摘 要：由于受中國的固有體制方面因素的影響，陜西省人力資源市場也同樣存在著行政事業(yè)單位特有的通病。旨在立足于陜西省的就業(yè)服務現(xiàn)狀，在借鑒國外比較成功的就業(yè)服務體系市場化改革的前提下，探討如何從各個環(huán)節(jié)上促使陜西省的就業(yè)服務體系的由行政化向市場化轉變。

關鍵詞：就業(yè)服務體系；行政化；市場化；陜西

中圖分類號：F241.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）36-0052-02

一、背景

隨著市場化進程的逐步完善，陜西省的人力資源市場建設取得了顯著成效，大量公私就業(yè)服務機構如雨后春筍般在各地市成立，基本上形成了涵蓋市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級的就業(yè)服務網(wǎng)絡。但是，由于受中國的固有體制方面因素的影響，人力資源市場也同樣存在著行政事業(yè)單位特有的通?。阂环矫?，政府投入大量財政撥款建立和發(fā)展公立就業(yè)服務機構，并寄希望于這些公立機構在就業(yè)與再就業(yè)方面起到中流砥柱的作用，從而為失業(yè)人員和下崗職工等弱勢群體提供免費職業(yè)介紹服務；另一方面，由于公立就業(yè)服務機構的工作人員屬于行政事業(yè)編制，薪酬福利方面比較穩(wěn)定，這一因素使工作人員缺乏工作動力，導致一些機構和人員對于就業(yè)服務工作流于工作形式，不講工作效果，從而使促進就業(yè)這一關系到國計民生的重大問題無法落到實處，進而影響了陜西省人民生活水平的提高。

二、相關研究回顧

縱觀之前的研究可以發(fā)現(xiàn)，中國的相關研究人員主要從以下三個方面對公共就業(yè)服務進行了探究：

1.中國勞動力失業(yè)原因的探討。顧昕（1998）將制度性的失業(yè)問題歸結為中國單位體制所特有的問題[1]。紀軍（1998）則將中國的就業(yè)問題歸結為各種矛盾綜合作用的結果，可以將問題大致歸為兩類：一是隨著產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，使就業(yè)崗位逐步減少；二是粗放型的經(jīng)濟增長方式相當于國家用大量的財政支出來養(yǎng)活本應該失業(yè)的人，這嚴重影響了市場經(jīng)濟運作效率的提高[2]。紀軍的觀點為中國失業(yè)問題原因的深層次探討提供了全新的視角。孫學工（1998）則認為當前就業(yè)難的主要問題是勞動力密集型產(chǎn)品的市場容量不夠大[3]。

2.國內(nèi)外就業(yè)服務理論和實踐的系統(tǒng)介紹與分析。劉燕斌（2000）在其書《面向新世紀的全球就業(yè)》中指出，就業(yè)是當今世界面臨的突出問題。其在總結世界各國就業(yè)機制和政策的基礎上得出以下研究成果：國外加強職業(yè)培訓，強化就業(yè)服務的措施、做法和經(jīng)驗；國外非正規(guī)部門多方促進就業(yè)的做法及效果；轉軌經(jīng)濟國家促進就業(yè)的政策措施等[4]。其研究成果全面反映世界就業(yè)的最新研究成果、各國的主要政策、促進就業(yè)的做法和經(jīng)驗，具有系統(tǒng)性、針對性和前瞻性。對從事就業(yè)問題研究具有一定的參考價值。

3.中國就業(yè)服務體系改革變遷方面的研究。陳秋華（2000）在其著作《體制轉換結構變遷與就業(yè)》從改革與發(fā)展的視角研究就業(yè)的問題，綜合運用政府調(diào)控理論，并且通過定性、定量研究及實證、規(guī)范研究，對就業(yè)服務體系轉換、結構變遷與就業(yè)變動的通常規(guī)律進行探索，逐步構建促進就業(yè)的體系轉換與結構變遷的政策法規(guī)體系[5]。

綜上所述，前人對于就業(yè)服務的研究焦點主要集中在從宏觀方面對中國就業(yè)服務中存在的問題與解決對策的探討，而缺少立足于特定國情及省情，如何對就業(yè)服務體系進行改革的具體措施的研究。

三、成功經(jīng)驗的借鑒

在成熟的市場經(jīng)濟體制國家，就業(yè)服務是一項基本的工作，了解分析成熟的就業(yè)服務體制，對于陜西省在就業(yè)服務領域政府職能的轉變具有重大的借鑒意義。在國外的成功經(jīng)驗中，澳大利亞政府在就業(yè)服務體系方面的市場化改革最為成功，并為其他很多國家所借鑒。澳大利亞的就業(yè)服務體系改革并不是將公立就業(yè)服務機構私有化，而是對其進行市場化改革，旨在建立更為行之有效的就業(yè)服務體系。其市場化的改革可以分為以下三個方面，這三個方面互為補充，統(tǒng)一于一個整體[6]：

第一方面：就業(yè)服務需求者由政府開支的“受益者”轉變?yōu)槭袌龅念櫩?。通過就業(yè)服務體系的改革，大量的社區(qū)和私營機構等非公立就業(yè)服務機構參與到了與公立就業(yè)服務機構的競爭中，無論是去公立還是非公立就業(yè)服務機構接受公益服務，都是由政府為其買單。各類服務機構通過相互之間的競爭，不斷提高服務質(zhì)量，進而爭取到政府委托的服務機會，從而獲得財政撥款。

第二方面：公立就業(yè)服務機構從公益性組織轉變?yōu)樵谑袌鼋?jīng)濟條件下尋求利潤最大化的機構。改革后的公立就業(yè)服務機構與非公立就業(yè)服務機構一樣，開展公益性的就業(yè)服務活動是有報酬的，這些活動包括職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓等，費用方面由政府支付，比如對一個失業(yè)者的強化支持，政府可補貼高達1萬多澳元，低的也有4 000多澳元。前提是公立就業(yè)服務機構必須通過提高服務質(zhì)量與水平，爭取到政府委托的公共就業(yè)服務機會。這就從利益動力的角度推動了公立就業(yè)服務機構服務水平的提高。

第三方面：政府從就業(yè)服務的直接供給者轉變?yōu)楦偁幮跃蜆I(yè)服務市場的推動者與仲裁者。改革前的澳大利亞公立就業(yè)服務機構是由政府對其人員、財務、配備、基礎設施建設等直接管理，政府通過公立就業(yè)服務機構向社會提供公益性的免費公共就業(yè)服務。改革后，政府對公共就業(yè)服務的管理方式由政府全過程管理與付費轉變?yōu)橛烧畞碣徺I就業(yè)服務，意思就是，政府不再支付公立就業(yè)服務機構的業(yè)務經(jīng)費，讓公立就業(yè)服務機構與非公立就業(yè)服務機構進行競爭，將原來的業(yè)務經(jīng)費等財政撥款轉化為依據(jù)這家機構具體所提供的服務質(zhì)量與服務人數(shù)而獲得政府的撥款。從而建立財政支出與服務效果之間更為直接的聯(lián)系。另一方面，由于政府不再需要對公立就業(yè)服務機構全程負責，所以可以將精力放在就業(yè)服務市場的監(jiān)管工作上，如組織并完善對公立或私立就業(yè)服務機構的招投標活動，制定就業(yè)服務機構的等級評價指標等。

四、可能遇到的困難與改革優(yōu)勢

1.可能遇到的困難。陜西省在借鑒澳大利亞就業(yè)服務體系市場化改革中可能會存在以下兩方面的問題：（1）將公立就業(yè)服務機構推向市場的過程中有可能會遇到阻力。公立就業(yè)服務機構屬于事業(yè)單位，享受政府財政撥款，其工作人員屬于行政事業(yè)編制，薪資報酬較為穩(wěn)定。一旦將其推向市場，服務機構必須自負盈虧，并且如果將工作人員的編制和報酬由行政事業(yè)編制和財政撥款轉變?yōu)槭袌龌?，勢必會引起他們的強烈不滿，進而影響到陜西省就業(yè)服務體系市場化的進程。（2）在公共就業(yè)服務的招、投標活動及就業(yè)服務機構的等級評價活動中，可能出現(xiàn)作弊行為，影響就業(yè)服務市場的公平性，進一步影響就業(yè)服務質(zhì)量，使就業(yè)服務體系的市場化改革目標無法達成。

2.陜西省在就業(yè)服務體系市場化改革方面的優(yōu)勢。針對陜西省的省情，在就業(yè)服務體系由行政化向市場化轉變過程中可能存在以下兩方面優(yōu)勢：（1）與澳大利亞相比，中國福利水平較低，所以在改革包括就業(yè)服務在內(nèi)的政府福利項目中遇到的阻力會相對較小。（2）陜西省各地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展差距較大。澳大利亞的各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為均衡，所以無法針對性的選擇就業(yè)服務市場化改革的試點地區(qū)，但是陜西省既有西安這種國際化城市也有陜北一些經(jīng)濟發(fā)展較落后地區(qū)。所以我們可以先在經(jīng)濟比較發(fā)達，機構設置、人員配備比較齊全的發(fā)達城市進行就業(yè)服務體系市場化改革的試點工作，并進一步完善，待試點取得經(jīng)驗或是成功后再向其他地區(qū)推廣。

參考文獻：

[1] 顧昕.單位福利社會主義與中國的制度性失業(yè)[J].經(jīng)濟社會體制比較，1998，（4）.

[2] 紀軍.就業(yè)問題與中國改革大局[J].新華文摘，1998，（9）.

[3] 孫學工.當前就業(yè)問題的深層原因分析和對策思考[J].經(jīng)濟改革與發(fā)展，1998，（3）.

[4] 劉燕斌.面向新世紀的全球就業(yè)[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2000.

[5] 陳秋華.體制轉換結構變遷與就業(yè)[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2000：152.

[6] 李震，黃華波.公共就業(yè)服務市場化 受益者向顧客的轉變——澳大利亞勞動力市場改革的啟示[J].中國人力資源開發(fā)，2002，（2）.

[責任編輯 陳丹丹]