陳艷紅　陳向陽(yáng)

我國(guó)目前正處于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)期，社會(huì)矛盾凸顯引發(fā)了各種各樣的信訪問(wèn)題。群眾的信訪訴求處理得好，有助于推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定；處理不好則可能導(dǎo)致尖銳的群體性矛盾和事件，嚴(yán)重影響構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。探析我國(guó)現(xiàn)階段信訪工作的現(xiàn)狀和不足，思考完善信訪工作的途徑，可以進(jìn)一步穩(wěn)固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，更好地進(jìn)行社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

一、信訪工作在和諧社會(huì)建設(shè)中的作用

1．維護(hù)民主權(quán)利，推進(jìn)民主法治。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵在于推進(jìn)民主法治建設(shè)。信訪工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的“民主窗”，對(duì)于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的民主權(quán)利，推進(jìn)國(guó)家民主法治的進(jìn)程有著十分重要的作用。首先，信訪工作為人民群眾提供了參政議政的重要途徑。公民可以通過(guò)信訪渠道向各級(jí)政府反映問(wèn)題、發(fā)表意見(jiàn)，對(duì)各項(xiàng)工作提出批評(píng)和建議。政府部門通過(guò)收集、處理群眾的意見(jiàn)和建議，滿足群眾的正當(dāng)要求、解決群眾的實(shí)際問(wèn)題，既為人民群眾充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主提供了方便和條件，也為推動(dòng)依法行政、依法治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理規(guī)范化和法治化提供了動(dòng)力。其次，信訪工作為人民群眾進(jìn)行政治監(jiān)督提供了重要的表達(dá)途徑。人民群眾可以通過(guò)信訪渠道在有限范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)個(gè)體權(quán)利對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督。一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。信訪渠道已成為檢舉揭發(fā)黨員干部違法違紀(jì)情況、反腐倡廉的重要信息源。二是對(duì)政策落實(shí)、法律執(zhí)行的監(jiān)督。信訪工作是檢驗(yàn)政策的“調(diào)節(jié)器”，各級(jí)政府每做出一項(xiàng)行政行為之后，人民群眾通過(guò)信訪將滿意程度、相關(guān)意見(jiàn)與要求等重要信息反饋上來(lái)，使相關(guān)部門能及時(shí)了解政策執(zhí)行過(guò)程情況，并把群眾的呼聲和要求快速傳遞給決策機(jī)關(guān)作為其正確決策的依據(jù)，確保政府決策充分考慮改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度，充分考慮人民群眾的根本利益，使政策更切合實(shí)際，發(fā)揮更大的效能。

2．協(xié)調(diào)利益關(guān)系，促進(jìn)公平正義。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)公平正義的社會(huì)。暢通人民群眾利益訴求的表達(dá)渠道從而協(xié)調(diào)社會(huì)各方的利益關(guān)系是促進(jìn)公平正義的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。信訪工作以伸張正義為使命，傾聽(tīng)人民利益訴求、協(xié)調(diào)人民利益關(guān)系，是反映社情民意的“晴雨表”。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，不同地區(qū)、不同部門、不同方面的群眾利益主體分化和利益訴求多樣化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，困難群眾、弱勢(shì)群體的利益訴求往往都通過(guò)信訪渠道反映出來(lái)?！叭罕娎鏌o(wú)小事”，信訪工作是為民排憂解難的“德政”和“善政”，其首要職責(zé)就是從來(lái)信來(lái)訪中了解群眾的疾苦，研究群眾的需要，認(rèn)真解決群眾提出的各種實(shí)際問(wèn)題，真誠(chéng)熱情地為群眾排憂解難?！靶旁L工作本著群眾反映什么問(wèn)題突出就著力解決什么問(wèn)題的原則，堅(jiān)決維護(hù)群眾的切身利益，切實(shí)為群眾解決實(shí)際問(wèn)題，符合社會(huì)公平正義的要求，也有利于社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)?！毙旁L工作以極其樸素的形式彰顯著信訪救濟(jì)對(duì)實(shí)體公正的價(jià)值追求，與司法救濟(jì)、行政救濟(jì)的程序剛性相得益彰，共同構(gòu)成憲法體制下的公民維權(quán)制度體系。

3．凝聚民心，激發(fā)生機(jī)活力。密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。信訪工作的對(duì)象是廣大人民群眾，它代表黨和政府直接做群眾工作，并在認(rèn)真解決群眾問(wèn)題中樹(shù)立黨和政府的良好形象；它堅(jiān)持“以人為本”的決策理念，充分發(fā)揮其社情民意匯集分析功能，把信訪資源轉(zhuǎn)化為黨和政府的決策參考，把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；它積極維護(hù)群眾合法權(quán)益，使利益受損的群眾有地方訴苦、申辯和求助，有利于保護(hù)群眾的創(chuàng)造熱情，激發(fā)社會(huì)活力。因此，通過(guò)保持信訪渠道暢通、認(rèn)真處理信訪群眾的訴求、最大限度地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，有利于了解民意，集中民智，凝聚民心，不斷鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，密切黨群干群關(guān)系，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

4．化解矛盾，維護(hù)社會(huì)安定。和諧社會(huì)是一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)，但并非沒(méi)有矛盾，其構(gòu)建過(guò)程就是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的過(guò)程。一定程度上講，和諧社會(huì)的構(gòu)建關(guān)鍵取決于人民內(nèi)部矛盾的處理水平和程度，只有主動(dòng)發(fā)現(xiàn)矛盾、正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，才能不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，各種利益格局的調(diào)整變化，牽動(dòng)著每一個(gè)利益群體，人們?cè)械乃枷胗^念、思維定勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題增多，人民內(nèi)部矛盾表現(xiàn)形式日趨復(fù)雜多樣，舊區(qū)改造帶來(lái)的動(dòng)拆遷矛盾、城市管理中的各種矛盾、弱勢(shì)群體的生活、就醫(yī)及孩子的教育等方面矛盾都影響社會(huì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展，這些問(wèn)題和矛盾必然會(huì)以不同的形式通過(guò)信訪渠道反映出來(lái)。信訪工作是黨和政府發(fā)現(xiàn)矛盾的“顯微鏡”，又是促進(jìn)社會(huì)和諧的“潤(rùn)滑劑”。通過(guò)信訪這個(gè)渠道可以有效疏導(dǎo)民憤，及時(shí)有效地調(diào)整人與人、人與組織、人與社會(huì)之間的關(guān)系，使很多處于萌芽階段和發(fā)展階段的社會(huì)矛盾得到化解，從而有效地降低社會(huì)矛盾激化的可能性，促進(jìn)人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、影響和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的信訪工作問(wèn)題

隨著社會(huì)快速發(fā)展、改革逐步深入，各類社會(huì)矛盾糾紛呈不斷上升趨勢(shì)，信訪工作亟待加強(qiáng)，但當(dāng)前信訪工作現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，各地信訪工作水平不一，甚至有的地方還存在著上層暢通、中層梗阻、基層板結(jié)的現(xiàn)象，影響著和諧社會(huì)的構(gòu)建進(jìn)程。

1．信訪工作的組織機(jī)構(gòu)不夠健全。我國(guó)的信訪機(jī)構(gòu)龐雜繁多，歸口不一。從中央到地方，各級(jí)黨委、人大、政府、法院、檢察院及相關(guān)職能部門都設(shè)有信訪機(jī)構(gòu)，并屬于國(guó)家機(jī)關(guān)序列，沒(méi)有嚴(yán)格意義上的隸屬關(guān)系。中央信訪機(jī)構(gòu)對(duì)地方信訪機(jī)構(gòu)及中央各部門信訪機(jī)構(gòu)之間的管制協(xié)調(diào)能力較為有限，各地信訪機(jī)構(gòu)的職能、權(quán)力及運(yùn)作方式都有很大差異。雖然根據(jù)上級(jí)信訪部門的統(tǒng)一部署和要求，各基層單位都應(yīng)該成立信訪辦（室），并配備至少1名信訪干部。但實(shí)際上，各級(jí)政府、下屬街道等基層信訪單位的組織機(jī)構(gòu)設(shè)立不全，干部、信訪工作人員配備不足，辦公設(shè)備滯后等情況也比較突出。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，信訪機(jī)構(gòu)大都由政府辦公室或者司法所兼任，要么從各部門抽調(diào)幾個(gè)人臨時(shí)代辦，工作人員基本都是兼職。村級(jí)信訪調(diào)解班子更是名存實(shí)亡，處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。以上情況造成了遇到突出、緊急、重大問(wèn)題的時(shí)候，無(wú)足夠的人員或設(shè)備去現(xiàn)場(chǎng)解決，甚至導(dǎo)致矛盾激化，造成越級(jí)上訪或集體越級(jí)上訪。另外，由于上下級(jí)信訪機(jī)構(gòu)之間缺乏強(qiáng)制約束，存在著不同程度的信訪渠道不暢通、信訪信息不共享、信訪組織網(wǎng)絡(luò)“短路”現(xiàn)象。

2．信訪工作的運(yùn)行機(jī)制不夠完善。首先，預(yù)防機(jī)制不健全。一是對(duì)信訪理論研究不夠，對(duì)問(wèn)題和矛盾的內(nèi)在本質(zhì)把握不好。一門心思抓經(jīng)濟(jì)使一些部門缺乏信訪工作的主動(dòng)性，耳目不靈，政治嗅覺(jué)不敏感，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止一些突發(fā)性的信訪事項(xiàng)的苗頭；二是信息反饋不及時(shí)，不能制定緊急預(yù)案。往往上訪人集結(jié)進(jìn)區(qū)或市之后才倉(cāng)促應(yīng)對(duì)，造成工作上的被動(dòng)，還可能導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大惡化，影響社會(huì)大局穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，處理機(jī)制不到位?！缎旁L工作條例》雖然賦予信訪部門在化解矛盾工作中有協(xié)調(diào)督促作用，但在實(shí)際工作中，有些部門和單位要么對(duì)信訪部門的交辦件、轉(zhuǎn)辦件不重視，推諉扯皮，要么在處理時(shí)執(zhí)行政策不及時(shí)、不到位。前者造成處理矛盾的責(zé)任主體嚴(yán)重失位，問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)化解，也使得信訪部門無(wú)形中被群眾錯(cuò)當(dāng)是矛盾的責(zé)任主體。后者導(dǎo)致部分群眾的切身利益受損，也容易引發(fā)群眾越級(jí)訪和重復(fù)訪。第三是責(zé)任機(jī)制不明朗。從責(zé)任分工看，存在著責(zé)任界限不清、推諉塞責(zé)現(xiàn)象。有些黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為信訪工作是信訪部門與分管領(lǐng)導(dǎo)的事，與自己無(wú)關(guān)，因此敷衍了事，解決問(wèn)題不到位；從責(zé)任追究看，信訪工作缺乏有力的監(jiān)督，責(zé)任追究制度形同虛設(shè)，使各單位之間相互推諉，上交矛盾；從目標(biāo)考核看，信訪工作目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理，往往以信訪數(shù)量或群眾越級(jí)集體上訪總量作為評(píng)價(jià)信訪工作優(yōu)劣的主要指標(biāo)，這樣容易誤導(dǎo)一些地方把大量人力、物力、財(cái)力投入到控制群眾上訪上，反而造成信訪問(wèn)題“越堵越大”的被動(dòng)局面。第四是聯(lián)合機(jī)制不順暢。由于信訪機(jī)構(gòu)林立，缺少統(tǒng)領(lǐng)機(jī)關(guān)和聯(lián)合運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，各機(jī)關(guān)信訪機(jī)構(gòu)在處理信訪問(wèn)題、特別是棘手問(wèn)題時(shí)，口徑不一、相互矛盾，或者找各種理由相互推諉，推卸責(zé)任。信訪人不得不在各個(gè)信訪機(jī)構(gòu)之間來(lái)回奔波，使信訪問(wèn)題的處理效率極其低下。

3．信訪工作人員的綜合素質(zhì)有待提高。信訪工作人員面對(duì)的是來(lái)自社會(huì)各個(gè)階層的信訪者，其所提出的信訪問(wèn)題也因人因事而異。信訪部門只能給接訪人員提出信訪工作的原則和要求，而不能給出具體的處理辦法。因此，信訪工作人員自身的素質(zhì)至關(guān)重要。然而，目前，信訪工作人員素質(zhì)還有待提高：一是思想政治素質(zhì)問(wèn)題。部分信訪工作人員工作作風(fēng)不實(shí)，官僚主義嚴(yán)重，視群眾上訪為“異端”，視上訪群眾為“刁民”，采取哄、攔、卡、壓的辦法企圖平息事端，而實(shí)際上極大破壞了黨群干群關(guān)系。部分信訪工作人員在接待、處理信訪事項(xiàng)時(shí)，態(tài)度冷漠或生硬，消極應(yīng)付或躲避，或采取有問(wèn)題就上交的辦法，工作不能做到盡職盡責(zé)。二是政策理論水平不高。相當(dāng)一部分信訪調(diào)解工作人員依法行政意識(shí)淡薄，政策觀念差，開(kāi)展接待群眾來(lái)訪、信訪調(diào)解工作主要憑借老經(jīng)驗(yàn)、老觀念，人為地造成一些社會(huì)矛盾和信訪問(wèn)題。三是業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。一些信訪工作人員對(duì)信訪問(wèn)題缺乏敏感性、前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，即使排查出矛盾糾紛，也沒(méi)有采取得力措施，失去了解決問(wèn)題的最佳時(shí)期，無(wú)法從源頭上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題的發(fā)生。在信訪問(wèn)題處理過(guò)程中，對(duì)相關(guān)政策了解不深，執(zhí)行不力，不善于把解決實(shí)際問(wèn)題與思想政治工作相結(jié)合，不善于以說(shuō)服教育的方法化解群眾思想上的疙瘩，導(dǎo)致群眾對(duì)抗情緒嚴(yán)重，還可能導(dǎo)致矛盾激化，引發(fā)大規(guī)模群體上訪或群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)信訪工作，促進(jìn)社會(huì)和諧

面對(duì)新時(shí)期復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，信訪工作要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，健全組織機(jī)構(gòu)、完善工作機(jī)制、提高工作人員素質(zhì)，探索開(kāi)展信訪工作的新途徑、新辦法。

1．健全信訪工作的組織機(jī)構(gòu)。為構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作新格局，首先，要建立健全信訪工作的組織機(jī)構(gòu)。《信訪工作條例》第六條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)；縣級(jí)以上人民政府工作部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有利工作、方便信訪人的原則，確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或者人員，具體負(fù)責(zé)信訪工作。由于基層是信訪工作的源頭，所以要重視基層信訪機(jī)構(gòu)的健全，確保有人抓，有人管，有人做。從組織體系上確保落實(shí)“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口處理”的原則，尤其要建立“三級(jí)”（市區(qū)、街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）信訪組織結(jié)構(gòu)，形成“縱向到底，橫向到邊”的網(wǎng)絡(luò)體系。其次，要確保信訪渠道暢通?！缎旁L工作條例》第九條規(guī)定：各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng)。因此，國(guó)家信訪局可充分運(yùn)用現(xiàn)有政府信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立全國(guó)信訪信息系統(tǒng)。各級(jí)黨委、政府、立法、司法機(jī)關(guān)可充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立本行政區(qū)域的信訪信息系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)上下信訪信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)各級(jí)政府之間、各個(gè)部門之間信訪信息的溝通等，確保民情、民意、民智順暢上達(dá)，使政府決策時(shí)能充分考慮人民群眾的根本利益，保持政策的連續(xù)性、平衡性和穩(wěn)定性。

2．完善信訪工作的運(yùn)行機(jī)制。首先，完善信訪工作預(yù)防機(jī)制。要抓苗頭、抓防范，從源頭上做好信訪預(yù)防工作。預(yù)防重點(diǎn)可以放在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域（行業(yè)）、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段上（國(guó)家、地方重要會(huì)議期間、節(jié)假日、領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)考察期間等）。建立健全信訪信息報(bào)送制度。一方面收集群眾信訪反映上來(lái)的信息動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)信訪工作中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行梳理和分析，提出對(duì)策建議，并把群眾訴求和建議意見(jiàn)通過(guò)特定的信訪工作渠道及時(shí)向政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門報(bào)送，把處理結(jié)果和動(dòng)態(tài)及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。另一方面堅(jiān)持定期主動(dòng)排查制度，實(shí)現(xiàn)信訪工作關(guān)口前移。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，靠前指揮，體察社情民意，變被動(dòng)接訪為主動(dòng)下訪?？梢酝ㄟ^(guò)信訪工作例會(huì)制度、下訪或約訪調(diào)研制度、領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、信訪網(wǎng)絡(luò)等渠道主動(dòng)收集、排查信息。做到定期排查和集中排查相結(jié)合，深入到矛盾多、問(wèn)題多、上訪多的地方開(kāi)展工作。

其次，完善多層次的疏導(dǎo)處理機(jī)制。信訪工作應(yīng)堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，按照信訪事項(xiàng)的性質(zhì)，實(shí)行歸口管理，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題，做到“件件有著落、事事有回音”。要認(rèn)真接談，迅速處理，能夠一次解決到位的決不拖延。法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，要依法按政策抓緊解決；對(duì)群眾要求合理，但法律法規(guī)和政策沒(méi)有明確規(guī)定或規(guī)定不夠完善的，要抓緊研究制定和完善法律、政策；對(duì)群眾提出的應(yīng)當(dāng)解決但因客觀條件不具備一時(shí)難以解決的問(wèn)題，要主動(dòng)說(shuō)明情況，向群眾解釋清楚，取得群眾的理解和支持，同時(shí)積極創(chuàng)造條件適時(shí)予以解決；對(duì)群眾提出的不合理要求，要進(jìn)行說(shuō)服教育、積極引導(dǎo)，盡量避免集體上訪。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的集體上訪，有關(guān)單位、部門接到通知后，必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)派負(fù)責(zé)同志到場(chǎng)做好信訪群眾的勸返工作，并認(rèn)真解決上訪群眾反映的問(wèn)題。對(duì)問(wèn)題復(fù)雜、規(guī)模較大、群眾情緒比較激烈的集體上訪，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要立即出面，親自接談，冷靜、果斷、平穩(wěn)妥善處理，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。

再次，堅(jiān)持責(zé)任追究機(jī)制。一要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制。根據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，行政負(fù)責(zé)人直接處理群眾的信訪訴求，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來(lái)信、定期接待群眾來(lái)訪、帶案下訪和包案處理信訪問(wèn)題等制度。要落實(shí)崗位責(zé)任制，黨政信訪部門受理、交辦、轉(zhuǎn)辦信訪人提出的信訪事項(xiàng)，承辦上級(jí)交辦的信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng)，督促檢查信訪事項(xiàng)的處理，研究分析信訪情況并提出完善政策和信訪工作的建議，指導(dǎo)有關(guān)部門和下級(jí)的信訪工作。要規(guī)定日常接待值班制度，做到工作日不間斷接訪，明確接待人員的職責(zé)。二要堅(jiān)持首辦責(zé)任制和回訪倒查責(zé)任追究制度。要落實(shí)首辦責(zé)任制，首辦責(zé)任人應(yīng)負(fù)責(zé)受理、審查、反饋全過(guò)程，并以實(shí)現(xiàn)息訴為結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，努力將問(wèn)題解決在首次辦理環(huán)節(jié)。要建立信訪責(zé)任追究機(jī)制，將信訪工作績(jī)效納入公務(wù)員考核體系。對(duì)信訪部門及個(gè)人的主要考核指標(biāo)是上訪問(wèn)題的解決率而不是群眾的上訪率。要定期對(duì)個(gè)別已處理完的信訪問(wèn)題進(jìn)行回訪倒查。對(duì)那些不認(rèn)真履行職責(zé)，因處理不力和不及時(shí)而釀成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)者、當(dāng)事責(zé)任人，要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，按問(wèn)題輕重分別予以責(zé)任追究，情節(jié)特別嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任。

第四，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要整合政府信訪工作資源，逐步建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、有利于迅速解決糾紛的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。積極探索將信訪納入預(yù)警體系。對(duì)跨地區(qū)、跨省市、跨部門和越級(jí)的信訪問(wèn)題，要在信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組和信訪部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，密切配合，通力協(xié)作，共同做好工作。對(duì)涉及多個(gè)部門和單位的信訪案件，要通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議等形式，分析情況，協(xié)調(diào)處理。完善信訪與政法、綜治、安全、公安、司法等部門信息共享、聯(lián)動(dòng)處理的工作機(jī)制，定期溝通情況，聯(lián)手辦案，增強(qiáng)化解矛盾糾紛的力度。將人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來(lái)。有關(guān)部門要解決好職能范圍內(nèi)的具體問(wèn)題，信訪部門要發(fā)揮好協(xié)調(diào)督導(dǎo)作用,把解決具體問(wèn)題和干部違法違紀(jì)問(wèn)題有效結(jié)合起來(lái)。必要時(shí)，可以設(shè)立聯(lián)合接待場(chǎng)所，由信訪部門牽頭，把有關(guān)行政機(jī)關(guān)與職能部門的工作人員集中起來(lái)，讓上訪群眾享受一站式服務(wù)。

3．提高信訪工作者的綜合素質(zhì)。信訪工作能否在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮積極作用關(guān)鍵取決于是否有一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、辦事公道、作風(fēng)優(yōu)良、熟悉法律法規(guī)和政策、擁有豐富群眾工作經(jīng)驗(yàn)、具備較強(qiáng)社會(huì)管理能力的高素質(zhì)的信訪工作隊(duì)伍，因此，信訪工作要配強(qiáng)信訪工作隊(duì)伍，努力提高信訪工作者的素質(zhì)。