李　茜

河南是農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在4000萬噸以上，糧食總產(chǎn)量占全國的1／10左右。已連續(xù)7年居全國第一位，其中小麥產(chǎn)量占全國1／4左右。正常年景，全省糧食總需求3500萬噸左右，每年可向省外提供商品糧750萬噸左右。河南用占全國1.74％的國土面積養(yǎng)活了占全國7.5％的人口，并有余糧外調(diào)，為實現(xiàn)全國糧食供求平衡做出了巨大貢獻(xiàn)。2006年，全省糧食總產(chǎn)5055萬噸，創(chuàng)歷史最高水平，其中，糧食總產(chǎn)排全省前35位的縣總產(chǎn)2584.6萬噸，占全省的53％。這些地區(qū)為國家的糧食安全做出了貢獻(xiàn)，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平非常低。經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常緩慢。2006年河南35個以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)大縣中人均GDP只有7166元，折合873美元，不僅不到全國平均水平的一半，也低于全省縣級人均水平：這35個農(nóng)業(yè)大縣中，貧困縣有19個，占全省貧困縣數(shù)量的54.3％。以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)農(nóng)民增收困難，糧食生產(chǎn)效益低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢。已經(jīng)挫傷了農(nóng)民種糧的積極性，為我國的糧食安全埋下了隱患。在我國已進(jìn)入WTO的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新環(huán)境、新任務(wù)。如何通過政府財政支持以農(nóng)業(yè)為主地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障我國糧食安全，增加農(nóng)民收入，提高我國大宗農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力，保持農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和諧社會，是決策者、理論工作者和從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者必須考慮和妥善解決的問題。

一、河南農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)概況

(一)河南農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的區(qū)域劃分

河南省長期以來的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)集中在黃淮平原及黃淮4市，即指河南省處于黃河與淮河之間以糧食生產(chǎn)為主的平原地帶。包括商丘、周口、駐馬店和信陽4個直轄市。黃淮4市是河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核心區(qū)，糧、棉、油、肉等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均占全省的40％以上。2006年，全省糧食總產(chǎn)5055萬噸，創(chuàng)歷史最高水平，其中，糧食總產(chǎn)量排全省前35位的縣總產(chǎn)2584.6萬噸，占全省的53％；35縣總?cè)丝?571.82萬人(包括城市人口)，按鄉(xiāng)村人口消費(fèi)糧食標(biāo)準(zhǔn)450斤／人(包括口糧及飼料、種子留糧)計算。自行消費(fèi)糧食803.7萬噸，為全省和全國提供商品糧1780.9萬噸。毫無疑問，河南省對國家的糧食貢獻(xiàn)主要來自于這35個糧食大縣。而這35個產(chǎn)糧大縣主要集中于黃淮平原其，中周口、駐馬店各7個，商丘5個，信陽4個，4市共計23個。占67％。

(二)河南省農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r概述

從整體上來看，河南省農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)各個方面在全省都處于較低水平。目前全省糧食產(chǎn)量最大的35個縣中，貧困縣19個，占54，3％。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來說，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，財政收入規(guī)模小，財力緊張，財政困難，公共服務(wù)水平很低。2006年，35個產(chǎn)糧大縣的糧食產(chǎn)量占全省糧食產(chǎn)量的53％，但是這35個產(chǎn)糧大縣的GDP總量只占全省GDP的20％左右，全部財政收入只占全省財政收入的12％左右，全省縣級平均財政收入23538.6萬元，35個農(nóng)業(yè)大縣平均16074.8萬元，比全省平均水平少7468.8萬元。從工業(yè)化水平來看，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的工業(yè)化水平不僅低于全國水平，也低于全省水平，甚至低于全省縣級的平均水平。從城市化水平來看，城市化水平很低。2006年，我國城市化率已經(jīng)達(dá)到43.9％，河南盡管城市化率32.5％，但是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)黃淮4市平均則只有24.4％，比全國水平低近20個百分點(diǎn)，35個農(nóng)業(yè)大縣的城市化水平更低。從經(jīng)濟(jì)的開放度來說，從對外貿(mào)易看，2006年。黃淮4市外貿(mào)進(jìn)出口總額56173萬美元，只占全省的5.9％；人均只有15.9美元，不到全省平均水平的16％。從外商投資情況看，2006年，在全省實際利用外資總額增長50.1％的情況下，黃淮4市實際利用外資總額18115萬美元，比上年減少9.9％，利用外資總額只占全省的9.8％：人均利用外資5.1美元，只有全省平均水平的27.3％。

二、加大財政投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證糧食安全

河南省糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的原因是綜合的、多面的，既有我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)弱的客觀原因，同時也存在著國家長期以來重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制方面的原因，又有農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)自身的原因。但是。不論農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的原因在哪些方面，財政都不能忽視對農(nóng)業(yè)的支持，尤其是對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)各項經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持。具體來說，財政可以從以下幾個方面來加強(qiáng)對于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的投入與支持。

(一)建立財政支持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)發(fā)展的制度框架

1，加強(qiáng)財政對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)投入的制度保障。國家要加大對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)的投入。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、土地復(fù)墾基金等要相對集中使用，向農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)傾斜。首先，要硬化預(yù)算約束，確保財政支農(nóng)投資規(guī)模和比例。其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)財政支農(nóng)資金支出的監(jiān)管。健全財政支農(nóng)資金管理制度，特別是一些專項資金管理制度，使財政支農(nóng)資金管理有章可循，更加明了、規(guī)范；要對財政支農(nóng)資金實行項目管理。

2，劃分中央和地方糧食安全的職責(zé)，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的長效投入機(jī)制。明確中央與地方各級政府在扶持糧食發(fā)展中的職責(zé)。逐步降低糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金中地方政府配套資金的比例。現(xiàn)行的糧食風(fēng)險基金制度在事實上形成了糧食主產(chǎn)區(qū)“窮省”補(bǔ)貼糧食主銷區(qū)“富省”的不合理現(xiàn)象，不但給農(nóng)產(chǎn)區(qū)的財政造成了沉重的壓力，而且也打擊了農(nóng)產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的積極性。對于國家財政來說，有必要提高主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險資金的中央轉(zhuǎn)移支付資金比例壓縮甚至取消糧食主銷區(qū)的中央財政資金比例，或者是建立糧食主銷區(qū)補(bǔ)貼糧食主產(chǎn)區(qū)的相應(yīng)機(jī)制。

(二)在中央財政的支持下。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)

農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)應(yīng)在中央財政的支持下，努力打造國家的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)變成能致富的產(chǎn)業(yè)。要加大補(bǔ)貼力度，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。在財政對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼上面，河南省一直走在全國的前列，各項補(bǔ)貼的數(shù)額連年遞增。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，糧食價格沒有大幅度的增長。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格卻不斷在增長，如2008年上半年，河南省夏糧種植成本僅化肥一項就比去年畝均增加65元，若再加上柴油、農(nóng)藥漲價，大大抵消了惠農(nóng)補(bǔ)貼效應(yīng)。為持續(xù)提高農(nóng)民種糧積極性，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)需要提高，逐步使種糧收益達(dá)到社會平均利潤水平。同時，應(yīng)實行良種補(bǔ)貼普惠制并提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，除水稻良種補(bǔ)貼普惠制外，小麥、玉米、棉花、油菜等主要農(nóng)作物良種補(bǔ)貼也實現(xiàn)普惠制。

同時，加大獎勵力度，保護(hù)地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，地方政府的作用不容忽視，有必要調(diào)動起地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)。因此，有必要在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)獎勵的措施下，對糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展成績顯著的地方官員要積極擢升，

(三)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快工業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力

1，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，支持構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。財政應(yīng)多方籌措資金，改善中心城市和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升承載能力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極。支持構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。加大財政科技投入，用好企業(yè)自主創(chuàng)新資金，集中支持實施重大科技專項、重大關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、企業(yè)研發(fā)中心和重點(diǎn)實驗室建設(shè)。落實鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入財稅政策，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

2，提高農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的工業(yè)化水平，加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力。首先，國家應(yīng)制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，將農(nóng)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策體系。政府應(yīng)給農(nóng)業(yè)以補(bǔ)貼及其他調(diào)控支持，促使生產(chǎn)要素流入農(nóng)業(yè)：為農(nóng)業(yè)提供技術(shù)裝備及管理、信息等支持，幫助農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。其次，作為主產(chǎn)區(qū)政府來說，必須盡快啟動工業(yè)化進(jìn)程，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跳躍式發(fā)展：同時，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工做文章，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)其他配套措施

除了必要的財政支持手段之外，還必須根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境不佳、農(nóng)民自身素質(zhì)較低等特點(diǎn)，積極運(yùn)用各種財政手段，從社會經(jīng)濟(jì)各個方面人手，改善農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)社會經(jīng)濟(jì)各個方面，提高農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)公共服務(wù)水平。首先，加大對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)教育的投入，提高農(nóng)民素質(zhì)，轉(zhuǎn)變政府職能，完善政府支農(nóng)服務(wù)各項政策等。其次，深化農(nóng)村金融改革，支持解決糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶貸款難問題?？梢酝ㄟ^降低村鎮(zhèn)銀行和貸款公司準(zhǔn)入門檻，吸引各類社會資金進(jìn)入農(nóng)村興辦新型農(nóng)村金融組織：還可以通過減免營業(yè)稅、所得稅優(yōu)惠政策延長等幫助基層金融組織發(fā)展。