蘇　凱

摘要：通過概述國內(nèi)外村級財務管理問題的研究現(xiàn)狀，總結了對我國村級財務管理的啟示。

關鍵詞：村級財務；財務管理；研究現(xiàn)狀

中圖分類號：F253.7

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)08-0168-02

我國是世界上最大的農(nóng)業(yè)國，農(nóng)民人口占我國總人口的80％，解決好農(nóng)民的問題，維護好農(nóng)民的合法權益，是維護社會穩(wěn)定構建社會主義和諧社會的基本要求，更是發(fā)展，社會主義民主，推進社會主義政治文明建設的有效途徑。目前我國“三農(nóng)”問題中村級財務管理問題是一個最敏感的熱點焦點難點問題。由于我國農(nóng)村中的部分村財務管理混亂、財務公開不到位、民主管理制度不健全，引發(fā)了一系列的矛盾和問題，產(chǎn)生了一些不穩(wěn)定因素。因此，如何搞好村級財務管理這一項緊迫而又復雜的工作，如何采取村級財務管理新模式以確保村級財務管理的制度化、規(guī)范化、民主化，是值得我們思索和探討的問題。

1國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

(1)國外關于村級財務管理的研究現(xiàn)狀。

國外村級財務管理大多數(shù)采取建立合作社的管理模式。

英國，1995年在曼徹斯特召開的國際合作社聯(lián)盟10周年大會上，確定了“自愿與開放的社員制、社員民主管理、非營利和社員參與分配、自主自立、關心社區(qū)事務”等目前世界上所公認的“合作社七原則”。特別是對帶有公司性質(zhì)的流通合作社來說，全部社員兼有“股東”與“客戶”的雙重身份。美國在推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，通過“新一代合作社”加強了對村級企業(yè)(農(nóng)場等)的財務管理；韓國主要通過推行“新村運動”，興建村民會館，提高國民潛在的良好社會倫理道德來加強對村級財務等方面的管理；德國主要通過在“合作社”管理方式上遵循民主、規(guī)范、科學的管理原則，加強對村級財務等的管理，確保農(nóng)民既能充分行使民主權利，又能獲得很大的經(jīng)濟利益；日本通過自下而上、由地方自發(fā)性產(chǎn)生的“造村運動”，政府鼓勵村民尋找大家所關心的共同事務、公共設施、村級管理(包括財務管理)等議題，提出建議和改進方案，激發(fā)村民參與意識，在不消耗大量能源和財政支持的前提下實現(xiàn)鄉(xiāng)村的自我完善和發(fā)展；荷蘭通過具有自治性質(zhì)的“農(nóng)民聯(lián)合會”，對村級財務審計、村級企業(yè)利潤分成、監(jiān)督制裁、農(nóng)民的社會經(jīng)濟地位等做出了嚴格而又詳細的規(guī)定。無論是美國的“新一代合作性”、荷蘭的“村級聯(lián)合會”、德國的“合作社”，還是日本的“造村運動”、韓國的“新村運動”，在加強村級財務管理上都體現(xiàn)了自治與政府監(jiān)管相結合的特點，很多經(jīng)驗和優(yōu)點值得我國借鑒和學習?？梢妵夂献魃绲呢攧展芾韼в泻艽蟮淖灾涡院酮毩⑿?。為了保護眾多而又分散的農(nóng)戶的切身利益，政府一般采取保護和扶持政策以支持合作社的發(fā)展。

(2)國內(nèi)關于村級財務管理的研究現(xiàn)狀。

我國村級財務管理中存在的問題是我國廣大農(nóng)民群眾十分關注的熱點、難點和焦點問題。由于制度上的缺陷和管理上的漏洞等各方面的原因，我國村級財務管理中存在一系列亟待解決的問題。

劉正中、蘭俊成在《當前農(nóng)村財務管理問題及對策》中指出：我國村級財務管理中存在著村級財務人員業(yè)務素質(zhì)差、收費票據(jù)不規(guī)范、白條入賬和抵庫現(xiàn)象嚴重、財產(chǎn)物資和資金管理混亂、財務不公開等一系列的問題。王秀琴在《當前農(nóng)村會計管理的對策思考》中指出：村級財會隊伍不穩(wěn)定，“包包賬”和斷頭賬嚴重影響了會計資料的規(guī)范性和合法性。村級財務管理問題是造成黨群干群關系緊張，導致群眾不斷上訪、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的主要原因之一。

對于完善村級財務管理所應該采取的政策方面，溫家寶總理曾明確指出：“要推動村級財務管理的監(jiān)督向經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化發(fā)展?！贝送鈱W者們也提出了很多不同的建議與方法。李評在《村財委托鄉(xiāng)代理當提倡》中簡單提出了村賬代管的做法。向青松在《完善村級財務委托代理，促進村級經(jīng)濟健康發(fā)展》中簡單概括了村級財務委托代理的主要做法。在村級財務管理中實行會計委派制的問題上，汪紅玲在《農(nóng)村會計委派制問題的研究》中論證了村級會計委派制的可行性、必要性，并提出了實行會計委派制的一些相關措施。尹獻科在《探索農(nóng)村財務管理模式，強化農(nóng)經(jīng)管理監(jiān)督職能》一文中指出：可以通過加強領導，提高認識；深入發(fā)動，廣泛宣傳；健全制度，規(guī)范運作等方法來減少非生產(chǎn)性指出、減輕農(nóng)民負擔、健全民主監(jiān)督機制、密切干群關系、強化會計監(jiān)督職能、防止形成新的村級債務、提高農(nóng)經(jīng)隊伍的整體素質(zhì)等，從而達到提高村級財務管理績效、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標。周長峰在《當前村級財務管理中存在的問題、成因及對策》一文中指出可以通過六點措施來提高當前村級財務管理工作，分別是：提高鄉(xiāng)村干部對財務管理重要性的認識；健全各種制度，規(guī)范財務管理為使村級財務步入規(guī)范軌道，必須嚴格按照國家財政部新頒布的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》中規(guī)定的會計核算和賬務處理要求，在資產(chǎn)、收支往來票據(jù)、賬目設置、財務審計與民主理財?shù)确矫孀龅揭?guī)范管理；加強財務培訓、提高人員素質(zhì)；強化審計監(jiān)督，加大懲戒力度；開展民主理財、遏制亂支亂用；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、化解理念債務；推行鄉(xiāng)管村用，定期財務公開。我國當前對于村級財務管理的研究已經(jīng)得到了很大的關注，這必將為以后村級財務管理工作的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的建設作出重大貢獻、提出建設性的意見。

2對當前我國村級財務管理的啟示

通過對當前國內(nèi)外村級財務管理研究現(xiàn)狀的概述，根本目的是要借鑒學習國外的科研成果，優(yōu)秀做法。認清我國村級財務管理的存在問題，努力完善我國村級財務管理體制、優(yōu)化運行機制、提高財務管理水平，搞好新農(nóng)村建設，構建和諧社會。筆者認為，通過對當前國內(nèi)外村級財務管理研究現(xiàn)狀的概述，有以下幾個方面值得我們借鑒與思考：

(1)要堅持“村民財富最大化”和“村財來自于民，用于民”兩個理念?！按迕褙敻蛔畲蠡笔撬胸攧展ぷ鞯膬r值基礎，“村財來自于民，用于民”的財務理念是處理好財務與村民關系的基石。堅持這兩個理念，有利于財務管理工作在整個經(jīng)營管理中的定位，有利于財務管理工作的全面展開。

(2)要強調(diào)“財務垂直管理”、“財務雙線負責”和“信息系統(tǒng)監(jiān)督平臺”三個要點?！柏攧沾怪惫芾怼焙汀柏攧针p線負責”機制能夠維護村級財務主管人員的相對獨立地位，且有利于其管理和控制職能的實現(xiàn)，而“信息系統(tǒng)監(jiān)督平臺”的建設和完善，能夠確保財務信息的及時、準確和可檢查性，有利于監(jiān)督平臺的實現(xiàn)，確?！按迕褙敻蛔畲蠡焙汀按遑攣碜杂诿?，用于民”，對于提升財務管理工作的整體水平至關重要。因此，前者是從人的角度、后者是從技術角度來確保財務信息的質(zhì)量。

(3)要突出“財務預算管理”、“財務內(nèi)部控制”、“財務業(yè)績評價”和“財務風險管理”四個環(huán)節(jié)。預算、內(nèi)控和考評構成一個完整的財務循環(huán)，三者緊密相連，缺一不可，是財務管理工作的基本內(nèi)容，也是實現(xiàn)財務管理職能的基礎保障。而“財務風險管理”在樹級財務管理工作中具有特定的地位，它對村級財務的穩(wěn)健使用和經(jīng)營管理具有極為重要的現(xiàn)實意義。

(4)要強化五個統(tǒng)一，即：統(tǒng)一辦公，統(tǒng)一調(diào)度使用人員，統(tǒng)一收取解繳稅費，統(tǒng)一規(guī)劃組織培植財源，統(tǒng)一按性質(zhì)及用途使用資金。村財經(jīng)組在村黨支部、村委會的領導下工作，業(yè)務受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦指導。在帳務體系設置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦共設置總預算會計帳、稅費征解會計帳、單位預算會計帳和集體經(jīng)濟會計帳，并在同一銀行(信用社)開設存款帳戶。村級財經(jīng)組按代收稅費與本級收支分別設帳的原則，設稅費征解會計帳，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織帳，“兩工”(義務工、積累工)使用帳。