何　瑤

摘要：長江“黃金水道”是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源之一，沿線地區(qū)憑借長江水運“占地省、運量大、能耗低、成本少、污染小”等方面的得天獨厚的資源優(yōu)勢，經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，特別是中下游沿岸港口城市迅速崛起，已成為長三角地區(qū)的經(jīng)濟高地之一。但是其在發(fā)展過程中也面臨著一些問題，影響了整體功能-的發(fā)揮，如何解決長江“黃金水道”發(fā)展中存在的瓶頸和制約問題，進一步推進長江“黃金水道”發(fā)展建設(shè)，對于發(fā)揮長江航運的最大效能，對于推進落實國家西部開發(fā)、中部崛起、東部率先等發(fā)展戰(zhàn)略，促進區(qū)域經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會意義重大。

關(guān)鍵詞：黃金水道；口岸資源；海關(guān)監(jiān)制

中圖分類號：F310

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)08-0054-02

1關(guān)于長江“黃金水道”管理存在的制約問題

在各種運輸方式中，水運具有運載量大、運輸成本低的天然優(yōu)勢，因此，水運在國際貿(mào)易運輸中占據(jù)了主導(dǎo)性、支柱性地位。長江作為亞洲擁有最優(yōu)越水運條件的大河，不僅承載著悠久的歷史，更有廣闊的發(fā)展前景。長江全長6300公里，水量1萬億立方米／年，但據(jù)專家統(tǒng)計，長江航運的作用效能只有與其類似的萊茵河的約2.5％，而萊茵河全長僅為長江的20％，水量僅為長江的16.7％左右。

(1)整體規(guī)劃欠缺，“黃金水道”利用效能低?；诘胤浇?jīng)濟發(fā)展需要，長江岸線利用大都受制于沿線城市的發(fā)展規(guī)劃，加之城市間的發(fā)展競爭，致使各自規(guī)劃彼此缺乏有效的整合銜接。特別是岸線存在多頭管理和交叉管理，以至于長江“黃金水道”深水淺用、長線短有的現(xiàn)象時有發(fā)生，功能定位方面的結(jié)構(gòu)性矛盾和重復(fù)投資建設(shè)現(xiàn)象突出，多數(shù)港口功能相近，碼頭分布不盡合理，重復(fù)建設(shè)普遍。使長江“黃金水道”的區(qū)位優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮，并給安全生產(chǎn)帶來隱患。

(2)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，港口低水平競爭。過度追求集裝箱業(yè)務(wù)等的高額利潤，一定程度上強化了重復(fù)建設(shè)和“黃金水道”沿線各港口的同質(zhì)化傾向，特別是“同質(zhì)競爭”所導(dǎo)致的“內(nèi)耗”，相應(yīng)制約了港口的良性發(fā)展，使長三角港口群不能及時形成規(guī)模效應(yīng)，相應(yīng)制約了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

(3)自備碼頭數(shù)量眾多，管理混亂。目前，僅江蘇沿江港口就有122家自備碼頭，江蘇開放自備碼頭始于上世紀(jì)八十年代，限于當(dāng)時客觀條件，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營模式相對較落后，難以滿足監(jiān)管部門提出的某些合理化要求。在當(dāng)?shù)乜诎恫块T協(xié)調(diào)下，自備碼頭紛紛以臨時開放方式開展進出口業(yè)務(wù)，其布局隨意性很大，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出。隨著口岸開放，口岸監(jiān)管職能部門相應(yīng)需要配套，但因各自業(yè)務(wù)量不大，使得監(jiān)管部門不得不在沿江很長的岸線疲于奔波，監(jiān)管資源浪費嚴(yán)重。

(4)港口航線較少，功能相對單一。以長江“黃金水道”江蘇段為例，其承擔(dān)了省內(nèi)大量外貿(mào)進出的疏散功能。但由于江蘇省各長江港口缺乏統(tǒng)一有效的管理，港口資源未能實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，跨港口的協(xié)調(diào)機制不健全，使得長江內(nèi)河的集裝箱干輪線在近幾年內(nèi)幾乎消失，目前有70％－75％的集裝箱貨物需要從上?？诎掇D(zhuǎn)關(guān)。缺少直通航線對港口對外貿(mào)易的發(fā)展較為不利。同時，港口功能仍然局限于簡單的裝卸貨和倉儲，服務(wù)也停留在簡單的貨物裝卸運輸上，還沒有能夠根據(jù)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，實現(xiàn)港口功能的物流化和集成化。

(5)各口岸部門信息不共享，缺乏協(xié)調(diào)配合機制。各口岸部門間信息長期不能共享是阻礙長三角“黃金水道”發(fā)展和高效物流圈形成的主要難點問題之一。海事、海關(guān)、國檢、邊防等港口管理部門間信息共享程度不高，在管理上各有各的規(guī)定和方法，各個部門也都擁有自己的信息網(wǎng)絡(luò)，而不能與其它港口管理部門實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息的互通，在執(zhí)法行為上也很難互通信息、協(xié)同作戰(zhàn)，無法形成口岸部門的管理合力。

2關(guān)于推進“黃金水道”建設(shè)的建議

2.1統(tǒng)籌規(guī)劃布局，整合港口資源

(1)港口資源整合，使用錯位發(fā)展策略發(fā)揮整體效能。沒有利益機制的調(diào)和，松散型的港口聯(lián)盟無法從根本上解決目前各港口間的利益競爭局面。地方政府部門可采取錯位發(fā)展和互補發(fā)展的戰(zhàn)略，牽頭協(xié)調(diào)推進以資產(chǎn)為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為核心的港口聯(lián)合重組，將長江“黃金水道”逐步建設(shè)成為功能層次分明、分工合理、優(yōu)勢互補的港口群，籍此協(xié)調(diào)各方利益，密切與上海洋山港以及長江沿線其他港口的銜接，徹底改變沿江港口同質(zhì)盲目無序競爭現(xiàn)狀，同時規(guī)劃建設(shè)鐵路、公路、水運等多種方式緊密銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展、高效安全、設(shè)施完善、技術(shù)和管理先進的現(xiàn)代化交通體系，和以城市和交通樞紐為中心的網(wǎng)絡(luò)化集疏運體系，優(yōu)化港口發(fā)展與城市交通發(fā)展、港口運輸與其它集疏運方式結(jié)構(gòu)，促進港口資源最大化利用，實現(xiàn)長江“黃金水道”協(xié)調(diào)高效發(fā)展。此外，建議在完善沿江港口發(fā)展布局的同時，充分發(fā)揮內(nèi)河優(yōu)勢，積極構(gòu)建以長江為干線，京杭運河和集裝箱、能源運輸通道為核心，三級航道為主、四級航道為補充的高等級航道網(wǎng)，使港口的功能通過完善的綜合運輸體系得以進一步擴展，港口運輸發(fā)揮輻射作用，最大程度的體現(xiàn)“黃金水道”的“黃金”價值。

(2)拓展港口功能，構(gòu)建物流化的現(xiàn)代港口。建設(shè)集運輸、倉儲、分撥、配送等功能于一體的綜合性物流港口，是現(xiàn)代物流發(fā)展形勢下提升港口綜合競爭力的內(nèi)在要求。沿江港口所在地政府可根據(jù)港口功能特色和產(chǎn)業(yè)積聚特點，借助保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園、公共保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫等功能載體，建設(shè)與港口銜接配套、具有一流功能的航運產(chǎn)業(yè)區(qū)和物流園區(qū)，培育和扶持一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的第三方物流企業(yè)集團，拓展港口增值服務(wù)功能，促進與航運相關(guān)的先進制造業(yè)、出口加工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，推動港口物流發(fā)展高地和“黃金水道”現(xiàn)代物流港建設(shè)形成。

(3)嚴(yán)格自備碼頭管理。提高岸線利用水平。針對目前自備碼頭建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，建議：一是國家盡快出臺區(qū)別不同專業(yè)碼頭的驗收標(biāo)準(zhǔn)，保證企業(yè)將口岸監(jiān)管設(shè)施等要求納入總體工程建設(shè)之中；二是根據(jù)沿江港口碼頭發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃布局，加強市場化運作力度，及時將自備碼頭從原單位的經(jīng)營中獨立出來，變自備碼頭為公共碼頭，提高公共監(jiān)管資源利用效率；三是建立自備碼頭開放準(zhǔn)入退出機制，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，對不符合開放條件且限期整改未達(dá)標(biāo)的自備碼頭要及時停止其對外開放；四是參照企業(yè)分類管理制度，建立實施ABCD不同信任等級的碼頭分類管理制度，促進碼頭自律發(fā)展。

2.2加大對長江水運企業(yè)的海關(guān)監(jiān)管力度

有關(guān)部門可按照駕駛?cè)藛T合格、企業(yè)管理規(guī)范嚴(yán)密、制度健全等標(biāo)準(zhǔn)，對注冊的承運企業(yè)進行清理整頓，縮減承運企業(yè)數(shù)量，擴大合格企業(yè)的規(guī)模，推動運輸企業(yè)向大型化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。大型化的好處是能攤薄企業(yè)運輸成本，增強企業(yè)競爭力，同時大型化的企業(yè)能更順利的引入先進管理理念，實現(xiàn)行業(yè)自律；標(biāo)準(zhǔn)化是指航運企業(yè)的船舶在噸位規(guī)格，吃水形態(tài)，裝卸工具等方面努力追求行業(yè)一致，這一方面可以充分利用長江天然航道的水文資源，使得貨主及承運方可選用最合適最恰當(dāng)?shù)倪\輸船舶，最大限度發(fā)揮水運運輸方式的優(yōu)勢，另一方面標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)立又會促使泊位標(biāo)準(zhǔn)化，港口卸載工具標(biāo)準(zhǔn)化。由此，我們認(rèn)為，長江“黃金水道”要進一步發(fā)展，也必須走航運企業(yè)大型化、標(biāo)準(zhǔn)化之路。

2.3充分利用電子口岸資源，實現(xiàn)港口單位信息共享

港口單位信息共享有賴于良好的信息溝通交流協(xié)作機制和高效快捷的信息交換平臺。電子口岸作為依托國家電信公網(wǎng)建立的跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的公共數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)交換平臺，其對促進港口單位信息共享作用明顯。地方政府應(yīng)充分利用正在發(fā)展完善的電子口岸網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和信息資源，加強電子口岸建設(shè)，進一步擴大電子口岸的覆蓋領(lǐng)域，提高港口監(jiān)管單位、政府管理部門、港口物流企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等單位間在數(shù)據(jù)交換和信息共享上的廣度和深度，推動港口資源整合，完善口岸通關(guān)服務(wù)。

2.4推進區(qū)域通關(guān)改革，提高口岸通關(guān)效率

區(qū)域通關(guān)改革，海關(guān)已先行一步，長江沿線海關(guān)已率先打破了“關(guān)區(qū)”的概念，通過上下游海關(guān)之間的協(xié)作，完成對同一票貨物的監(jiān)管，使進出口企業(yè)充分享受通關(guān)的便利。但這種改革僅是口岸通關(guān)鏈條中的一個環(huán)節(jié)，更需要口岸各部門從全局利益考慮，在協(xié)作中完善每一節(jié)鏈條，才能從整體上提高通關(guān)效率。