郝　華

隨著實踐科學發(fā)展觀進程的不斷推進和深入，探索建立與實踐科學發(fā)展觀要求相一致，并且對科學發(fā)展實踐進程具有深遠影響的重要機制很有現(xiàn)實意義。只有形成內(nèi)在團結(jié)奮進，外在發(fā)展有序的成熟機制，才能極大地提升實踐科學發(fā)展觀的能力和水平；才能切實體現(xiàn)實踐科學發(fā)展觀的根本要義；才能完整呈現(xiàn)實踐科學發(fā)展觀的實際成果。

一、構建學習實踐科學發(fā)展觀的動力機制

科學發(fā)展的實踐進程始終伴隨著改革開放的總體步伐，在當前改革發(fā)展的關鍵時期，尤其需要源源不斷的強勁動力會聚到科學發(fā)展和改革開放的洪流之中，形成持續(xù)推進科學發(fā)展實踐活動的內(nèi)在動力和外在動力。

（一）形成符合科學發(fā)展理念的內(nèi)在動力機制。實踐科學發(fā)展觀的內(nèi)在動力就是始終不渝地堅持科學發(fā)展理念，并以此作為開展實踐活動的根本指針，因此構建與科學發(fā)展理念相一致的內(nèi)在動力機制是推進實踐活動的必然要求。

1、建立充滿活力的思想理論創(chuàng)新機制。高度重視思想創(chuàng)新和理論建設是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)。建立思想理論創(chuàng)新機制能夠使“解放思想，實事求是，與時俱進”的馬克思主義理論品格持續(xù)不斷地得到發(fā)揚光大。改革開放的基本經(jīng)驗也證明，實踐上的每個重大發(fā)展，思路上的每個重大轉(zhuǎn)變，工作上的每個重大進步，都是堅持解放思想的結(jié)果。“黨的理論創(chuàng)新每推進一步，理論武裝就要跟進一步”。實踐科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求就是要自覺地將馬克思主義中國化的最新成果與當前實際緊密結(jié)合，升華思想認識，詮釋理論意義，展示實踐價值。

2、培養(yǎng)結(jié)構合理的社會階層成長機制。目前，我國社會階層的變遷速度和多元化進程日益加快，社會分層處于一種復雜的結(jié)構化過程之中，階層內(nèi)部的同質(zhì)性特征越來越弱，異質(zhì)性越來越強，分化傾向明顯，同時，階層分布和組成結(jié)構的不平衡性表現(xiàn)突出。從社會公平正義的基本價值出發(fā)，科學發(fā)展觀為執(zhí)政黨實施社會整合規(guī)定了基本的價值標準。這使得社會階層的發(fā)育成長必須和執(zhí)政黨進行的社會整合、資源利用、利益調(diào)配等緊密聯(lián)系，其中社會中間階層的成長和壯大必須得到極大的關注和良好的培育，使其掌握較多的文化資源、經(jīng)濟資源和組織資源。這是形成“橄欖型”理想社會階層組成結(jié)構的基礎和前提，也是保持社會秩序穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的理性選擇。

（二）催生體現(xiàn)科學發(fā)展目的的外在動力機制。實踐科學發(fā)展觀不僅要依賴內(nèi)在的強勁動力，而且還要依靠外在的強大動力。通過外部力量加快實踐進程的步伐，加深實踐內(nèi)涵的意蘊，體現(xiàn)科學發(fā)展的最終目的。

1、社會政策的導向和推進機制。社會政策的重要功能就是指導和推進經(jīng)濟社會各項事業(yè)合目的性發(fā)展，保障社會各階層的基本權益和實際利益，實現(xiàn)社會資源的綜合利用。因此探索建立社會政策的導向和推進機制有利于確立未來發(fā)展的方向，明確階段性的發(fā)展目標，實現(xiàn)共同的發(fā)展愿景。從而使執(zhí)政主體牢牢掌控發(fā)展主動權，引領發(fā)展趨勢，聚合發(fā)展資源，放大發(fā)展效能，從根本上推動科學發(fā)展觀的實踐進程，為實踐科學發(fā)展觀營造良好的外部氛圍，提供外在的發(fā)展動力。

2、資源環(huán)境的循環(huán)和利用機制。在科學發(fā)展的實際進程中，自然資源和社會資源以及自然環(huán)境和社會環(huán)境始終是相互依賴，相互協(xié)調(diào)的。一方面，自然資源和自然環(huán)境為科學發(fā)展提供原生動力。另一方面，社會資源和社會環(huán)境為發(fā)展聚集后發(fā)動力。人類社會的發(fā)展是由物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式所決定的，生產(chǎn)方式實現(xiàn)了勞動者和勞動資料的完美結(jié)合，這種結(jié)合產(chǎn)生出滿足人類社會發(fā)展的豐富的社會資源和全新的社會環(huán)境。因此形成資源環(huán)境相互循環(huán)和利用的有效機制是實現(xiàn)科學發(fā)展、全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展不可或缺的外部條件，是實現(xiàn)人與自然、人與社會和人與人之間和諧發(fā)展的外在力量，是實現(xiàn)科學發(fā)展最終目的的可靠支撐和重要保障。

二、構建學習實踐科學發(fā)展觀的實踐機制

科學發(fā)展觀的實踐基礎必須著眼于改革開放的現(xiàn)實進程，必須立足于全面建設小康社會的發(fā)展進程，必須融入社會主義現(xiàn)代化建設的整體進程。因此，構建科學發(fā)展觀的實踐機制對全面貫徹落實科學發(fā)展觀具有顯著的現(xiàn)實意義和深遠影響。

（一）確立實現(xiàn)科學發(fā)展目標的開拓性實踐機制?？茖W發(fā)展的實踐進程始終圍繞不同時期，不同階段的發(fā)展目標，按照發(fā)展的總體布局不斷開拓，奮力推進，全力完成預期的目標和既定的任務。

1、把握持續(xù)發(fā)展的目標，不斷拓展新的實踐空間。按照時間跨度，發(fā)展目標可分為當前目標和長遠目標。對于當前發(fā)展目標，科學實踐的出發(fā)點應該根據(jù)現(xiàn)實的發(fā)展境況，著力關注和解決當下的發(fā)展難題，尋求破解的策略。實現(xiàn)當前的發(fā)展目標，最迫切的就是在新的實踐環(huán)境和實踐空間中，面對前所未有的發(fā)展機遇和前所未有的發(fā)展挑戰(zhàn)，勇于開拓，敢為人先，使得科學實踐的視野更加開闊，實踐手段和工作方法更加多樣，實踐渠道進一步拓寬。對于長遠發(fā)展目標，科學發(fā)展的落腳點應該緊緊跟蹤歷史發(fā)展的潮流，伴隨時代前進的步伐，以發(fā)展的眼光，前瞻的思維和超前的預見描繪發(fā)展的遠景，呈現(xiàn)喜人的景象，從而展示出更加廣闊的實踐領域和發(fā)展空間。

2、按照改革發(fā)展的要求，全力打造新的實踐平臺?？茖W發(fā)展觀針對改革開放進程中發(fā)展任務的艱巨性、發(fā)展層次的多變性和發(fā)展局面的復雜性的特點，提出了指導改革發(fā)展的總體性要求、現(xiàn)實性要求和基礎性要求。根據(jù)不同的發(fā)展要求，必須全力打造滿足多重發(fā)展需要和適合多種發(fā)展模式的實踐平臺，這是實踐科學發(fā)展觀的重要發(fā)揮和展示。就改革發(fā)展的總體性要求而言，實踐科學發(fā)展觀的根本宗旨就是通過堅持“發(fā)展是第一要務，‘以人為本的核心理念，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求和統(tǒng)籌兼顧的根本方法”，從科學實踐的最高層面實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。就改革發(fā)展的現(xiàn)實性要求而言，實踐科學發(fā)展觀最現(xiàn)實的任務就是以改革實踐的成就作為基礎，探索形式靈活、成效顯著的實踐路徑和發(fā)展模式，最終惠及社會各個階層，滿足不同群體。就改革發(fā)展的基礎性要求而言，實踐科學發(fā)展觀最顯著的意義在于憑借改革的動力和發(fā)展的力量為經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展打下堅實基礎，為不同社會階層的生存和發(fā)展提供基礎性保障。

（二）創(chuàng)建展示科學發(fā)展要義的跨越式實踐機制。開拓性實踐機制的確立是保證科學發(fā)展目標得以實現(xiàn)的基礎性工作，而遵循科學發(fā)展要義提出的“又好又快”發(fā)展理念則清楚地揭示了發(fā)展進程中呈現(xiàn)出的跨越性和可持續(xù)性，給踐行科學發(fā)展觀提出了新的實踐要求。

1、以發(fā)展理念為先導，實現(xiàn)發(fā)展的跨越和躍升。唯物辯證法認為事物的發(fā)展是一種上升的運動，發(fā)展的過程呈現(xiàn)出螺旋上升和波浪起伏的特性。面對現(xiàn)代化建設進程中的不同目標和各種要求，不僅要達到“較好”的發(fā)展質(zhì)量，而且要保持“較快”的發(fā)展速度，這就必然要求在發(fā)展中體現(xiàn)跨越和躍進。以發(fā)展理念為先導是指在實施跨越發(fā)展過程中必須解放思想，擺脫束縛，突破教條，以嶄新的思維、全新的理念和進取的意識創(chuàng)造不同于以往的發(fā)展思路、實踐手段和工作方式；創(chuàng)建有別于舊體制、舊框架的呈現(xiàn)勃勃生機的新機制、新模式；創(chuàng)新展示科學發(fā)展要義、體現(xiàn)科學發(fā)展價值的理論體系和實踐機制，最終實現(xiàn)發(fā)展速度的提升、發(fā)展規(guī)模的壯大和發(fā)展進程的飛躍。

2、以責任意識為引導，激發(fā)發(fā)展的潛能和活力。在對發(fā)展的跨越性和超常規(guī)性不斷追求和實踐的過程中，面對發(fā)展進程的復雜性和多變性，要強化責任意識，勇于承擔發(fā)展重任，不斷挖掘發(fā)展進程中的潛在能量，激發(fā)改革過程中的無限活力，把改革和發(fā)展推向縱深。一是科學發(fā)展蘊涵著政治責任?？茖W發(fā)展觀作為執(zhí)政黨的指導方針和治國理念，對發(fā)展的道路、目標、動力和體制機制等方面都作了準確的概括和論述，進一步明確了發(fā)展的政治責任和原則要求，更清楚地表明科學發(fā)展代表著黨的發(fā)展意志和進步意愿。這是實現(xiàn)跨越發(fā)展的政治基礎。二是率先發(fā)展肩負著社會責任。率先發(fā)展是跨越式實踐機制中的重要發(fā)展意識，它能極大地激發(fā)發(fā)展的潛能和活力，通過率先發(fā)展使經(jīng)濟社會事業(yè)的改革獲得突破性進展，取得明顯成效；通過率先發(fā)展能顯著地改變落后地區(qū)的社會面貌，實現(xiàn)歷史性跨越；通過率先發(fā)展能較快地達到預期目標，加快改革的進程，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的大跨度躍進。三是持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)著引領責任。持續(xù)發(fā)展為跨越式的實踐進程提供足夠的發(fā)展后勁，保持跨越發(fā)展的動態(tài)躍進。持續(xù)發(fā)展能夠?qū)⒔?jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展引向深入，使得發(fā)展導向得到持續(xù)推進，保持跨越發(fā)展的強勁勢頭，引導科學發(fā)展實踐機制步入良性發(fā)展軌道。

三、構建學習實踐科學發(fā)展觀的監(jiān)督考核機制

通過開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，不僅能從根本上保證改革發(fā)展沿著正確的軌道前進，而且能充分展示科學發(fā)展的輝煌成就。為確保學習實踐活動卓有成效地推進，構建檢驗科學發(fā)展實踐成效的監(jiān)督考核機制顯得尤為必要和迫切。

（一）完善保障科學發(fā)展進程的制度化監(jiān)督體系。由于國際、國內(nèi)形勢的不斷變化，發(fā)展進程中諸多不確定因素的存在，使得黨的執(zhí)政環(huán)境變得更加復雜，極大地考驗著黨的駕馭能力和執(zhí)政水平。因此形成較為完善的制度化監(jiān)督體系對科學發(fā)展進程將起到有效的保障作用。

1、力求制度安排貫穿發(fā)展進程的始終，確保健康有序發(fā)展。實踐科學發(fā)展觀是一個系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，觸及社會每個階層的實際利益，這就必須要有縝密周到的制度設計，切合實際的制度要求和成熟高效的制度安排，跟蹤發(fā)展進程，關注發(fā)展動態(tài)，審視發(fā)展環(huán)節(jié)，力求使各項制度的監(jiān)督管理效能作用于改革發(fā)展的全過程，維護平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢，形成健康有序的發(fā)展格局。

2、發(fā)揮制度監(jiān)督的剛性張力，保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。制度監(jiān)督有其鮮明的特點，首先，制度表現(xiàn)出固有“硬度”，即所謂的“硬性規(guī)定”，憑借“剛硬”的特性，進一步固化制度的形態(tài)，形成穩(wěn)固堅實的監(jiān)督機制，這是發(fā)揮制度監(jiān)督的重要基礎。其次，制度自身具有剛性“力度”，即對發(fā)展進程中產(chǎn)生的問題和出現(xiàn)的障礙形成強大作用力，切實有效地調(diào)控發(fā)展局面，掌控實踐過程，力保穩(wěn)定的發(fā)展節(jié)奏。再次，制度還顯示出系統(tǒng)化的“標準尺度”，即采用統(tǒng)一的標準隨時定量、定性實際的發(fā)展狀況，全面檢驗和衡量具體的實踐進程，保證發(fā)展的連續(xù)性和系統(tǒng)性。

（二）建立檢驗科學發(fā)展成就的標準化考核體系。實踐科學發(fā)展觀的現(xiàn)實意義就在于進一步深化改革發(fā)展的進程，充分展示發(fā)展的顯著成效和輝煌成就，激發(fā)人們的改革意愿和實踐熱情。在學習實踐的過程中，人們普遍希望建立客觀化、標準化的考核驗證體系來科學檢驗改革發(fā)展的實際成效。

1、以社會發(fā)展的和諧度來考量實踐科學發(fā)展觀的水平。社會和諧的實現(xiàn)與科學發(fā)展的實踐進程緊密相聯(lián)，發(fā)展是解決一切問題的關鍵。必須堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，通過發(fā)展化解矛盾，調(diào)解糾紛，緩解沖突，實現(xiàn)利益的協(xié)調(diào)、政策的平衡和發(fā)展的持續(xù)，從而不斷提升實踐科學發(fā)展觀的水平。發(fā)展的實踐進程已經(jīng)不斷地顯示，社會和諧度可以從多個方面考量測試科學發(fā)展的實際水準。社會發(fā)展指數(shù)能夠借助直觀準確的數(shù)據(jù)、數(shù)值真實顯現(xiàn)科學發(fā)展的實際水平，區(qū)域發(fā)展差異能夠反映地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的實際現(xiàn)狀和顯著差別，產(chǎn)業(yè)結(jié)構比例能夠揭示和分析發(fā)展的現(xiàn)實境況和尋求平衡過程的曲線狀態(tài)。

2、以人民群眾的滿意度來考評實踐科學發(fā)展觀的成效。黨的執(zhí)政宗旨始終強調(diào)人民的利益高于一切，從“全心全意為人民服務”到“以人民群眾滿意不滿意、高興不高興為標準”再到“實現(xiàn)最廣大人民的根本利益”及至“始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點”，都清楚地表明黨的歷代中央領導集體一直把實現(xiàn)和維護人民群眾利益作為執(zhí)政的核心和根本。因此，評價實踐科學發(fā)展觀的實際成效和具體成果，人民群眾最有發(fā)言權，最具主體資格。一方面，科學發(fā)展的實踐宗旨必須符合人民群眾的發(fā)展意愿。在改革發(fā)展的征程中，黨所制定的各項大政方針一定要忠實體現(xiàn)人民群眾的發(fā)展愿望，集中最大多數(shù)群體的意見和要求，反映絕大部分階層的需要和訴求，表現(xiàn)全體人民的共同理想和美好憧憬，這是實踐科學發(fā)展觀不可動搖的群眾基礎，也是我們黨長期執(zhí)政的根本保證。另一方面，科學發(fā)展的最終成果必須滿足人民群眾的發(fā)展需要。科學發(fā)展觀的核心理念就是“以人為本”，它揭示出發(fā)展的成果不僅體現(xiàn)為物質(zhì)財富的積累和增長，更為重要的是實現(xiàn)“人的自由、全面的發(fā)展”。在科學發(fā)展的征途中，“我們黨執(zhí)政的首要任務就是帶領人民推動經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要”，必須“深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力，保證我們黨的路線方針政策和全部工作更好地體現(xiàn)人民群眾的利益，讓人民群眾享受到改革發(fā)展的成果，不斷維護和發(fā)展人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化權益”。應該以“既見物，又見人”的辯證發(fā)展觀替代“只見物，不見人”的狹隘增長觀，讓廣大人民群眾不斷得到改革的實惠，充分享受發(fā)展的成就，真正做到最大限度地使發(fā)展成果惠及全體人民，最大程度地實現(xiàn)人民群眾的根本利益。

構建實踐科學發(fā)展觀的動力機制、實踐機制和監(jiān)督機制不僅有利于科學發(fā)展進程的持續(xù)推進，極大地促進和推動學習實踐科學發(fā)展觀活動的深入開展，而且有利于科學發(fā)展實踐活動的穩(wěn)步實施，形成改革發(fā)展的向心力和科學發(fā)展的合力，確保學習實踐科學發(fā)展觀活動取得顯著成效。

作者系中共江蘇省南通市委黨校馬列教研室副主任

■ 責任編輯：晏蔚青