張繼東

近年來，在省慈善總會(huì)和市民政局的指導(dǎo)下，吉林市慈善事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，社會(huì)捐贈(zèng)規(guī)模日益擴(kuò)大，慈善救助深入人心。特別是經(jīng)歷“抗震救災(zāi)”、“慈善救助雙日捐”、“送溫暖獻(xiàn)愛心”等多個(gè)募捐活動(dòng)考驗(yàn)后，吉林地區(qū)各級(jí)慈善組織去年募募集款物1.3億元，約為吉林地區(qū)社會(huì)捐贈(zèng)總額的80％。市民平均每人向慈善組織捐贈(zèng)30元，慈善事業(yè)發(fā)展步入了一個(gè)嶄新階段。在募捐工作中，我們感覺到有效激勵(lì)對(duì)于激發(fā)公眾慈善熱情，提高慈善機(jī)構(gòu)的勸募能力極其重要，是推動(dòng)慈善高速度、可持續(xù)發(fā)展需要研究的重要課題。在此，筆者結(jié)合自身工作就如何建立慈善事業(yè)激勵(lì)機(jī)制談些膚淺認(rèn)識(shí)。

一、激勵(lì)機(jī)制含義

激勵(lì)機(jī)制是通過一套理性化的制度來反映激勵(lì)主體與激勵(lì)客體相互作用的方式。實(shí)行激勵(lì)機(jī)制最根本的目的是正確地誘導(dǎo)工作動(dòng)機(jī)，使人們?cè)趯?shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的需要，增加其滿意度，從而使積極性和創(chuàng)造性繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)下去。激勵(lì)機(jī)制一旦形成，就作用于組織系統(tǒng)本身，使組織機(jī)能處于定的狀態(tài)，并在一定程度上決定事業(yè)的興衰。

二、激勵(lì)需求分析

人們的行為往往和激勵(lì)相聯(lián)系，有動(dòng)機(jī)才能有行為。目前我國(guó)公民慈善意識(shí)相對(duì)淡薄，企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。在慈善氛圍比較濃厚的美國(guó)，每年捐贈(zèng)到各類慈善公益事業(yè)的資金占美國(guó)GDP的9％。除了公民慈善意識(shí)以外，更多的是激勵(lì)機(jī)制作用的一種表現(xiàn)。中華慈善總會(huì)舉行的相關(guān)活動(dòng)中，往往是跨國(guó)公司致力于慈善事業(yè)，國(guó)內(nèi)企業(yè)熱情并不高。有調(diào)查結(jié)果稱國(guó)內(nèi)企業(yè)90％沒有參加過慈善捐贈(zèng)。不少企業(yè)和公民在一個(gè)問題上有相當(dāng)?shù)墓沧R(shí)：投身慈善事業(yè)并不能給自己帶來多少好處。世界上許多國(guó)家的政府對(duì)慈善者往往給予許多政策優(yōu)惠，而在我國(guó)，目前尚缺乏這樣的激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)作為開發(fā)管理人力資源的重要方法，已經(jīng)被越采越多的企業(yè)所運(yùn)用。把激勵(lì)機(jī)制靈活引入到現(xiàn)代慈善事業(yè)中可以大幅度提高企業(yè)和公民的慈善意識(shí)，吸引更多優(yōu)秀人才投身慈善事業(yè)中，加快慈善文化培育傳播，從而提高慈善組織的核心能力。

三、有效激勵(lì)措施

1會(huì)員制提升公民捐贈(zèng)積極性。為倡導(dǎo)“我為人人，人人為我”的互助理念，吉林市慈善總會(huì)實(shí)施慈善捐助會(huì)員管理方式。凡是向慈善組織捐贈(zèng)的市民，填寫資料后，可取得慈善捐助會(huì)員資格，隨著今后會(huì)員參與慈善捐贈(zèng)次數(shù)和款物的增加，積分也隨之增加。當(dāng)捐贈(zèng)人或直系親屬遇到困難時(shí)，可憑《捐贈(zèng)證書》和證明材料為本人或直系親屬申請(qǐng)慈善救助。這種互助機(jī)制吸引了社會(huì)各界人士選擇慈善總會(huì)捐贈(zèng)，尤其是個(gè)人捐贈(zèng)，收到了較好的效果。

2準(zhǔn)市場(chǎng)化運(yùn)作激勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)。在開展募捐活動(dòng)中，市慈善總會(huì)不斷嘗試各種新的募捐形式，把慈善募捐和一切事物聯(lián)系在一起，與吉林市歌舞團(tuán)、吉林化纖歌舞團(tuán)、彩虹京劇社等文藝團(tuán)體開展慈善義演。與中凱集團(tuán)合作舉行百萬住房慈善義拍，將慈善募捐與娛樂消費(fèi)結(jié)合。啟動(dòng)會(huì)徽標(biāo)志有償使用、開通網(wǎng)上捐贈(zèng)、“慈善捐贈(zèng)箱走進(jìn)江城”等活動(dòng)，建立“北方慈善基金”等基金項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)文化和社會(huì)公益的有機(jī)結(jié)合。激勵(lì)更多企業(yè)投入到慈善事業(yè)中來，實(shí)現(xiàn)一次活動(dòng)多個(gè)贏家。

3精神鼓勵(lì)機(jī)制增加捐贈(zèng)收益。市政府將慈善捐贈(zèng)作為精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，先后開展了“江城慈善雙十佳”等評(píng)選活動(dòng)。在各項(xiàng)募捐活動(dòng)中市慈善總會(huì)對(duì)個(gè)人捐贈(zèng)款物1萬元以上、單位捐贈(zèng)款物5萬元以上，推選為慈善總會(huì)理事或名譽(yù)理事；個(gè)人捐贈(zèng)款物5萬元以上、單位捐贈(zèng)款物10萬元以上由市慈善總會(huì)授予“江城慈善公民”或“江域慈善企業(yè)”榮譽(yù)稱號(hào)；捐贈(zèng)數(shù)額巨大，為慈善事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)者，由市慈善總會(huì)申報(bào)省或中華慈善總會(huì)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。去年我們先后授予29家企業(yè)為“江城慈善企業(yè)”：7人為“江城慈善公民”；15家單位為“溫暖災(zāi)區(qū)愛心單位”；12家單位為“2008年度慈善救助雙日捐特殊貢獻(xiàn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。同時(shí)與有關(guān)新聞單位配合，為捐款大戶免費(fèi)刊發(fā)照片和專訪，特別是“抗震救災(zāi)”活動(dòng)中，我們把到慈善總會(huì)捐贈(zèng)的每筆捐款都刊登在《江城晚報(bào)》上，使慈善成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。達(dá)到為捐贈(zèng)人宣傳的軟廣告目的，進(jìn)一步激發(fā)了社會(huì)各界參與、支持慈善事業(yè)的熱情。

4牽頭單位激勵(lì)機(jī)制促成捐贈(zèng)良性循環(huán)。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，市慈善總會(huì)走訪調(diào)查有關(guān)部門單位，在全市按行業(yè)、系統(tǒng)理順頁關(guān)系，確定了民政牽頭，教育、衛(wèi)生、金融、工會(huì)等部門和組織參與的捐贈(zèng)牽頭負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成一把手負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，抽調(diào)專人抓捐贈(zèng)的慈善捐助工作機(jī)制。對(duì)完成捐贈(zèng)任務(wù)的縣(市)區(qū)和牽頭單位，給予1％的獎(jiǎng)勵(lì)，超額部分給予2％的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)完成任務(wù)的牽頭單位工作人員給予6000元獎(jiǎng)勵(lì)，超額完成任務(wù)的牽頭單位還要適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)完成任務(wù)好的牽頭單位，在分配救助資金上優(yōu)先照顧，由牽頭單位提出分配方案，經(jīng)市慈善總會(huì)批準(zhǔn)后，按職工捐款15％，單位捐款20％返給牽頭單位，對(duì)捐款單位困難群體實(shí)施救助。這些措施使我市“慈善救助雙日捐”等募捐活動(dòng)形成良性循環(huán)機(jī)制，不斷推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新突破。

5稅收減免政策降低捐贈(zèng)成本。政策引導(dǎo)上，總會(huì)加大宣傳力度，按照有關(guān)規(guī)定，給各大企業(yè)郵寄《關(guān)于全省慈善會(huì)接受社會(huì)捐贈(zèng)有關(guān)稅收政策通知》，使更多捐贈(zèng)人了解政策、掌握政策，明白捐贈(zèng)就等于納稅。同時(shí)對(duì)已經(jīng)捐贈(zèng)的企業(yè)，辦理減免手續(xù)提供規(guī)范快捷服務(wù)，用稅收杠桿撬動(dòng)人{(lán)門的慈善之心。從而消除捐贈(zèng)人的后顧之憂，使稅收優(yōu)惠政策充分發(fā)揮激勵(lì)作用。

6完善服務(wù)體系提高捐贈(zèng)效率。在同等條件的情況下，較好的服務(wù)也會(huì)激勵(lì)愛心人士參與捐贈(zèng)。吉林市慈善總會(huì)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新慈善募捐的運(yùn)作模式、捐贈(zèng)方式，借助雪花啤酒節(jié)開幕、北京奧運(yùn)會(huì)等契機(jī)，開展了來自奧運(yùn)會(huì)開幕式美好祝福等聯(lián)誼活動(dòng)。以平等合作“伙伴關(guān)系”建立可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效募捐機(jī)制，從前期洽談項(xiàng)目到后期服務(wù)都充分考慮捐贈(zèng)人的利益，簽訂好各類法律文書，建立完善的捐贈(zèng)人信息庫(kù)和效能監(jiān)督制度。幫助企業(yè)排憂解難，簡(jiǎn)化捐贈(zèng)程序，對(duì)捐贈(zèng)人做好包括捐贈(zèng)前的策劃、捐贈(zèng)中的宣傳和善款使用過程中的各項(xiàng)服務(wù)工作。項(xiàng)目結(jié)束后，定期拜訪捐贈(zèng)人，郵寄新年賀卡，生日贈(zèng)送鮮花，加深感情，使慈善捐助實(shí)現(xiàn)最佳的效率、效益、效果。

7陽光操作建立信用激勵(lì)機(jī)制。慈善資金的募集，更大程度上依賴于捐贈(zèng)人捐助信心的樹立和增加。為提高公信力，我們建立了快速信息發(fā)布制度，“抗震救災(zāi)”等大型募捐活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)捐助實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)，捐贈(zèng)箱一天～清。每筆善款都公布在次日《江城晚報(bào)》。對(duì)捐助資金、物資實(shí)現(xiàn)快速審計(jì)。制作“捐贈(zèng)款物跟蹤卡”，捐贈(zèng)人可持監(jiān)督卡跟蹤回訪自己的救助對(duì)象。每年定期將善款使用情況、資金分配、群眾接

訪記錄、救助手續(xù)及檔案通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體以及公開欄、公告等形式及時(shí)向社會(huì)公開，以利于公眾知情、社會(huì)監(jiān)督和輿論鼓勵(lì)。

四、幾點(diǎn)思考

1慈善激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。需要一個(gè)全方位、多角度、長(zhǎng)期性的建設(shè)過程，其最終目的是增加捐贈(zèng)人的服務(wù)價(jià)值、人員價(jià)值、形象價(jià)值，減少捐贈(zèng)人的貨幣成本、時(shí)間成本、精力成本。如開通網(wǎng)上捐贈(zèng)、銷售慈善標(biāo)記產(chǎn)品等方式，提升捐贈(zèng)人滿意度。激勵(lì)過程包括前期、中期和后期。我們實(shí)施中經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)后期激勵(lì)不夠重視，對(duì)捐贈(zèng)人的支持不到位，從而影響了慈善的聲譽(yù)和后續(xù)設(shè)捐贈(zèng)的連續(xù)性。

2創(chuàng)造良好政策環(huán)境，推動(dòng)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。政府應(yīng)抓緊制定《慈善事業(yè)法》、《義工服務(wù)條例》等明確慈善組織地位職能，特別是統(tǒng)一減免稅收政策，簡(jiǎn)化減免程序。強(qiáng)化新聞媒體的社會(huì)責(zé)任，在宣傳版面上，由臨時(shí)性版面向固定性版面轉(zhuǎn)變。優(yōu)秀慈善典型的事跡應(yīng)當(dāng)進(jìn)課堂，建立起政府表彰社會(huì)褒揚(yáng)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，肯定慈善典型的社會(huì)價(jià)值。重大活動(dòng)上，政府應(yīng)從財(cái)政上給予資金支持。去年“抗震救災(zāi)”活動(dòng)中，按照國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定“救災(zāi)募捐活動(dòng)接收的款物堅(jiān)持?？顚Ｓ迷瓌t，捐款全額存入專戶，實(shí)行專賬管理。任何部門和單位不得從中支付任何形式的工作經(jīng)費(fèi)?！贝壬瓶倳?huì)在募捐活動(dòng)中累計(jì)支出的物資運(yùn)輸費(fèi)用、勞務(wù)費(fèi)、宣傳費(fèi)共計(jì)27萬元，在不提經(jīng)費(fèi)又無政府資助的情況下，這些費(fèi)用都要從市慈善總會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)中列支，導(dǎo)致總會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)。日常運(yùn)轉(zhuǎn)難以維系。

3建立績(jī)效考評(píng)體系，加強(qiáng)慈善工作者隊(duì)伍激勵(lì)。現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，人的積極性、主動(dòng)性對(duì)工作的影響極大，還概括了一個(gè)表達(dá)工作成績(jī)、工作能力和工作積極性三者關(guān)系的公式：工作成績(jī)=工作能力×工作積極性?？梢?，建立一套針對(duì)慈善工作者包括薪金、福利、職位晉升、教育培訓(xùn)、社會(huì)榮譽(yù)等綜合激勵(lì)制度，使慈善工作者收入水平高于社會(huì)平均水平，才能吸引更多優(yōu)秀人才投入到慈善事業(yè)中，激勵(lì)慈善工作者為慈善事業(yè)忘我拼搏。中華慈善總會(huì)劉國(guó)林秘書長(zhǎng)在會(huì)議發(fā)言中曾講過：“如果慈善工作者都到了被慈善的地步，慈善事業(yè)怎能有發(fā)展”。

慈善事業(yè)是無償?shù)模侨绻茏尵栀?zèng)者善有善報(bào)，必將增強(qiáng)公民、企業(yè)和慈善工作者參與慈善事業(yè)的積極性。特別是國(guó)家、省慈善大會(huì)召開后，慈善事業(yè)必將提升到一個(gè)新的歷史高度。作為慈善機(jī)構(gòu)，我們必須深刻領(lǐng)會(huì)落實(shí)會(huì)議精神，不斷審時(shí)度勢(shì)，沿著健康軌道推進(jìn)慈善激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新，提升整個(gè)社會(huì)的感恩意識(shí)，使之成為一種社會(huì)心理和社會(huì)成員的共同價(jià)值取向，最終使慈善走入全民時(shí)代。