盧再芳

摘要：改革開放30年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及對外開放度的不斷提高，越來越多的外國資本進(jìn)入我國，我國已連續(xù)多年成為吸收外資最多的發(fā)展中國家。我國的外資利用，特別是FDI的利用取得了較大的經(jīng)濟(jì)成果。巨額FDI的引入，一方面促進(jìn)了我國的經(jīng)濟(jì)增長。帶來了諸多的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，由于引資工作的盲目性，對我國的經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成了挑戰(zhàn)。主要從金融安全以及產(chǎn)業(yè)安全兩方面來分析FDI對我國經(jīng)濟(jì)安全帶來的影響，并提出了應(yīng)對的思路和對策。

關(guān)鍵詞：FDI；經(jīng)濟(jì)安全；金融安全；產(chǎn)業(yè)安全

中圖分類號：X915.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)08-0006-02

1我國FDI利用現(xiàn)狀

改革開放以來，尤其是20世紀(jì)90年代以來，隨著著名跨國公司陸續(xù)對我國進(jìn)行大規(guī)模投資，我國利用外資的規(guī)模日益擴(kuò)大。FDI取代間接投資而成為各國利用外資的主要形式，這與FDI的特點有密切關(guān)系。FDI是資本、生產(chǎn)要素和生產(chǎn)過程直接相結(jié)合的國際投資形式，對促進(jìn)生產(chǎn)的作用比較明顯，投資效益可以做到“立竿見影”。在美國《財富》雜志公布的世界500家最大的跨國公司中，除了少部分公司因為我國的某些行業(yè)限制而不能進(jìn)入以外，其他絕大多數(shù)都在我國進(jìn)行了投資。FDI為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了大量的資金，有力地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的增長，但它所帶來的一系列問題也對我國經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成了挑戰(zhàn)。深入研究和妥善解決這些風(fēng)險問題，對于促進(jìn)新時期我國利用FDI的進(jìn)一步發(fā)展具有重要的意義。

根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計顯示，2007年，包括銀行、證券業(yè)在內(nèi)，全國共吸收外商直接投資826.58億美元，同比增長13.8％。全國新設(shè)立外商投資企業(yè)37888家，同比下降8.69％。其中，全國非金融領(lǐng)域新設(shè)立外商投資企業(yè)37871家，同比下降8.69％，實際使用外資金額747.68億美元，同比增長13.59％。我國2006年全部FDI(包括銀行、保險和證券)金額為694.7億美元，較2005年下降4.06％。實際利用外資630億美元。2005年全部FDI金額為724.06億美元，較上年同期增長19.42％，實際利用外資603.25億美元。近10年來我國實際利用外資的變化幅度不大，基本上每年的利用規(guī)模都在400－600億美元的區(qū)間內(nèi)波動，變化曲線是由低到高再回落的“拋物線”形狀。從1995年開始，我國實際利用外資連續(xù)4年保持快速增長，1998年達(dá)到454.63億美元。2003年，全國利用外資項目為41081個，項目個數(shù)比1994年減少了6565個，協(xié)議利用外資和實際利用外資金額卻分別增加129.27億和251.45億美元，這表明單位利用外資項目的金額有明顯的提高。

2FDI對我國經(jīng)濟(jì)安全的影響

由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度不同，國情國力千差萬別，實施的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略各有千秋，各國對國家經(jīng)濟(jì)安全的解釋和認(rèn)識也不盡一致。雖然認(rèn)識不一樣，但就實質(zhì)來看，國家經(jīng)濟(jì)安全是一種經(jīng)濟(jì)能力。它包括一個國家的整體經(jīng)濟(jì)競爭力，和國家在經(jīng)濟(jì)上抵御國內(nèi)外各種干擾、威脅和侵襲的能力，以及國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。不管一個國家經(jīng)濟(jì)怎樣發(fā)展，經(jīng)濟(jì)安全都是最基本的問題。建立在經(jīng)濟(jì)安全之外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是沒有意義的。

可以看到，近年來，隨著發(fā)展中國家FDI利用規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對FDI利用不當(dāng)導(dǎo)致的金融危機(jī)時有發(fā)生，由于FDI利用導(dǎo)致發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性與穩(wěn)定性在很大程度上受到威脅。因此，F(xiàn)DI利用影響發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)安全的同樣受到重視。從國家經(jīng)濟(jì)安全的角度來看，F(xiàn)DI的利用一是影響我國的金融安全，二是影響我國的產(chǎn)業(yè)安全，而金融安全與產(chǎn)業(yè)安全是構(gòu)成國家經(jīng)濟(jì)安全的核心內(nèi)容，一個國家倘若喪失了金融安全與產(chǎn)業(yè)安全，其將喪失經(jīng)濟(jì)發(fā)展與調(diào)控的穩(wěn)定性及自主性，并使該國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的落后與不合理性長期存在，這不僅損耗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，且最終將使該國淪為其他國家的經(jīng)濟(jì)附庸國。

2.1FDI利用對我國金融安全的影響

2.1.1從金融市場開放角度講

順應(yīng)中國加入WTO的發(fā)展要求，金融市場對外開放進(jìn)程加快，非安全因素隨之增加。在我國國內(nèi)金融市場尚不健全、不完善以及規(guī)模小、管理不夠規(guī)范、發(fā)展相對滯后的條件下，外資金融機(jī)構(gòu)勢必會加劇國內(nèi)金融業(yè)的競爭，對我國金融業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。

FDI會干擾金融市場，無論是直接進(jìn)入還是間接進(jìn)入都會對金融市場造成沖擊。因為FDI進(jìn)入一國金融市場后，必然會有投機(jī)行為，尋求短期效益，從而加大金融風(fēng)險。我國承諾逐步開放金融市場，國際富余資金將大量進(jìn)入我國，并在金融市場中興風(fēng)作浪甚至導(dǎo)致金融危機(jī)的發(fā)生。這是因為具有高度投機(jī)性的國際資本流動性很強(qiáng)，它在證券市場中大量地流入或流出會導(dǎo)致股市暴漲或暴跌，伴隨證券市場波動的同時，F(xiàn)DI在貿(mào)易市場的大量流出、流進(jìn)，也會導(dǎo)致物價波動，引起通貨膨脹或通貨緊縮。由于資本的趨利性，就是資本都是從利潤低的地方流向利潤高的地方，這就對我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、幣值穩(wěn)定等方面要求比較高。此外，投資者預(yù)期起著非常重要的作用，一旦投資者預(yù)測認(rèn)為我國我國經(jīng)濟(jì)將陷入蕭條或者人民幣將貶值時，他們會紛紛撤回資本，或?qū)⑷嗣駧艙Q成其它貨幣。從而使得我國金融市場更大波動和人民幣匯率的不穩(wěn)定。

2.1.2從國際收支角度講

一個國家的國際收支主要由經(jīng)常項目和資本項目構(gòu)成，而外資對國際收支的影響主要表現(xiàn)為對上述兩項目的影響。FDI既影響經(jīng)常項目又影響資本項目。因為FDI有兩種投資方式。即實物資本投資和貨幣資本投資。實物資本投資表現(xiàn)為經(jīng)常項目進(jìn)口的增加，從而使經(jīng)常項目的外匯收入減少，一定時期FDI又有利潤匯出，形成資本外流，從而影響外匯儲備。而貨幣資本投資影響資本項目差額的增減變動。

一個國家的國際儲備主要是由資本項目和經(jīng)常項目的外匯順差構(gòu)成的。一定時期一定規(guī)模的外資通過對經(jīng)常項目和資本項目的影響而影響該國的外匯儲備構(gòu)成，而外匯儲備的構(gòu)成又影響到該國的金融安全。

由于FDI進(jìn)入規(guī)模的擴(kuò)大，其在我國獲得的投資收益越來越多。而FDI在我國所獲投資收益有兩種流向：一是作為資本收益換成外匯流向國外，二是作為利潤再投資記在資本項目的直接投資項下。根據(jù)中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀課題組的計算，得出FDI的利潤匯出約占其投資收益的20％，而利潤再投資本約占80％。FDI都有一個先期資本流入和后期資本流出的問題，利潤再投資并沒有改變這一問題的實質(zhì)，而只是推遲了利潤匯出的時間，并使利潤的匯出更加集中。當(dāng)外商投資的收益以及利潤再投資積累到一定規(guī)模，有可能超過國家可動用外匯儲備的數(shù)量時，如果形勢發(fā)生動蕩，外商突然集中進(jìn)行兌換匯出，就會出現(xiàn)外匯危機(jī)。

通過上述分析可知，由于FDI對我國對外貿(mào)易的影響，致使我國國際收支結(jié)構(gòu)脆弱，經(jīng)常項目的外匯盈余較少，承

擔(dān)外債的能力不足。加上隱性外債的存在及FDI利潤匯出規(guī)模的提高以及資本項目對外開放的壓力，我國外資利用帶來的金融風(fēng)險呈上升趨勢。

2.2FDI利用對我國產(chǎn)業(yè)安全的影響

改革開放后，我國為了吸引外商來華投資，對外商投資企業(yè)給予了超國民待遇，其結(jié)果是，在一定程度上壓抑了國內(nèi)同行業(yè)其他企業(yè)的發(fā)展。特別是使國有企業(yè)長期處于不平等的競爭地位。我國已加入WTO，民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在國內(nèi)既要面對外資企業(yè)強(qiáng)有力的競爭，同時還要面對國際市場更加激烈的競爭，加上外資企業(yè)對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的部分控制，使國內(nèi)企業(yè)發(fā)展步履維艱。FDI對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的控制，具體表現(xiàn)在以下三個方面：

2.2.1FDI對整體產(chǎn)業(yè)的控制

我國多數(shù)產(chǎn)業(yè)的特征是“大而弱”，在規(guī)模上、技術(shù)水平和開發(fā)能力上，在跨國、跨地區(qū)營銷方面。產(chǎn)業(yè)安全一般是指一國擁有對于涉及國家安全的產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的控制力，以及這些產(chǎn)業(yè)在國際意義下的發(fā)展力。跨國公司是FDI的行為載體，他們憑借雄厚的實力，越來越重視企業(yè)的控制權(quán)。

大多數(shù)跨國公司在我國的直接投資，設(shè)立獨資或合資企業(yè)，其主要目標(biāo)，是繞過關(guān)稅壁壘，實行生產(chǎn)“本地化”戰(zhàn)略，占領(lǐng)東道國的國內(nèi)市場。我國部分產(chǎn)業(yè)部門中外資甚至達(dá)到了市場壟斷地位，電子、通信設(shè)備、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的外資比例超過了30％，個別行業(yè)比例更高。

2.2.2FDI對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的控制

這里關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)包括軍事國防工業(yè)，重要的能源、交通、信息產(chǎn)業(yè)，重要的通訊產(chǎn)業(yè)等。目前，在這些行業(yè)，都隱約出現(xiàn)了一些全球性的壟斷財團(tuán)，其壟斷程度都相當(dāng)驚人，顯示出外國投資者試圖壟斷東道國市場的趨勢。

例如，科龍電氣被格林克爾并購了，一汽轎車被德國大眾并購了。中國石化被英國石油并購了，中國徐工機(jī)械被凱雷集團(tuán)收購了。

2.2.3FDI對區(qū)域產(chǎn)業(yè)的控制

由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異，以及靠海、靠邊等特定的區(qū)域比較優(yōu)勢，再輔以國家導(dǎo)向的梯度對外開放政策作為依托，客觀上形成外商對東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的投資大大超過對欠發(fā)達(dá)的中西部的投資，初步表現(xiàn)出對沿海城市產(chǎn)業(yè)的控制趨向。

FDI對我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的控制角度體現(xiàn)在整體行業(yè)、關(guān)鍵行業(yè)、地區(qū)產(chǎn)業(yè)上。具體表現(xiàn)在品牌、技術(shù)、股權(quán)控制等方面。雖然總的看來FDI對國民經(jīng)濟(jì)的控制程度不是很高，但是一些核心產(chǎn)業(yè)部門、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門和重要地區(qū)被外商控制，已對國家經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成一定威脅。

3應(yīng)對的策略和思考

3.1要用科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)FDI流向

用科學(xué)、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀來衡量FDI的因如。更過地考慮環(huán)境、資源、人口問題，考慮城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、人與自然之間協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。我們的一些投資項目應(yīng)有所選擇，哪些項目值得投資，哪些項目不值得投資，要有一個衡量的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2要進(jìn)一步提高利用FDI的質(zhì)量和水平

我國的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不健全，管理水平比較低，因此我國應(yīng)重視技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新。通過與跨國公司合作，加快我國企業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

3.3吸引FDI要能夠發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢

我國人口眾多，勞動力水平比較低。我們應(yīng)該認(rèn)識到，人多可能是負(fù)擔(dān)，但是如果我們把人口資源通過培訓(xùn)等方式變?yōu)槿肆Y源、智力資源可能就是優(yōu)勢。所以吸引FDI如果可以和我們的智力優(yōu)勢結(jié)合起來，發(fā)揮我國長期的競爭優(yōu)勢，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得會越來越好。

綜上所述，改革開放30年來，我國的FDI利用取得了重大的經(jīng)濟(jì)成果，但與此同時FDI也在一定程度上破壞了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主性與穩(wěn)定性，危及了我國的經(jīng)濟(jì)安全。未來隨著我國資本帳戶的對外開放，大型跨國公司的大量進(jìn)人，F(xiàn)DI威脅我國經(jīng)濟(jì)安全的風(fēng)險將呈上升趨勢。因此，我國在今后的FDI利用中應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢循序漸進(jìn)地引進(jìn)跨國公司的投資。加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)的自主能力，加強(qiáng)隱性外債的管理，繼續(xù)實施“引近來”和“走出去”戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，從而擴(kuò)大出口創(chuàng)匯能力。