申向華

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,公路部門不可避免的受到市場經(jīng)濟的沖擊,公路事業(yè)要發(fā)展,要進步,就必須融入到市場經(jīng)濟的運作之中。公路部門的運作方式、發(fā)展方式也必須與市場經(jīng)濟接軌,要在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,要謀求生存和發(fā)展,就必須走改革之路。因此,在市場經(jīng)濟條件下,改革已成為公路養(yǎng)護發(fā)展的內(nèi)在要求,公路養(yǎng)護體制改革勢在必行。

一、養(yǎng)護體制改革在交通工作中實際效用

1.公路養(yǎng)護單位屬于自收自支的事業(yè)單位,長期以來由于管理與經(jīng)營相互一體,缺乏競爭意識,大部分單位人員超編,工資不能足額發(fā)放,工作缺乏積極性。公路養(yǎng)護體制改革引入競爭機制,促進單位職工轉(zhuǎn)變觀念,積極探索、尋求思路、積極創(chuàng)新與市場經(jīng)濟接軌。

2.公路養(yǎng)護體制改革使公路養(yǎng)護單位完成養(yǎng)護市場化的轉(zhuǎn)變,使事業(yè)單位分離出企業(yè)單位,按照市場經(jīng)濟中企業(yè)生存法則,以實現(xiàn)企業(yè)價值最大化為目標,在立足本地發(fā)展的基礎(chǔ)上積極對外開拓養(yǎng)護建設(shè)市場,積極參與市場競爭,徹底成為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體。養(yǎng)護企業(yè)通過制定各種規(guī)則制度和經(jīng)營目標,合理配置設(shè)備、資金、人才等為全面提高公路養(yǎng)護管理水平,不斷降低成本,提高經(jīng)濟效益打下了良好基礎(chǔ)。

3.由于燃油稅的實施,會使養(yǎng)護資金更為緊張和延付,公路管理機構(gòu)只有通過招投標選擇具有養(yǎng)護資質(zhì)的養(yǎng)護施工單位,通過競爭,節(jié)約了養(yǎng)護成本。

4.公路養(yǎng)護體制改革促進的市場化的發(fā)展,公路養(yǎng)護市場中公路管理部門、養(yǎng)護生產(chǎn)單位、監(jiān)理部門三方形成了相互約束和監(jiān)督機制,促進了公路系統(tǒng)廉政建設(shè)的發(fā)展。

二、改革后資金的管理和核算

改革后,公路管理部門仍按照《公路事業(yè)單位會計制度》進行會計核算。養(yǎng)護企業(yè)單位應(yīng)按照《企業(yè)會計制度》、《施工企業(yè)會計制度》以及2003年9月25日財會[2003]27號《施工企業(yè)會計核算方法》單設(shè)財務(wù)賬,進行獨立核算。并建立健全科學(xué)的會計監(jiān)督制度及內(nèi)部控制制度。

1.國有資本投入的管理及核算

養(yǎng)護體制改革最終是要達到管養(yǎng)分離,養(yǎng)護單位要成為真正的市場主體,公路管理機構(gòu)必須根據(jù)《中華人民共和國公司法》和《財政部關(guān)于印發(fā)《企業(yè)國有資本與財務(wù)管理暫行辦法的通知》,采取資金投入和固定資產(chǎn)投入的方式來建立適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)制度的養(yǎng)護企業(yè),使其成為自主經(jīng)營、獨立核算的法人。這就涉及到原公路管理部門產(chǎn)權(quán)置換問題,原公路管理部門的道班房、機械設(shè)備等固定資產(chǎn),應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán),徹底置換給養(yǎng)護企業(yè)。公路管理機構(gòu)必須向國有資產(chǎn)管理部門提供為進行養(yǎng)護體制改革而需要進行固定資產(chǎn)剝離的申請,待國有資產(chǎn)管理部門批復(fù)后,應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資格的評估機構(gòu),對所投入的資產(chǎn)進行評估。根據(jù)評估報告,公路管理機構(gòu)應(yīng)減少相應(yīng)固定資產(chǎn)、減少固定基金;增加對外投資、增加投資基金。公路養(yǎng)護企業(yè)按評估的資產(chǎn)增加固定資產(chǎn)、增加實收資本。同時還應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定對所投入資產(chǎn)進行管理,建立健全單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理的具體辦法,包括建立固定資產(chǎn)臺帳、按公路養(yǎng)護施工機械的折舊方法計提折舊,完善國有資產(chǎn)管理責(zé)任制,加強內(nèi)部管理和控制,確保固定資產(chǎn)保全和增值,保證國有資產(chǎn)的安全和完整,防止資產(chǎn)流失。

2.養(yǎng)護資金的投入和撥付的管理及核算

根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》,農(nóng)村公路養(yǎng)護資金統(tǒng)一由省級交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃,綜合平衡,統(tǒng)籌安排,?？顚Ｓ?。其來源包括:(1)省財政預(yù)算安排補助的養(yǎng)護資金; (2)市財政預(yù)算安排補助的養(yǎng)護資金;(3)縣(區(qū))、鄉(xiāng)財政預(yù)算安排補助的養(yǎng)護資金;(4)燃油稅安排補助的養(yǎng)護資金;(5)采用市場化運作方式,鼓勵、吸引企業(yè)、個人等社會力量出(捐)資用于農(nóng)村公路管理的養(yǎng)護資金。市縣兩級財政和交通主管部門制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金管理辦法,完善資金申請、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)的工作制度,確保?？顚Ｓ?各級交通、發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察等部門嚴格按照各自的職責(zé)范圍,認真履行監(jiān)督職責(zé),加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金使用的監(jiān)督與檢查,確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金全額用于農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護,杜絕截留、擠占和挪用。縣(區(qū))交通公路管理單位作為養(yǎng)護業(yè)主單位,應(yīng)分清資金的來源,對于小修保養(yǎng)工程應(yīng)按照養(yǎng)護定額和養(yǎng)護工程量,依照養(yǎng)護合同撥付;對于大中修工程、水毀工程、綠化工程應(yīng)按照招投標,實行工程計量支付。作為業(yè)主單位,應(yīng)對養(yǎng)護公司進行考核管理,實行質(zhì)量監(jiān)督。養(yǎng)護公司應(yīng)對撥入的款項、各種工程支出細化量化,便于工程竣工決算。

農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革,是時代發(fā)展的需要,如何管好用好養(yǎng)護資金,使其適應(yīng)市場經(jīng)濟和公路市場化的要求,是我們農(nóng)村公路財務(wù)工作者必須思考的問題。

參考文獻

[1]國務(wù)院.《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》,2005(9)

[2]張世勇.《關(guān)于對公路養(yǎng)護改革財務(wù)管理和會計核算的探討》.《交通會計》,2006(9)