胡　皓

摘要：教育產(chǎn)業(yè)化是當(dāng)今一個(gè)比較熱門的話題，它引起了很多的學(xué)術(shù)上的爭(zhēng)論。討論了教育產(chǎn)業(yè)化的兩種不同的觀點(diǎn)并通過(guò)分析他們各自的立場(chǎng)及支撐論點(diǎn)，試圖找到一種使我國(guó)教育發(fā)展更加合理的方法。

關(guān)鍵詞：教育產(chǎn)業(yè)化；教育發(fā)展；教育產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：G4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198(Z009)08-0012-02

1教育產(chǎn)業(yè)化的分歧

對(duì)于教育是否可以產(chǎn)業(yè)化向來(lái)存在兩種對(duì)峙的觀點(diǎn)。

1.1教育可以產(chǎn)業(yè)化

(1)教育具備產(chǎn)業(yè)的基本特征。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上來(lái)講，產(chǎn)業(yè)是指由社會(huì)勞動(dòng)分工而獨(dú)立出來(lái)，專門從事同類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或同類服務(wù)活動(dòng)的組織的總和。這一概念表明兩層意思：一個(gè)是，產(chǎn)業(yè)部門是指從事同類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)或事業(yè)單位的總和，而不是按一定行政管理系統(tǒng)劃分的行政部門；另一個(gè)是，產(chǎn)業(yè)部門主要指直接從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的部門，一般不包括非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)部門。

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于產(chǎn)業(yè)的概念去審視教育，我們可以發(fā)現(xiàn)教育活動(dòng)是具有產(chǎn)業(yè)屬性的。首先，教育不是行政部門；其次，教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著緊密聯(lián)系。這一點(diǎn)可以從教育的生產(chǎn)力屬性上得到理解。另外，教育活動(dòng)本身符合企業(yè)的行為模式。企業(yè)運(yùn)作依照市場(chǎng)規(guī)律，市場(chǎng)的三要素：人口、購(gòu)買力、購(gòu)買欲望，也是教育活動(dòng)所需要的，而且也是客觀存在的。市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，供求機(jī)制，甚至風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制也都適用于教育活動(dòng)。

(2)教育產(chǎn)業(yè)化的理論并不“邪惡”。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)，人力資本理論的引人，使我們認(rèn)識(shí)教育既具有公共性，也具有私人性，非義務(wù)教育階段的高等教育、職業(yè)教育等提供是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其公共性部分由政府購(gòu)買，私人性部分作為個(gè)人的自我投資，由受益者個(gè)人購(gòu)買。學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，也具有很高經(jīng)濟(jì)回報(bào)率的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，教育的發(fā)展需要打破封閉，引人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立經(jīng)費(fèi)多樣化的渠道。

(3)教育產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇。既然要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，辦教育也要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不同主體平等而等價(jià)交換的經(jīng)濟(jì)，它依靠市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制配置各種稀缺資源，它認(rèn)可每個(gè)主體自由而合法地追求自身利益最大化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，投資辦教育辦大學(xué)就像其他方面的投資一樣，必須有回報(bào)。

(4)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的大學(xué)不僅僅是培養(yǎng)少數(shù)精英，而是滿足提高國(guó)民素質(zhì)的普遍需要，只要有支付能力的國(guó)民，就不應(yīng)該拒之于門外。

(5)教育產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須產(chǎn)業(yè)化才能使教育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求一致。教育產(chǎn)業(yè)化能夠幫助我國(guó)高校走出經(jīng)費(fèi)短缺困境，可以優(yōu)化教育資源存量和增量的配置，加速普及我國(guó)高等教育。

1.2教育不可以產(chǎn)業(yè)化

教育部教育發(fā)展研究中心給出了五個(gè)理由：首先，教育產(chǎn)業(yè)化是與教育公益性原則相違背的。這里的教育公益性的基本內(nèi)涵是：教育是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，教育應(yīng)符合國(guó)家和社會(huì)公共利益；教育是公共產(chǎn)品，應(yīng)該加大政府財(cái)政對(duì)教育的投入，讓每一個(gè)社會(huì)成員能平等地接受教育，保證教育公平。教育是公益性的事業(yè)，但是教育產(chǎn)業(yè)化把這個(gè)改變了；第二，非義務(wù)教育成本分擔(dān)機(jī)制，與教育產(chǎn)業(yè)化有著本質(zhì)區(qū)別。非義務(wù)教育階段實(shí)行收費(fèi)制是以成本核算機(jī)制來(lái)實(shí)施的，而教育產(chǎn)業(yè)化不是教育成本分擔(dān)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)化就是賺錢，盈利的原則。堅(jiān)決反對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化和實(shí)施教育成本分擔(dān)機(jī)制是不矛盾的；第三，發(fā)展民辦教育不等于教育產(chǎn)業(yè)化。我們不反對(duì)教育產(chǎn)業(yè)，教育很多部門可以實(shí)施產(chǎn)業(yè)的，像民辦教育，《民辦教育法》明確規(guī)定，可以有合理的回報(bào)，鼓勵(lì)合理的回報(bào)。不能把民辦教育和教育產(chǎn)業(yè)化等同起來(lái)；第四，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)世界上還沒有一個(gè)國(guó)家把教育產(chǎn)業(yè)化作為國(guó)策，包括大量發(fā)達(dá)國(guó)家，也包括一些不發(fā)達(dá)國(guó)家；第五，公共政策領(lǐng)域必須旗幟鮮明地反對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化。

1.3其他觀點(diǎn)

(1)教育具有教化功能，是人謀求自身全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一種手段。對(duì)于塑造人們正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，對(duì)于形成文明優(yōu)雅的社會(huì)風(fēng)氣，構(gòu)建和諧協(xié)調(diào)的社會(huì)秩序都具有不可或缺的重要作用。教育對(duì)人的開發(fā)并不僅限于智力，而是德智體雅的全面開發(fā)和真善美愛的全面塑造，不能把教育僅僅看作用錢購(gòu)買的商品，把受教育僅僅看成人力資本投入。

(2)教育是保存知識(shí)、整理知識(shí)、傳授知識(shí)、創(chuàng)造知識(shí)、發(fā)展知識(shí)的特殊行業(yè)，在傳承文明、發(fā)展文明方面具有無(wú)可替代的作用。教育的這種特殊社會(huì)功能，要求其保持學(xué)術(shù)的純潔性，把保持良知、傳承文明、探求未知、追求真理看成是自己的天職，學(xué)校尤其是高等學(xué)校應(yīng)是圣潔的知識(shí)殿堂。如果教育成了商品，學(xué)校泛起銅臭味，還會(huì)有圣潔的學(xué)術(shù)殿堂嗎?還會(huì)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)精神嗎?還會(huì)有真正的學(xué)術(shù)創(chuàng)新、學(xué)術(shù)繁榮嗎?

(3)教育周期長(zhǎng)，市場(chǎng)的需要并不是教育培養(yǎng)人的完全依據(jù)和唯一依據(jù)，教育還具有超越于、高出于市場(chǎng)需求的需要。

(4)教育產(chǎn)業(yè)化會(huì)加劇教育領(lǐng)域的種種腐敗現(xiàn)象，使教育的社會(huì)形象和公信力更進(jìn)一步受到損害。教育產(chǎn)業(yè)化把受教育機(jī)會(huì)商品化，使有限的教育資源變成奇貨可居的緊俏商品，使教育界后來(lái)居上成了腐敗重災(zāi)區(qū)。由教育資源的短缺形成的教育賣方市場(chǎng)，再加上由教育資源分配不均而導(dǎo)致的學(xué)校之間教育質(zhì)量及條件的巨大差別，造成了種種“尋租”活動(dòng)，致使教育行為扭曲，教育腐敗叢生。

2關(guān)于教育產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生分歧的原因探討

產(chǎn)生分歧的原因主要有兩個(gè)方面。一個(gè)方面就是對(duì)于教育產(chǎn)業(yè)化概念的理解不同。支持者認(rèn)為，教育產(chǎn)業(yè)化包含兩層意思：一是把教育作為產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)l二是教育要走向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的道路。但是教育產(chǎn)業(yè)化，并不意味著教育商業(yè)化或者教育企業(yè)化。教育產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)調(diào)的是，教育與產(chǎn)業(yè)(比如工業(yè))的掛鉤，是教學(xué)的知識(shí)成果與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益之間的互相拉動(dòng)，相得益彰。

反對(duì)者將教育產(chǎn)業(yè)化理解為，利用市場(chǎng)手段擴(kuò)大教育資源，利用市場(chǎng)機(jī)制“經(jīng)營(yíng)”教育的各種舉措。主張要按或者像興辦工商業(yè)一樣興辦國(guó)民教育，要按或者要像辦企業(yè)一樣辦學(xué)?？傊?，是把教育活動(dòng)市場(chǎng)化，教育機(jī)構(gòu)企業(yè)化。教育產(chǎn)業(yè)化比較學(xué)術(shù)的表達(dá)是指在教育領(lǐng)域?qū)嵭械谋环Q為“單純財(cái)政視角的教育改革”，即在教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的背景下，為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)短缺。圍繞著學(xué)校創(chuàng)收經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)制收費(fèi)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題，以增長(zhǎng)和效率為主要追求的教育改革。另一方面，就是雙方的關(guān)注點(diǎn)不同。教育產(chǎn)業(yè)化的支持者更加關(guān)注教育的效率和效益。他們提出，既然教育是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，那就應(yīng)當(dāng)對(duì)之進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。教育產(chǎn)業(yè)可以通過(guò)發(fā)行教育債券，校辦企業(yè)上市，建立教育產(chǎn)業(yè)投資基金，建立教育發(fā)展公司等途徑利用資本市場(chǎng)尋找教育所需資源。除此之外，還要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，允許多元主體投資辦大學(xué)，讓不同主體共同投資于現(xiàn)有的“國(guó)立大學(xué)”，把它改造成為多元主體共同投資的大學(xué)，這樣既能開辟更多的投資渠道，又能充分利用已