(tǒng)的支持。在14個沿海開放城市中,北海是科研和教育最落后的地區(qū)(這里主要指高等教育)。目前只有一個海洋研究所,專事海洋紅樹林的理論研究,其開發(fā)應用的范圍非常狹窄。2004年,北海通過與北京航空航天大學合作,終于改寫了沒有大學的歷史,初步辦起了一所尚不成規(guī)模的大學,即北航北海學院。然而,很難建立起“產(chǎn)、學、研”一體化的能力創(chuàng)新體系。同樣,珠海雖然在引入各類大學方面取得了一定的成功,但是在缺乏高等教育內(nèi)生環(huán)境的情況下移植或嫁接起來的高等教育,很難發(fā)揮對經(jīng)濟增長應有的支持作用。

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On Causes of Underdevelopment in Some of the Coastal Areas

Cao Moli

( Bureau of Beihai Civil Affairs ,Beihai536000,China )

Abstract: From the theoritical piontof view,there are mainly five reasons which led to "undeveloped that should be developed" in the partial coastal regions: firstly,the "position paradox" and marginalization of the enviroment of development; secondly,the diminishingreturnsand regional and spatial dispersion of ecnomic activities; thirdly, cultural deficiency caused by short -sighted behavior and motivation in development; Fourthly, the hamperingofthe out_dated policyand institute and the low efficiency of organization activities; fifthly, the "weaking of the ability to innovate"and the lack of regional development vitality.

Key words: Undeveloped regions that should be developed;position paradox; diminishing returns;cultural deficiency; ability to innovate.

(收稿日期: 2009-07-20責任編輯: 垠喜)