黃金平

經(jīng)過20世紀80年代的改革探索，上海國有企業(yè)通過“放權讓利”，在產(chǎn)、供、銷、人、財、物等方面都有了一定的經(jīng)營自主權，企業(yè)活力有所增強。但是，由于這一階段國企改革局限于經(jīng)營權，沒有資產(chǎn)處置權，留利、承包不規(guī)范，因此激勵有限。傳統(tǒng)國有企業(yè)問題沒有從根本上解決，總體上局限于計劃經(jīng)濟下一般生產(chǎn)流通服務職能，全面搞活國有大中型企業(yè)困難重重。因此，要使國有企業(yè)擺脫困境，必須實行企業(yè)制度的創(chuàng)新。

1990年4月，黨中央、國務院作出了開發(fā)開放浦東的重大決策，黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標并提出了要把上海建成“一個龍頭、三個中心”的戰(zhàn)略決策。上海國企改革貫徹中央的指示精神，堅持開創(chuàng)性、堅韌性和操作性的有機統(tǒng)一，以率先建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本框架為核心，大力推進國有企業(yè)股份制改革、“抓大放小”、進行國企的戰(zhàn)略性調整等，取得良好效果。

（一）推進國有企業(yè)股份制改革。上海早在改革開放初期就率先進行了股份制試點。1984年11月，上海飛樂電聲總廠發(fā)行了新中國第一張真正意義上的股票——飛樂音響。但是，由于對股份制理論的認識不一致，姓“資”姓“社”的問題束縛了人們的手腳，又沒有相應的配套法規(guī)，因此股份制試點工作進展緩慢。據(jù)統(tǒng)計，到1991年底，全市只有8家向社會公開發(fā)行股票的股份公司，股本總額4.2億元。1992年春，鄧小平南方談話充分肯定了股份制試點，使上海股份制企業(yè)發(fā)展進入了一個新階段。上海市委、市政府把擴大股份制試點作為1992年深化企業(yè)體制改革的主要工作，先后4次共批準了53家股份公司向社會公開發(fā)行股票，股本總額為110.72億元。與以往的8年相比，股份公司的數(shù)量增加了6倍，股本總額增加了26倍。在中央的統(tǒng)一部署下，上海的股份制企業(yè)積極穩(wěn)妥地發(fā)展。到2001年底，上海含國有股的上市公司共有88家，國有股本達196.14億股。

（二）建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本框架。隨著改革的深入發(fā)展，國有企業(yè)的改革已從一系列表層措施進入到制度創(chuàng)新的深層變革。1993年11月，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出了建立“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度的任務。上海按照中央的統(tǒng)一部署，結合上海的特點，在1994年組織制定規(guī)劃，從1995年起用三年時間率先建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本框架，主要標志是在改善企業(yè)外部環(huán)境上形成“五個機制”，即企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制、職工能進能出的就業(yè)機制、覆蓋全社會的保障機制、國有資產(chǎn)保值增值機制、經(jīng)營者擇優(yōu)錄用的競爭上崗機制；在提高企業(yè)自身整體素質方面實現(xiàn)“五個加強”，即加強產(chǎn)品開發(fā)、加強技術改造、加強市場開拓、加強內部管理、加強隊伍建設。1995年有140家企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度試點，1996年擴大到250家，覆蓋了80%以上的國有經(jīng)濟。到1997年底，上海已基本建立起現(xiàn)代企業(yè)制度的基本框架。截至2001年，按現(xiàn)代企業(yè)制度法人治理結構實現(xiàn)改制的企業(yè)已占上海市國有企業(yè)總數(shù)的84.2%。

（三）“抓大放小”，資產(chǎn)重組，從整體上搞活國有經(jīng)濟。集中力量搞好大型企業(yè)和企業(yè)集團，如重點抓好“上海汽車”、“上海實業(yè)”、“上海華誼”、“上海電氣”等大型企業(yè)集團，幫助它們成為國有經(jīng)濟的支柱。全市形成了年銷售收入超過10億元的工業(yè)企業(yè)集團公司40多家、商業(yè)企業(yè)集團公司30多家。進一步放活國有小企業(yè)，市屬國有小企業(yè)下放到區(qū)縣。先從輕工系統(tǒng)試行，將市輕工控股（集團）公司所屬的231家國有小企業(yè)劃轉到10多個區(qū)縣，然后進一步擴大到其他行業(yè)。用足用好國家鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)的政策措施，促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，逐步扭轉“大而全、小而全”的狀況，促進專業(yè)分工和規(guī)模生產(chǎn)，從整體上搞活國有經(jīng)濟。

（四）以企業(yè)為中心的綜合配套改革。圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度這個中心環(huán)節(jié)進行整體推進、綜合配套改革，著重抓了以下幾項重大配套改革：

1、改革政府的企業(yè)主管部門，率先建立國資管理新體系。為了徹底改變不適應社會主義市場經(jīng)濟體制的國有資產(chǎn)管理體制，使企業(yè)成為適應市場的法人實體和市場競爭主體；把政府作為企業(yè)出資人的職能與政府社會經(jīng)濟管理者的行政職能分開，使政府職能切實轉向經(jīng)濟調控、市場監(jiān)管、社會服務，1993年7月，上海在全國率先成立了市國有資產(chǎn)管理委員會，統(tǒng)一管理全市國有經(jīng)營性資產(chǎn)，率先創(chuàng)設“三個層次、兩級管理、三個體系”構成的專司出資人職責的新國有資產(chǎn)管理體制，通過政資分離推進政企分開和現(xiàn)代企業(yè)制度建設，進而推動國有經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整和經(jīng)濟跨越式開放發(fā)展。截至2001年底，上海國資委授權的37家市級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司擁有全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)的90%以上。

2、建立健全社會保障體系，實施再就業(yè)工程。上海自1993年開始進行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革，形成了國家、單位和職工合理負擔，社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的制度，初步形成社會保障體系，逐步做到基本保險社會化、補充保險市場化、社會救助制度化，有力地支持和保障了國有企業(yè)的改革，為減輕企業(yè)社會負擔創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。1998年，全市已有3.66萬家單位、427.5萬名在職職工、186萬名離退休人員參加了社會養(yǎng)老保險，社會統(tǒng)籌覆蓋率達到95%。上海為了解決企業(yè)“減人增效”和產(chǎn)業(yè)結構調整過程中出現(xiàn)的大量下崗待工人員，建立了再就業(yè)服務中心，引進市場機制，探索多渠道職工再就業(yè)的新形式，推動下崗待工人員轉崗就業(yè)，合理分流人員。在建立再就業(yè)工程中，市紡織控股率先實施“五個一批”，推進職工下崗分流。1995年的“空嫂”上天，成為上海率先開展再就業(yè)工程的標志，還有參加地鐵工作的“地嫂”，到傳呼臺工作的“呼嫂”，到大型超市工作的“商嫂”等，大大拓展了下崗職工再就業(yè)的渠道。1994年至1999年，全市共分流安置下崗職工150萬人，促進了國企的現(xiàn)代企業(yè)制度建設。

3、改變傳統(tǒng)的企業(yè)干部制度，建立經(jīng)營者競爭機制。實踐證明，企業(yè)的生存和發(fā)展，無論是改革、改組、改造和加強管理，還是產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓，都與有沒有一個堅強有力的領導班子有著密切的關系。上海改革企業(yè)干部制度取得實質性進展。一是取消了企業(yè)和企業(yè)干部的行政級別，按照產(chǎn)權關系確定企業(yè)干部管理關系；二是引入經(jīng)營者競爭上崗機制，培育經(jīng)營者擇優(yōu)錄用、優(yōu)秀人才脫穎而出的市場環(huán)境；三是探索年薪制為主、股權制為輔的經(jīng)營者激勵機制。

（五）進行國有企業(yè)戰(zhàn)略性調整。以國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司和上市公司為平臺，大規(guī)模開展國企組織結構的戰(zhàn)略性調整和國資產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略性調整，促進優(yōu)勢國企的發(fā)育壯大，促使虧損企業(yè)解困退出，推動國資向第三產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和關鍵產(chǎn)業(yè)集聚，增強國有經(jīng)濟的控制力和帶動力。

1、以國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司為平臺，推進國企行業(yè)、地區(qū)、跨所有制和整體債務重組，促使國企優(yōu)質資產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢國企集中，進一步發(fā)揮優(yōu)勢國企的規(guī)模優(yōu)勢。1993年全市50家市級國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司，到2001年，集中為37家。

2、以上市公司為平臺，將優(yōu)質資產(chǎn)向上市公司集中，提升上市公司的資產(chǎn)質量。1997年以來，上海以上市公司為平臺，主要通過股權轉讓、無償劃轉、資產(chǎn)置換、吸收合并、并殼讓殼、股份回購等，創(chuàng)新推進股權的流動重組，促使含國有股上市公司業(yè)績超過滬深兩市上市公司的平均水平。

3、國企大規(guī)模戰(zhàn)略性調整帶動了國資產(chǎn)業(yè)布局的大規(guī)模戰(zhàn)略性調整，推動國資從一般競爭性行業(yè)退出，向第三產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和關鍵產(chǎn)業(yè)集聚，大大提高了國有經(jīng)濟的控制力和帶動力。到2001年底，第三產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和關鍵產(chǎn)業(yè)中的國有資產(chǎn)已占上海市國有資產(chǎn)總量的44%。

20世紀90年代，上海率先創(chuàng)設國資管理體制，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，國企廠長負責制轉為國有獨資、有限或股份公司經(jīng)營者激勵約束機制，等等。這些制度創(chuàng)新保證了整體搞活國有經(jīng)濟和國資保值增值的階段目標實現(xiàn)，從而使國企開始全面發(fā)揮出振興上海和推動城市轉型的主導作用。

（一）國有企業(yè)總體實力不斷增強，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在其他經(jīng)濟成分快速發(fā)展的同時，國有企業(yè)在競爭中也保持了較快增長。2001年，全市國有經(jīng)濟實現(xiàn)GDP2693.24億元，是1978年的11倍，占全市GDP的54.4%；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1085.1億元，是1978年471.35億元的2.3倍。上海國有資產(chǎn)總量從建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作開始以來，每年以平均27%的速度擴張。2001年，上海國有資產(chǎn)總量已達5208億元，比上年末增長12.2%，連續(xù)6年實現(xiàn)兩位數(shù)增長。其中經(jīng)營性國有資產(chǎn)3798億元，比上年增長10.5%；非經(jīng)營性國有資產(chǎn)1410億元，比上年增長17.3%，有力地支撐上海GDP連續(xù)數(shù)年年均10%以上增長，大大提高了上海國有經(jīng)濟的控制力和帶動力，從而推動了城市功能轉換和社會事業(yè)發(fā)展。

（二）國有企業(yè)的戰(zhàn)略性調整推動了上海城市轉型。長期以來，上海一直是我國綜合性的工業(yè)基地。黨的十四大提出要把上海建設成為“一個龍頭、三個中心”的戰(zhàn)略目標以后，上海開始推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，加快形成經(jīng)濟中心城市的服務功能，使城市的性質發(fā)生了根本性的變化，這集中表現(xiàn)為以金融貿易、交通通訊、信息咨詢?yōu)榇淼牡谌a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷擴大，第三產(chǎn)業(yè)增加值從1990年的241億元，增加到2001年的2509.81億元；第三產(chǎn)業(yè)占國內生產(chǎn)總值的比重1990年為31.9%，2001年為50.7%，服務業(yè)的比重不斷加強。2001年，分布于第三產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)占上海市經(jīng)營性國有資產(chǎn)總額的62.6%，六大支柱產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)占上海市經(jīng)營性國有資產(chǎn)總額的44.8%。隨著城市服務功能的不斷增強，上海已經(jīng)成為我國最大的經(jīng)濟中心城市。

（三）國有企業(yè)的布局調整為上海城市空間布局優(yōu)化做出了貢獻。20世紀90年代，上海按照城市形態(tài)布局的規(guī)劃，調整生產(chǎn)力布局結構。著眼于全市6300平方公里，結合產(chǎn)業(yè)結構調整和中心城區(qū)用地規(guī)模擴大，在內環(huán)線以內及內環(huán)線周邊地區(qū)，國有企業(yè)實行“退二進三”，適當保留一部分無污染的城市型工業(yè)，主要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；內外環(huán)線之間地區(qū)，重點發(fā)展高科技含量、高附加值的工業(yè)，集中建設了9個市級工業(yè)區(qū)和一批大型居民住宅區(qū)；外環(huán)線以外地區(qū)，主要發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)。這樣，上海的產(chǎn)業(yè)結構開始向合理化、高級化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，適應了城市的性質和功能定位。

（四）國有企業(yè)的發(fā)展推進了城市的現(xiàn)代化建設。20世紀90年代，以上海久事、城投等為代表的一大批國有投資公司和大企業(yè)集團，認真履行政府投融資主體、基礎設施建設主體和城市安全保障運營主體職能，聚焦路橋、水務、環(huán)境和生態(tài)建設，建成了一批越江設施、高架道路、地面骨干道路、軌道交通等重大項目，推進了以“三港兩路”為代表的連接國內外功能性的基礎設施建設，基本形成了現(xiàn)代化國際大都市的基礎設施框架，為上海建成經(jīng)濟中心城市奠定了堅實的基礎。

（五）國有企業(yè)的改革發(fā)展提高了城市產(chǎn)業(yè)競爭力。20世紀80年代初，上海國企由于受計劃經(jīng)濟體制束縛嚴重，政企不分，機制不活，不適應商品生產(chǎn)和市場交換，自身處于困境，制約了城市產(chǎn)業(yè)競爭力的發(fā)揮。進入20世紀90年代，浦東開發(fā)開放使上海改革開放從全國“后衛(wèi)”走向“前沿”。針對國企“債務高、冗員多、負擔重”三個突出問題，為提高城市產(chǎn)業(yè)競爭力，上海一方面通過“抓大放小”，主動進行國企戰(zhàn)略性調整，優(yōu)化國企組織結構，整體提高國有經(jīng)濟競爭力。另一方面，通過“六個一塊”的減債增資，不斷降低企業(yè)的資產(chǎn)負債率。2001年底，上海國有企業(yè)資產(chǎn)負債率60.9%，比1995年底的74%下降約13%。此外，還通過再就業(yè)工程建設的減員增效、社會保障體系建立和完善來剝離企業(yè)辦社會等政策措施，減輕國企的歷史負擔，基本實現(xiàn)“三年解困”階段性目標，增強了國企發(fā)展后勁和競爭能力。

（六）國有企業(yè)的改革開放推動城市國際化發(fā)展進程。20世紀90年代，上海通過開放促進改革，抓住國際制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移亞洲尤其是中國的機遇，持續(xù)、大規(guī)模引進外資，嫁接改造國企，建立中外合作合資企業(yè)，享受稅收優(yōu)惠政策，在此過程中，引進國外先進技術、管理制度和方法、市場營銷手段和網(wǎng)絡，發(fā)展對外貿易，開始上海制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和“兩頭在外”的外向型經(jīng)濟發(fā)展。21世紀初，上海又緊緊抓住國際服務業(yè)轉移亞洲尤其是中國的機遇，重點引進服務業(yè)外資，實現(xiàn)中外服務業(yè)合作合資，推動上海轉向現(xiàn)代服務業(yè)為主的經(jīng)濟結構。上海國企實現(xiàn)了國資與外資對接，充分利用國內外兩種資源、兩個市場，在參與國際市場競爭中發(fā)展壯大，支撐起了上海高度國際化的開放經(jīng)濟。

20世紀90年代，上海以整體搞活國有經(jīng)濟為突破口，進行了產(chǎn)業(yè)結構、資本結構、布局結構調整，取得了顯著成效，帶動了城市功能的轉型和產(chǎn)業(yè)結構的升級。然而，國有資產(chǎn)的所有權職能仍然分散在各個政府部門，仍然存在部分所有權職能找不到明確的責任主體的情況，多頭管理和所有者缺位的問題并沒有得到根本解決。迫切要求以國資改革帶動國企改革，在更高起點、更大范圍內實施國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟服務上海“四個中心”建設和支撐、引領上海經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。

作者單位：中共上海市委黨史研究室

■ 責任編輯：晏蔚青