應(yīng)武伶

【摘要】 流動設(shè)攤占道經(jīng)營是指單位或個人未依法取得合法占道經(jīng)營手續(xù),占用城市共用道路從事商品買賣、交易的行為。從現(xiàn)實中看,流動設(shè)攤占道經(jīng)營帶來了一定弊端,但其存在有其社會經(jīng)濟現(xiàn)實性,因此管理應(yīng)以引導(dǎo)規(guī)范為主旨,就此針對性地提出了一些對策。

【關(guān)鍵詞】 違章占道;社會經(jīng)濟現(xiàn)實性;對策

“販車走卒引車賣漿”自古有之,尤其是在經(jīng)濟多元發(fā)展的現(xiàn)代社會,違章占道經(jīng)營幾乎在每個城市都存在,包括發(fā)達國家也不例外。

一、危害性

這部分就業(yè)群體常年流動占道設(shè)攤經(jīng)營,其潛藏的危害為城市的有序管理帶來了極大的難度:一是他們主要集中的地段為原本車流量就非常大的醫(yī)院周邊、學(xué)校周邊、核心街區(qū)等,嚴重影響了道路交通安全;二是亂擺亂放違反了《城市市容市貌管理條例》和《城市容市貌標準》規(guī)定,影響了城市容貌秩序;三是他們經(jīng)營種類也很多,涉及吃穿用度,但都以一些方便搬運攜帶的小物品為主,這其間還隱藏了食品衛(wèi)生安全等消費隱患。

二、社會經(jīng)濟現(xiàn)實性分析

攤販占道經(jīng)營,雖然帶來很多弊端,但其存在與發(fā)展有其現(xiàn)實的社會經(jīng)濟原因。

(一)賣方——群眾現(xiàn)實生存的需要。占道經(jīng)營是無本經(jīng)營,非法占道經(jīng)營者無須辦理證照,無須租用場地,只需一輛三輪車或是幾張桌子、幾片塑料布,在人行道上一放,便形成了經(jīng)營場所?，F(xiàn)階段我國的人民生活水平不高,農(nóng)村剩余人口,下崗失業(yè)人員再就業(yè)困難大,為了解決生存問題,很多人都選擇了這個成本低,準入門檻低的行業(yè),經(jīng)營者由最初的遠郊中老年農(nóng)民逐漸發(fā)展到下崗職工、外來人員、城市低保人員、無家庭和經(jīng)濟保障的老年人;由最初的個體行為逐漸形成地段性的集體行為,形成了難于取締的非法馬路市場。

(二)買方——部分群眾對取締工作不理解。許多市民城市意識較差,認為在這些攤點上消費很便利,喜歡順道購買,而且非常同情經(jīng)營者,在執(zhí)法人員執(zhí)法過程中,一些群眾或是替占道經(jīng)營戶說話,或是阻撓、謾罵、圍攻執(zhí)法人員,嚴重妨礙執(zhí)行公務(wù),這在無形中也助長了非法占道經(jīng)營的泛濫。

(三)市場布局及經(jīng)營模式的合理性有待商榷。市場靠消費存在,非法占道經(jīng)營,有一定的消費群,從而使經(jīng)營戶的經(jīng)營有了利益保障,并相對固定在一個地方經(jīng)營,在一些時段形成攤點群或規(guī)模不等的馬路市場,取締難度進一步增大。而建成的市場當中,大部分是按幾年前的規(guī)劃和布局建設(shè),現(xiàn)在很多新建的小區(qū)周邊都沒有配套的市場,建設(shè)缺乏科學(xué)的持續(xù),無形中給流動攤販占道經(jīng)營提供了一定的消費群體。

三、對策探尋

(一)加強宣傳教育,強化群眾對城市共建共管的責任意識。政府要加強早期教育和宣傳,營造氛圍,提高從業(yè)者的認識和覺悟,讓他們知曉隨地流動設(shè)攤的不合理性和巨大危害,引導(dǎo)他們到政府允許的地段經(jīng)營,減少他們對政府管理的抵觸情緒,增進認同觀和大局意識,自覺遵守相關(guān)城市管理規(guī)定,自覺配合相關(guān)部門的管理。同時,要教育普通群眾,改變其購物觀,呼吁全體市民增強城市主人翁的責任感,從我做起,從自身做起,不在馬路攤點上購買商品。也可設(shè)立論壇等,提供市民參與城市管理的平臺,對城市管理重大決策、重要法規(guī)政策的制定,逐步引進公眾聽證制度,進一步提高市民對城市管理的參與程度。

(二)組織再就業(yè)培訓(xùn)?？赏ㄟ^免費培訓(xùn)等途徑提高這部分群體的就業(yè)技能,樹立正確的就業(yè)觀,引導(dǎo)其合法就業(yè),多渠道就業(yè);就業(yè)培訓(xùn)部門和社區(qū)可結(jié)合實際情況因材施教,經(jīng)常性地開展相關(guān)知識培訓(xùn),提升他們的從業(yè)技能;同時也可通過擴大來料加工規(guī)模等方式,引導(dǎo)分流就業(yè)。

(三)完善社會保障制度。確保弱勢群體病有所醫(yī)、傷有所治、老有所養(yǎng),減少他們的后顧之憂,讓他們能夠安心合法規(guī)范就業(yè)。相關(guān)經(jīng)濟職能部門也應(yīng)加大自主創(chuàng)業(yè)資金扶持力度和政策解讀,鼓勵多渠道自主創(chuàng)業(yè)。

(四)統(tǒng)籌規(guī)劃,建立市場的合理運作模式。根據(jù)人們的生活習(xí)慣和市場經(jīng)濟規(guī)律客觀要求,加強對城市建管工作的統(tǒng)籌管理?？捎墒姓疇款^組建城市綜合管理委員會,建設(shè)、城管、規(guī)劃、公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、交通等有關(guān)部門共同參與,對市場布局進行統(tǒng)一勘查、科學(xué)規(guī)劃,既使百姓便利,又確保城市面貌和諧有序。

1.市場建設(shè)。滿足群眾基本生活需求的市場應(yīng)該理解為一種公共服務(wù)產(chǎn)品,應(yīng)該由政府提供,不能一味地為了減輕負擔而推向私有化經(jīng)營領(lǐng)域。市場建設(shè)也要體現(xiàn)人本主義,要因地制宜布局合理,根據(jù)人口密度、服務(wù)半徑,結(jié)合現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場的分布、設(shè)施狀況等,合理確定市場規(guī)模,相對(下轉(zhuǎn)第153頁)(上接第133頁)均衡布局,確保功能配套、衛(wèi)生達標、品質(zhì)齊全。在城市中心位置建設(shè)適量大型市場作為中心;在居民區(qū)根據(jù)人口相對集中程度的不同建成不同規(guī)格、經(jīng)營靈活的小型市場。對不具備改造條件或是占道擾民的頂棚式、露天式農(nóng)貿(mào)市場以及即將納入舊城改造范圍的農(nóng)貿(mào)市場,可選定較適宜的過渡場地經(jīng)營生鮮蔬菜,待改造完畢后再予以關(guān)閉或引導(dǎo)其轉(zhuǎn)向經(jīng)營;在新建小區(qū)內(nèi),將生鮮副食超市網(wǎng)點納入小區(qū)配套建設(shè)中;在已建成的小區(qū)及人口密集區(qū)周邊,根據(jù)規(guī)劃補充設(shè)置一批生鮮副食專賣店,保障市民的正常生活。市場統(tǒng)一由政府市場管理中心管理,收取費用以能維持基本運作為主,對生活確有困難的就業(yè)者給予減免相關(guān)費用,為其提供一個合法的經(jīng)營場所,同時相關(guān)職能部門要加強檢查,確保群眾能吃上廉價優(yōu)質(zhì)放心菜。

2.占道資源管理。政府應(yīng)該堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、逐步引導(dǎo)的原則,對城市道路公共資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃,分類管理,統(tǒng)一審批,規(guī)范引導(dǎo),對一些影響不是很大的路段允許在經(jīng)審批后合法占用,收取適當?shù)馁M用?？梢韵驈V大市民公示具體地段、面積、經(jīng)營種類、收費標準,由經(jīng)營者結(jié)合自身情況提出申請,勘察后獲批,對于生活困難者可減免費用或給予地段照顧,或者與社區(qū)聯(lián)系,協(xié)同幫助解決門面經(jīng)營。此外,還可對一些易于分類統(tǒng)一管理的行業(yè)可委托一些公司進行統(tǒng)一經(jīng)營,如我市的成長、點點早餐公司作為4050工程的一個探索也取得了一些成功的經(jīng)驗,這種做法也可以延伸到皮鞋攤、夜市等。

(五)完善執(zhí)法模式,加強執(zhí)法力度,文明教育與嚴格執(zhí)法相結(jié)合

一是要完善執(zhí)法體制。要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則,實行市、區(qū)、街道、社區(qū)四級管理。進一步明確各級各部門的建管職責與職權(quán);進一步完善城市規(guī)劃體制,強化城市建設(shè)職能,形成城市規(guī)劃與建設(shè)、管理相互協(xié)調(diào)、相互促進的新機制。對事關(guān)全局的城市規(guī)劃權(quán)、城市管理權(quán)、政策制定權(quán)應(yīng)集中在市一級,完善“一級規(guī)劃、兩級建設(shè)、三級協(xié)調(diào)、四級管理”的城市建設(shè)管理體制,形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、條塊結(jié)合、以塊為主的中心城區(qū)建設(shè)格局。充分利用基層力量,加大社區(qū)管理力度,賦予街道辦事處在城市管理方面的職能,充實街辦管理組織,協(xié)助負責轄區(qū)內(nèi)市容整潔、環(huán)境衛(wèi)生、道路秩序等的監(jiān)督和維護。

二是要多種方式結(jié)合,強化執(zhí)法成效。占道經(jīng)營涉及的是人民群眾內(nèi)部的矛盾,不是敵對的階級矛盾。要倡導(dǎo)文明執(zhí)法,教育先行,講道理講、法律在先,注意語言行為的文明,盡可能的避免管理碰撞。同時,人性化執(zhí)法要與高壓執(zhí)法相結(jié)合。實行分段劃片、包干負責巡查執(zhí)法工作責任制,建立長效管理機制,使占道經(jīng)營戶打消管理“一陣風(fēng)”,與執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”的僥幸心理。具體的可采取蹲點、巡查、簽責任書等形式,與社區(qū)聯(lián)合聯(lián)動管理,把占道經(jīng)營管理一抓到底。

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