張　浩

【摘要】 建國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了探索,建立了計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)并開始逐步開展計(jì)劃工作。在宏觀計(jì)劃管理方面,初步確立了統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政管理體制、重要物資按計(jì)劃統(tǒng)一調(diào)配制度及集中統(tǒng)一的金融管理體制,同時(shí),微觀領(lǐng)域也逐步納入計(jì)劃管理軌道。

【關(guān)鍵詞】 建國(guó)初期;中國(guó)共產(chǎn)黨;計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制;北京市

1949至1953年,是新中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的初創(chuàng)時(shí)期。在三年多時(shí)間里,人民政府通過沒收官僚資本、土地改革、統(tǒng)一財(cái)經(jīng)、外貿(mào)管制、調(diào)整工商業(yè)等一系列改革運(yùn)動(dòng)和措施,從根本上改變了半殖民地半封建的經(jīng)濟(jì)形態(tài),建立了與當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的新民主主義經(jīng)濟(jì)體制,也就是國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下多種經(jīng)濟(jì)成分共存的所有制結(jié)構(gòu),和在保留市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上建立加強(qiáng)計(jì)劃管理的運(yùn)行機(jī)制。新民主主義的經(jīng)濟(jì)與官僚資本主義和一般資本主義經(jīng)濟(jì)的根本區(qū)別之一,就是新民主主義經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行一定的計(jì)劃性。在各種歷史因素的推動(dòng)下,建國(guó)初期國(guó)民經(jīng)濟(jì)中計(jì)劃調(diào)節(jié)的力度日益增強(qiáng),范圍逐步擴(kuò)大,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初見端倪。

一、計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)的建立及其工作的開展

建立計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)是實(shí)行計(jì)劃管理的前提。新中國(guó)成立后,中央政府就著手建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu),在政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)下設(shè)立了計(jì)劃局,主管經(jīng)濟(jì)計(jì)劃,這是我國(guó)第一個(gè)全國(guó)性的計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)。計(jì)劃局內(nèi)設(shè)有以下十四個(gè)處:綜合計(jì)劃處、基本建設(shè)處、財(cái)政金融計(jì)劃處、貿(mào)易計(jì)劃處、重工業(yè)計(jì)劃處、燃料電力工業(yè)計(jì)劃處、輕工業(yè)計(jì)劃處、地方工業(yè)計(jì)劃處、農(nóng)業(yè)計(jì)劃處、交通運(yùn)輸計(jì)劃處、天然財(cái)富處、統(tǒng)計(jì)處、物資供應(yīng)處、秘書處。財(cái)經(jīng)計(jì)劃局成立初期的主要工作是解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的綜合平衡問題和編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。正如陳云所說:“三分計(jì)劃,七分辦公。”與此同時(shí),也相應(yīng)地逐步在中央政府財(cái)經(jīng)各部、各大行政區(qū)和省(市)自治區(qū)人民政府的財(cái)經(jīng)委員會(huì),成立了負(fù)責(zé)計(jì)劃工作的局、處等,并確定了職責(zé),開始編制有關(guān)行業(yè)的計(jì)劃控制數(shù)字和行業(yè)發(fā)展計(jì)劃。

1951年11月,全國(guó)財(cái)經(jīng)計(jì)劃會(huì)議又決定:加強(qiáng)計(jì)劃工作機(jī)構(gòu),省(市)以上各級(jí)財(cái)經(jīng)委員會(huì)(東北為計(jì)劃委員會(huì))實(shí)際上擔(dān)負(fù)兩重任務(wù),即計(jì)劃管理與行政管理。應(yīng)使各級(jí)財(cái)委完全逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)劃管理機(jī)關(guān),目前財(cái)委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃工作的領(lǐng)導(dǎo),因此,各省(市)以上各級(jí)財(cái)委,把行政與計(jì)劃的機(jī)構(gòu)合并起來,在財(cái)委之下設(shè)置進(jìn)行計(jì)劃與行政工作的各部門,財(cái)委主任、副主任之中,固定專人領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃工作。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的結(jié)束,為適應(yīng)開展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)和實(shí)行一五計(jì)劃的需要,1952年11月國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)正式成立,負(fù)責(zé)制訂和組織實(shí)施全國(guó)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作,由此開始建立起以計(jì)劃體制為中心的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制。1953年2月13日,中共中央發(fā)出《關(guān)于建立計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的通知》指出: (1)為適應(yīng)國(guó)家有計(jì)劃的大規(guī)模建設(shè)的需要,中央人民政府已成立國(guó)家計(jì)劃委員會(huì),省、市人民政府的財(cái)經(jīng)委員會(huì)擔(dān)負(fù)計(jì)劃任務(wù),其有關(guān)計(jì)劃業(yè)務(wù),應(yīng)受國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)指導(dǎo);(2)各省、市的財(cái)經(jīng)委員會(huì),應(yīng)按照國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)與省、市黨委及人民政府指示,綜合編制本省、市的地方國(guó)營(yíng)工業(yè)、地方公私合營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、手工業(yè)以及屬于地方經(jīng)營(yíng)的其他經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期和年度計(jì)劃,文教事業(yè)的長(zhǎng)期和年度計(jì)劃,并負(fù)責(zé)編制必要的地區(qū)性的物資和勞動(dòng)計(jì)劃;(3)大區(qū)和省、市財(cái)委應(yīng)設(shè)30人到50人的計(jì)劃局或處,受同級(jí)財(cái)委和上級(jí)計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo);(4)中央部門在大區(qū)和省、市的國(guó)營(yíng)企業(yè)和文教部門所編計(jì)劃,應(yīng)抄送大區(qū)和省、市的計(jì)劃局、處,以便綜合編制地區(qū)的物資、勞動(dòng)平衡計(jì)劃。

1952年5月,北京市即在財(cái)委內(nèi)設(shè)置綜合計(jì)劃科,主管全市地方財(cái)經(jīng)的綜合計(jì)劃工作,并試編了1952年的地方工業(yè)、基本建設(shè)、勞動(dòng)力平衡計(jì)劃和1953年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃。1953年8月,在北京市財(cái)委內(nèi)設(shè)計(jì)劃辦公室,市財(cái)委綜合計(jì)劃科的工作人員即為計(jì)劃辦公室的工作人員,王純兼任計(jì)劃辦公室主任。1953年10月,北京市政府根據(jù)中共中央《關(guān)于建立計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的通知》精神,決定成立北京市人民政府計(jì)劃局,任命王純?yōu)橛?jì)劃局局長(zhǎng),楊子諍為副局長(zhǎng)。計(jì)劃局的任務(wù)是:(1)按照中央頒發(fā)的控制數(shù)字進(jìn)行全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的編制工作;(2)統(tǒng)一布置市屬各委、局及企業(yè)各項(xiàng)計(jì)劃的編制,傳達(dá)國(guó)家計(jì)劃部門對(duì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作的方針和指示,審查計(jì)劃發(fā)展速度等問題;(3)制定措施,保證原材料供應(yīng)和勞動(dòng)力的需要,協(xié)助企業(yè)完成國(guó)家計(jì)劃;(4)整理編制計(jì)劃的各種資料;(5)檢查計(jì)劃執(zhí)行情況。北京市計(jì)劃局編制60～80人,設(shè)一室、三處、六科,即辦公室、綜合計(jì)劃處、工業(yè)計(jì)劃處、貿(mào)易計(jì)劃處、基建計(jì)劃處、農(nóng)田水利計(jì)劃科、文教衛(wèi)生計(jì)劃科、物資分配計(jì)劃科、交通運(yùn)輸計(jì)劃科和人事保衛(wèi)科。

在建立計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)的同時(shí),也開始著手進(jìn)行編制計(jì)劃的工作。1951年5月,中財(cái)委計(jì)劃局試編出《1951年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃提要》。這是新中國(guó)正式編制的第一個(gè)全國(guó)性的年度計(jì)劃。1952年1月,中財(cái)委頒發(fā)《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃編制暫行辦法》,這是新中國(guó)第一個(gè)比較系統(tǒng)的計(jì)劃工作制度。它規(guī)定:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理的組織系統(tǒng),包括中央國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、地方政府和基層企事業(yè)單位;計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理的基本原則是統(tǒng)一計(jì)劃分級(jí)管理,指令性計(jì)劃與指導(dǎo)性計(jì)劃相結(jié)合;計(jì)劃的程序是通過自上而下頒發(fā)計(jì)劃控制數(shù)字,自下而上編制和呈報(bào)計(jì)劃草案,再自上而下的逐級(jí)批準(zhǔn)和下達(dá)計(jì)劃任務(wù),實(shí)現(xiàn)綜合平衡。之后中財(cái)委又頒布了一系列文件,對(duì)計(jì)劃工作的任務(wù)、計(jì)劃的編制等做了嚴(yán)格的規(guī)定,使其逐漸走向正規(guī)。北京市第一部國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃是1952年5月由北京市財(cái)委綜合計(jì)劃科主持編制的1952年度計(jì)劃。1953年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃是由北京市財(cái)委綜合計(jì)劃科,根據(jù)中財(cái)委的要求負(fù)責(zé)編報(bào)的,國(guó)家第一次正式下達(dá)北京市的計(jì)劃是1952年度的基本建設(shè)計(jì)劃。1952年6月9日和6月28日,北京市分別報(bào)送了財(cái)政預(yù)算內(nèi)的基本建設(shè)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算外的基本建設(shè)計(jì)劃。同年7月31日至8月4日,中財(cái)委分11批對(duì)北京市35個(gè)地方工業(yè)企業(yè)的基本建設(shè)計(jì)劃做了批復(fù),從此,北京市基本每年都有國(guó)家正式下達(dá)的計(jì)劃文件。北京市計(jì)劃局建立后,逐步接管了北京市財(cái)委編報(bào)計(jì)劃的工作,按照國(guó)家計(jì)委規(guī)定的程序,編報(bào)北京市的企事業(yè)單位的各類計(jì)劃。1953年9月16日,北京市財(cái)委根據(jù)國(guó)家計(jì)委的布置,編制了北京市第一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃方案,即北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃(1953年～1957年)綱要草案。北京計(jì)劃局建立后,在綱要草案的基礎(chǔ)上,會(huì)同市屬各有關(guān)局(委、辦)繼續(xù)修改、充實(shí)、完善,1953年底,向中共中央華北局財(cái)委報(bào)送了北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)“一五”計(jì)劃草案。該計(jì)劃草案包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、基本建設(shè)、交通運(yùn)輸、城市公用事業(yè)、文教衛(wèi)生和勞動(dòng)工資共8種計(jì)劃。每項(xiàng)計(jì)劃都明確提出了方針任務(wù)和主要計(jì)劃指標(biāo),這是北京計(jì)劃局第一次向上級(jí)編送的五年計(jì)劃草案。

二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀計(jì)劃管理的加強(qiáng)

建國(guó)初期的計(jì)劃管理主要體現(xiàn)在兩方面,即國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀計(jì)劃管理和對(duì)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、公私合營(yíng)企業(yè)即供銷合作社實(shí)施的初步的、不完全的微觀計(jì)劃管理。當(dāng)時(shí),計(jì)劃管理主要側(cè)重于對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀計(jì)劃管理,并取得明顯成效。國(guó)家通過統(tǒng)一財(cái)經(jīng)、整頓金融、管制外貿(mào)、調(diào)整工商業(yè)等一系列重大決策,基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支平衡、金融信貸平衡、外貿(mào)進(jìn)出口平衡和重要產(chǎn)品供求平衡,使國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)束了混亂無序狀態(tài),納入了國(guó)家的宏觀計(jì)劃控制之下,從而保證和促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)。

第一,初步確立了統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政管理體制。建國(guó)初,新中國(guó)面臨的是一個(gè)百?gòu)U待興、百業(yè)待舉的局面。因國(guó)民經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重破壞,加上廣大新解放區(qū)的財(cái)經(jīng)工作沒有鞏固的基礎(chǔ),財(cái)政收入極為有限,這使人民政府的財(cái)政任務(wù)十分繁重。為創(chuàng)造有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、發(fā)展的環(huán)境,在財(cái)政上就有必要實(shí)行高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支體制,以集中一切財(cái)力,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地分配使用。中共七屆三中全會(huì)發(fā)出了“為爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭(zhēng)”的號(hào)召,作出了統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理的重大決策。1950年2月召開的全國(guó)財(cái)政會(huì)議,標(biāo)志著財(cái)經(jīng)工作從分散經(jīng)營(yíng)進(jìn)入集中統(tǒng)一管理的新時(shí)期。這次會(huì)議后,政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》,規(guī)定所有關(guān)稅、鹽稅、貨物稅、工商稅的一切收入,均歸中央人民政府財(cái)政部統(tǒng)一調(diào)配使用。與此同時(shí),政務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)一管理1950年財(cái)政收支的決定》,決定國(guó)家稅收制度,財(cái)政收支程序,供給工資標(biāo)準(zhǔn),行政人員編制及全國(guó)總預(yù)(決)算,統(tǒng)一由中央人民政府制定,分別經(jīng)中央人民政府政務(wù)院批準(zhǔn)或轉(zhuǎn)請(qǐng)中央人民政府委員會(huì)批準(zhǔn)。此后,北京市財(cái)政收入全部納入國(guó)家預(yù)算,一切收支辦法和開支標(biāo)準(zhǔn)都按中央統(tǒng)一制定的規(guī)則執(zhí)行,實(shí)行高度集中的“統(tǒng)收統(tǒng)支”體制。1951年以后,全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況開始好轉(zhuǎn),北京市按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理”的原則,正式建立了財(cái)政年度預(yù)算,財(cái)政收入劃分為中央財(cái)政收入、地方財(cái)政收入和中央、地方比例解留三種。1953年,為適應(yīng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開展,全國(guó)實(shí)行中央、省(市、自治區(qū))、縣(市)三級(jí)預(yù)算管理體制。國(guó)家對(duì)北京市實(shí)行“以支定收,一年一定”的財(cái)政管理體制。在這種體制下,由中央人民政府財(cái)政部核定北京市的財(cái)政收入,除部分稅收中央留成外,其他各項(xiàng)收入項(xiàng)目都?xì)w地方。從1950年至1953年,北京市的財(cái)政管理體制雖然在形式上有一定變化,但從根本上說仍然是高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支體制。

第二,初步確立了重要物資按計(jì)劃統(tǒng)一調(diào)配制度。為了將國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期堆積在各地倉庫中的許多屬于國(guó)家的物資和器材加以清理,使之得到合理利用,1950年3月,國(guó)家成立了全國(guó)倉庫物資清理調(diào)配委員會(huì),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)清倉和物資調(diào)配工作。同時(shí),政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全國(guó)倉庫物資清理調(diào)配的決定》,規(guī)定將全國(guó)各地區(qū)、各部門所接管的倉庫及各企業(yè)、各部門自備倉庫庫存的物資全部造冊(cè)上報(bào),統(tǒng)一歸中央調(diào)配。中財(cái)委決定從1950年起,將煤炭、鋼材、木材、水泥、純堿、雜銅、機(jī)床、麻袋共8種關(guān)系國(guó)計(jì)民生的物資列為重要物資,實(shí)行集中管理,在全國(guó)各大區(qū)之間進(jìn)行計(jì)劃調(diào)撥。1951年2月,政務(wù)下發(fā)了編制各項(xiàng)計(jì)劃的方法,其中《編制物質(zhì)供應(yīng)計(jì)劃的方法》明確規(guī)定:某些供求之間問題較大,而又容易掌握的重要物資列為中財(cái)委控制的物資,統(tǒng)一分配。某些主要物資因人力或其他關(guān)系國(guó)家暫時(shí)不能掌握分配,但需了解供需情況的,列為中財(cái)委掌握平衡的物資。這一規(guī)定使計(jì)劃調(diào)撥的物資達(dá)到33種,1952年又?jǐn)U大到為55種。1951年12月,北京市財(cái)委提出《關(guān)于統(tǒng)一管理市營(yíng)企業(yè)及材料供應(yīng)的意見》,規(guī)定物資的統(tǒng)一分配和統(tǒng)一調(diào)撥由北京市財(cái)委負(fù)責(zé)。1952年,北京市財(cái)委先后成立物資分配科和地方建筑材料辦公室,北京市財(cái)政局組建材料供應(yīng)處,將市政部門、建筑部門、信托公司的倉庫整頓合并后劃歸供應(yīng)處領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一供應(yīng)和調(diào)度重要物資。北京市財(cái)委對(duì)物資的管理提出了統(tǒng)一采購(gòu),統(tǒng)一調(diào)撥,統(tǒng)一運(yùn)輸,統(tǒng)一保管的辦法,對(duì)北京市市政建設(shè)及生產(chǎn)方面的物資需求作出了按計(jì)劃供應(yīng)的規(guī)定。

第三,初步確立了集中統(tǒng)一的金融管理體制。建國(guó)初期,鑒于金融業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位,國(guó)家始終注意對(duì)它實(shí)行嚴(yán)格管理?！豆餐V領(lǐng)》曾規(guī)定:金融事業(yè)應(yīng)受國(guó)家嚴(yán)格管理,依法營(yíng)業(yè)的私人金融事業(yè),應(yīng)受國(guó)家的監(jiān)督和指導(dǎo)。凡進(jìn)行金融投機(jī)、破壞國(guó)家金融事業(yè)者,應(yīng)受嚴(yán)厲制裁。1949年1月,北平共有私營(yíng)銀行、錢莊66家。解放后,人民政府對(duì)私營(yíng)銀錢業(yè)嚴(yán)加管理,要求各行莊應(yīng)呈報(bào)組織情況和業(yè)務(wù)報(bào)表。當(dāng)時(shí)不少家行莊營(yíng)業(yè)處于停頓狀態(tài),有的正在停業(yè)清理。因此,人民政府要求私營(yíng)銀錢業(yè)一律重新登記,增加資本。這項(xiàng)工作到1949年8月基本完成,交驗(yàn)的資金共3.4萬元,批準(zhǔn)登記營(yíng)業(yè)的銀行14家,錢莊37家。1950年4月7日,政務(wù)院公布了《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)現(xiàn)金管理的決定》,規(guī)定了銀行工作“收存款、建金庫、靈活調(diào)撥”的方針,以統(tǒng)一金融,穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)。在此形勢(shì)下,私營(yíng)銀錢業(yè)已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不相適應(yīng),北京市29行莊申請(qǐng)停業(yè)。到1950年11月末,繼續(xù)營(yíng)業(yè)的只有12家銀行、8家錢莊。盡管國(guó)家對(duì)金融業(yè)的公私關(guān)系作了調(diào)整,但因私營(yíng)行莊機(jī)構(gòu)臃腫、冗員過多、開支浩大,其經(jīng)營(yíng)狀況并未得到根本好轉(zhuǎn)。1952年初,在“五反”運(yùn)動(dòng)的檢查中,北京市當(dāng)時(shí)繼續(xù)營(yíng)業(yè)的12家私營(yíng)銀行、8家錢莊,沒有一家是完全守法戶。各家行、莊業(yè)務(wù)萎縮,信用低落,再也無法維持。同年末,北京的12家私營(yíng)銀行決定合并為統(tǒng)一的公私合營(yíng)銀行。12月1日,全國(guó)的公私合營(yíng)銀行與私營(yíng)行莊合并為一個(gè)統(tǒng)一的銀行,成立了公私合營(yíng)銀行總管理處。從此,金融業(yè)完全控制在國(guó)家手中,實(shí)行集中管理。

三、微觀領(lǐng)域計(jì)劃管理的逐步施行

在加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀計(jì)劃管理的同時(shí),國(guó)家對(duì)微觀層面的國(guó)營(yíng)企業(yè)、公私合營(yíng)企業(yè)、供銷合作社及私營(yíng)企業(yè)也逐步實(shí)行計(jì)劃管理。新中國(guó)成立后,國(guó)家即對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行計(jì)劃管理,即規(guī)定企業(yè)增加生產(chǎn)(數(shù)量、質(zhì)量與品種),提高勞動(dòng)生產(chǎn)率及降低成本的任務(wù),并建立系統(tǒng)的檢查制度,促其實(shí)現(xiàn)。國(guó)家還規(guī)定:完成生產(chǎn)計(jì)劃是國(guó)營(yíng)企業(yè)的根本任務(wù)?？梢?計(jì)劃?rùn)C(jī)制已在國(guó)營(yíng)企業(yè)中起決定性作用。對(duì)私營(yíng)企業(yè),1950年在調(diào)整工商業(yè)的過程中,國(guó)家采取由國(guó)營(yíng)企業(yè)向私營(yíng)企業(yè)加工訂貨、統(tǒng)購(gòu)包銷、經(jīng)銷代銷等方式,對(duì)私營(yíng)企業(yè)加以扶助,同時(shí)也是一種限制。1950年12月29日,政務(wù)院第65次政務(wù)會(huì)議通過了《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》,其中第6條明確指出:為了克服盲目生產(chǎn),調(diào)整產(chǎn)銷關(guān)系,逐漸走向計(jì)劃經(jīng)濟(jì),政府得于必要時(shí)制定某些重要商品的產(chǎn)銷計(jì)劃,公私企業(yè)均應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。這些做法逐漸將私營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)和銷售間接地納入了計(jì)劃軌道。

北京市委、市政府對(duì)增強(qiáng)公營(yíng)和私營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃性非常重視,多次論及這個(gè)問題。早在1949年4月16日,彭真在他起草的中共北平市委《關(guān)于北平市目前中心工作的決定》指出:“根據(jù)已有的條件迅速訂出指導(dǎo)本市公營(yíng)和私營(yíng)生產(chǎn)的與貿(mào)易的大體的計(jì)劃,給公營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、機(jī)關(guān)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)手工業(yè)的生產(chǎn)與貿(mào)易以方向上的指導(dǎo),以減少生產(chǎn)與貿(mào)易方面的無政府狀態(tài)。為此必須限令一切公營(yíng)工廠與較大之私營(yíng)工廠、作坊迅速訂出各單位一年的生產(chǎn)計(jì)劃。在計(jì)劃中,必須詳列已有的生產(chǎn)條件,所需原料和預(yù)定的產(chǎn)量、銷路、成本費(fèi)及所需補(bǔ)充的器材與工人待遇等。必須限令一切工商業(yè)進(jìn)行詳細(xì)登記,以便了解全市生產(chǎn)狀況與供求狀況。否則就不可能訂出指導(dǎo)工商業(yè)的計(jì)劃?！?949年8月24日,彭真在給毛澤東并華北局的報(bào)告中再次提出:“對(duì)公營(yíng)和私營(yíng)工業(yè),在生產(chǎn)方向上,在生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品規(guī)格上,都須切實(shí)給以指導(dǎo),使之按照生產(chǎn)發(fā)展和市場(chǎng)需要而生產(chǎn),為此政府須有制訂生產(chǎn)方針,進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和商品檢驗(yàn)的機(jī)關(guān)?！?950年2月2日,彭真在《慶祝北京解放一周年》一文指出:首先應(yīng)該發(fā)展公營(yíng)生產(chǎn),提高它的計(jì)劃性,嚴(yán)格實(shí)行成本計(jì)算,開展生產(chǎn)競(jìng)賽和新紀(jì)錄運(yùn)動(dòng)。 他還強(qiáng)調(diào):“應(yīng)該加強(qiáng)政府和公營(yíng)企業(yè)對(duì)私營(yíng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),減少他們的生產(chǎn)盲目性,使他們按照新民主主義經(jīng)濟(jì)原則和城鄉(xiāng)人民的需要,來繼續(xù)恢復(fù)、改組與發(fā)展他們的生產(chǎn)”。

北京市人民政府在1950年度工作計(jì)劃的報(bào)告中提出:為了發(fā)展公營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn),必須提高計(jì)劃性,嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算,加速資金周轉(zhuǎn),爭(zhēng)取適當(dāng)利潤(rùn)以累積資金;為發(fā)展私營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn),必須加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)方向的指導(dǎo),克服私營(yíng)生產(chǎn)方面的一些盲目性。不過,張友漁副市長(zhǎng)也指出:由于我們對(duì)全國(guó)市場(chǎng)不很了解,對(duì)本市產(chǎn)銷情況也調(diào)查研究不夠,因而有些行業(yè)如火柴等,本來已經(jīng)過剩,我們沒有及時(shí)予以指導(dǎo),這是應(yīng)該檢討的。由此我們得到一個(gè)經(jīng)驗(yàn):就是在私營(yíng)企業(yè)和小生產(chǎn)者還占優(yōu)勢(shì)的情況下,我們又缺乏精確的統(tǒng)計(jì),要做一個(gè)包括公私營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的生產(chǎn)計(jì)劃是不可能的,對(duì)私營(yíng)企業(yè)給以大體的方向指導(dǎo)是必要的,但也只能給以這樣的指導(dǎo)。

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