蔡桂香

摘要：文章從土建工程項目造價、質(zhì)量的監(jiān)督管理、防范風(fēng)險的措施、進度控制與管理、安全管理與安全控制、合同管理等方面詳細論述了加強土建工程的項目管理措施，以期提高土建工程項目運行的管理水平。

關(guān)鍵詞：土建工程；項目管理；工程造價

中圖分類號：TU751文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009-374(2009)13-0118-03

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，土建工程項目不斷增多，給建筑業(yè)提供了良好的發(fā)展機遇，特別是新理念、新材料、新技術(shù)和新工藝的不斷涌現(xiàn)，使土建工程的技術(shù)發(fā)展達到新的高度。但是，我國企業(yè)對土建工程施工項目的管理卻始終處于計劃經(jīng)濟體制下的水平，加強土建工程施工項目的管理迫在眉睫。加強對土建工程項目全過程中存在問題的分析，并且提出可行性的對策，對于我國建筑行業(yè)的發(fā)展，促進我國經(jīng)濟更好更快發(fā)展大有裨益。

一、土建工程項目造價管理

土建工程造價控制貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設(shè)計階段、項目實施階段和竣工階段都關(guān)系到工程的造價控制。加強土建工程造價的管理，能促進優(yōu)化設(shè)計，準(zhǔn)確地編制投資估算，保證估算起到控制造價的作用，把造價控制在建設(shè)單位同意的限額內(nèi)。

(一)決策階段

積極做好項目決策前的準(zhǔn)備工作，認真搜集有關(guān)資料；切實做好項目可行性研究報告，并根據(jù)市場需求及發(fā)展前景、合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)，編寫具有較強的說服性和可行性的立項申請，爭取項目早日立項；科學(xué)進行工程項目的效益分析，編制工程投資估算，投資估算編制要有依據(jù)，要盡可能細致，盡可能全面。

(二)設(shè)計階段

優(yōu)化設(shè)計方案，有效控制工程造價，要對工程項目實行限額設(shè)計。

(三)工程招標(biāo)階段

在工程招投標(biāo)階段，嚴格按《招投標(biāo)法》操作，規(guī)范招投標(biāo)行為，遵循公開、公平、公正原則，合理確定標(biāo)底，做好工程承包合同的簽署工作，盡量少指定分包項目，盡可能堵住一切漏洞，減少費用變更。

(四)加強施工階段的工程造價管理

1制定科學(xué)合理的控制目標(biāo)是進行有效成本控制的關(guān)鍵。

2生產(chǎn)要素的控制。一是要加強對人工費的管理；二是對材料費的控制。

(五)竣工結(jié)算階段造價控制

1對建設(shè)成本的控制。重點對竣工決算的真實性、可靠性、合理性進行審查，防止不應(yīng)列入基本建設(shè)支出的計劃外費用擠入建設(shè)成本。

2對工程決算編制依據(jù)進行控制。

3嚴格審查工程預(yù)算中的各種不合理因素，如：多算工程量，高套單價，重復(fù)計算取費。

二、土建工程項目質(zhì)量的監(jiān)督管理措施

土建工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理的內(nèi)容很多，有對施工的監(jiān)督管理，有對人員的監(jiān)督管理，有對材料的監(jiān)督管理，有對設(shè)計的監(jiān)督管理，有對機械的監(jiān)督管理，有對施工工藝的監(jiān)督管理，有對環(huán)境的監(jiān)督管理等等。目前，由于設(shè)計原因造成的工程質(zhì)量事故占很大比例，所以我們一方面在對施工階段進行質(zhì)量監(jiān)督管理的同時，必須對設(shè)計階段進行監(jiān)督管理；另一方面要抓好工程的源頭，搞好招投標(biāo)階段的監(jiān)督管理，突出質(zhì)量監(jiān)督管理的重點，建立和完善各種保障制度，真正做到從設(shè)計到工程竣工全過程的質(zhì)量監(jiān)控。重點需要我們注意的問題是：

(一)完善監(jiān)督檢驗機構(gòu)

建章立制是開展工程質(zhì)量監(jiān)督管理的基礎(chǔ)。要依據(jù)法律法規(guī)對業(yè)主的建設(shè)程序是否規(guī)范、各方主體資格與所有承擔(dān)工程是否相適應(yīng)、主體各方從業(yè)人員是否持證上崗、工程建設(shè)材料的質(zhì)量控制和保證體系的建立是否完善、工程建設(shè)資料是否真實和完整、各方主體的職能及其從業(yè)人員是否到位等，建立起有效的監(jiān)督管理體系，以確保工程質(zhì)量的全過程受控。完善檢驗機構(gòu)，廣泛深入地開展工程質(zhì)量檢測工作，在建筑工程質(zhì)量檢測工作中占有重要的地位。通過科學(xué)方法鑒定建筑工程中使用的材料，結(jié)構(gòu)構(gòu)件成品和半成品的質(zhì)量情況。通過檢驗，試配合理地使用原材料，推廣新技術(shù)。

(二)嚴格重視材料監(jiān)督管理

各種材料在施工前必須經(jīng)過檢驗，材料的技術(shù)性能符合規(guī)定的要求后才能使用。各施工單位對原材料必須先檢驗后使用，違者后果自負。

(三)加強施工監(jiān)督管理

在制定和審核施工方案時，必須結(jié)合工程實際，從技術(shù)、組織、管理、工藝、操作、經(jīng)濟等方面進行全面分析，綜合考慮，力求方案技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、工藝先進、措施得力、操作方便，有利于提高質(zhì)量、加快速度、降低成本。

三、土建工程項目防范風(fēng)險的措施

(一)以施工合同為基礎(chǔ)的索賠在對業(yè)主索賠過程中，把協(xié)商或合同解決經(jīng)濟損失作為上策，若確實協(xié)商無法解決，只有收集充足的證據(jù)，并在有效時限內(nèi)訴諸法律解決，特別是對于那些誠信度極低且惡意“玩空手道”拖欠工程款的業(yè)主，只有將其送上被告席。

(二)防范違法工程的風(fēng)險

此類風(fēng)險主要出現(xiàn)在議標(biāo)工程中，防范的途徑：

1了解業(yè)主和有關(guān)部門落實的工程是否合法。

2如果其合法性得不到落實，合同約定支付高比例的進度款和中間結(jié)算，切勿墊資；或要求對方和第三方提供擔(dān)保，以保證工程款的支付及非自己原因?qū)е碌膿p失，其擔(dān)保由對方承擔(dān)。

(三)防范“爛尾樓”工程的風(fēng)險

施工企業(yè)的風(fēng)險在于工程款不能回收，停、窩工損失得不到賠償。防止風(fēng)險發(fā)生的途徑，不承諾墊資，履約保證金只能出具保函，一旦拖欠進度款，即向其發(fā)出限期催款函，如仍不支付，則果斷停工(這是行使合同法中的不安抗辯權(quán))，除非業(yè)主支付或提供了充分適當(dāng)?shù)膿?dān)保，方可繼續(xù)施工。

(四)防范墊資工程的風(fēng)險

墊資施工風(fēng)險的規(guī)避可從兩方面進行：

1要求業(yè)主請第三方提供充分、適當(dāng)?shù)膿?dān)保(如銀行保函、抵押等)。

2風(fēng)險轉(zhuǎn)移給材料商和分包商。我國《合同法》規(guī)定了債權(quán)、債務(wù)和合同的轉(zhuǎn)讓，施工企業(yè)的工程款項的債權(quán)轉(zhuǎn)讓給分包商和材料商不需經(jīng)業(yè)主同意，只需通知業(yè)主就行了。

四、土建工程項目的進度控制與管理

工程進度控制是指在工程項目的建設(shè)過程中實施經(jīng)審核批準(zhǔn)的工程進度計劃，并運用適當(dāng)?shù)姆椒ǘㄆ谶M行跟蹤和檢查工程的實際進度狀況，與先前的計劃進度對比分析，找出兩者之間的偏差，對產(chǎn)生偏差的各種因素進行分析與評估，并組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)施工單位采取有效措施調(diào)整工程進度計劃。

(一)施工現(xiàn)場材料的供應(yīng)控制

工程進度控制過程中，每一道工序所需要的配件、材料、構(gòu)件等都應(yīng)事前做好充分準(zhǔn)備，并做好各種試驗、質(zhì)量檢驗、見證取樣等工作。根據(jù)工程進度計劃，承包單位應(yīng)制定相應(yīng)的物資采購計劃。

(二)施工現(xiàn)場機械設(shè)備控制

施工現(xiàn)場機械設(shè)備對施工的效率具有決定性作用，從而對工程進度產(chǎn)生直接影響。在施工現(xiàn)場機械設(shè)備中，塔吊的工作

將影響整個施工現(xiàn)場的工程進度。因此，監(jiān)理工程師必須對塔吊安裝后的安全質(zhì)量進行嚴格審查，保證現(xiàn)場各種施工機械都應(yīng)有項目施工單位上級主管部門的安檢證明。

(三)加強工程進度的安全管理

工程進度的安全管理，項目的參建各方均有相應(yīng)的責(zé)任。安全管理的目的在保障生命和財產(chǎn)安全的前提下，使工程能夠順利進展。為了保證工程的安全施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)該向施工單位提供有效的施工圖紙、基建文件和施工現(xiàn)場及鄰近區(qū)域內(nèi)的供水、排水、供氣、供電、供熱、通信和廣播電視等地下管線資料，還應(yīng)提供相鄰建筑物和地下工程的有關(guān)資料，以免施工時發(fā)生意外，影響工程進度。

五、土建工程項目安全管理與安全控制措施

安全控制就是要求我們采取措施使項目在施工中沒危險，不出事故。安全法規(guī)、安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生是安全控制的三在主要措施。安全管理制度是安全管理模式運行的標(biāo)準(zhǔn)，因此，是否具有完善的安全管理制度是項目安全模式運行是否成功的基礎(chǔ)。要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，建設(shè)工程的各主體必須嚴格遵守《勞動法》、《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和建設(shè)部發(fā)布的一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)的規(guī)定；必須堅持預(yù)防為主的方針，行業(yè)主管部門應(yīng)從多種渠道加強對建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的監(jiān)管，加大對違法、違章行為的處罰力度。同時應(yīng)堅持標(biāo)本兼治的原則，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，完善和改進現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制。

1重新界定建設(shè)活動中，建設(shè)工程的各主體方在安全生產(chǎn)和管理上的責(zé)任。

2政府要出臺使施工單位通過抓安全生產(chǎn)獲得利益，獲得更大的市場份額的政策、措施。

3實行建設(shè)工程安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險保證金制度。

4工程總造價中，施工方獲取的利潤水平應(yīng)與所承擔(dān)的安全風(fēng)險大致相協(xié)調(diào)，行業(yè)主管部門應(yīng)提高安全生產(chǎn)費用定額。

5成立在建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)下的、社會化、專業(yè)化、具有監(jiān)管和服務(wù)性質(zhì)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)。

6積極穩(wěn)妥地推進建設(shè)工程保險制度。除了已實行的意外傷害等保險外，還應(yīng)設(shè)立與安全生產(chǎn)有關(guān)的新險種，如建設(shè)方責(zé)任險、職業(yè)責(zé)任險、工程質(zhì)量保險、建筑工程一切險、安裝工程一切險等。其中一些險種應(yīng)強制推行，同時政府要有政策支持。

7綜合治理建設(shè)活動中的違法、違規(guī)行為。治理建設(shè)方的過分壓價，施工方的過分競價，壓價行為；治理建設(shè)方強求施工主的“墊資”行為；治理建設(shè)方不按進度給付工程進度款以及拖欠工程款的行為；依法打擊建筑材料供應(yīng)者的壟斷及強買、強賣行為，依法整治建設(shè)工程施工現(xiàn)場治安環(huán)境等。

六、項目管理中的合同管理

合同確定了工程項目的成本、工程和質(zhì)量等目標(biāo)，規(guī)定了合同雙方責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。因此，合同管理是工程項目管理的核心。合同管理貫穿于工程實施的全過程，對整個項目的實施起著控制和保證的作用。在現(xiàn)代工程中，沒有合同意識則項目整體目標(biāo)不明確：沒有合同管理則項目管理難以形成系統(tǒng)，就不能實現(xiàn)項目的目標(biāo)。在現(xiàn)代建筑工程中，不僅需要專職的合同管理人員和部門，而且參與建筑工程項目管理的其他各種人員和部門都必須精通合同，熟悉合同管理和索賠工作。所以合同管理在開發(fā)、設(shè)計、監(jiān)理(咨詢)、施工等過程中占據(jù)非常重要的地位?，F(xiàn)在人們越來越認識到合同管理在建筑工程項目管理中的特殊地位和作用。國外很多工程項目管理(咨詢)公司和大的工程承包企業(yè)都十分重視合同管理工作，將它作為工程項目管理中與成本(投資)、工期、組織等管理并列的管理職能。合同管理作為工程項目管理的一個重要組成部分，它必須融合于整個工程項目管理中。要實現(xiàn)工程項目的目標(biāo)，必須對全部項目及項目實施的全過程和各個環(huán)節(jié)實施有效的合同管理。合同管理與其他管理職能密切結(jié)合，共同構(gòu)成工程項目管理體系。

七、結(jié)語

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，土建工程涉及到國計民生，所以，完善土建工程項目的管理是推動我國建筑業(yè)進一步發(fā)展的一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，土建工程施工企業(yè)要加強自身的思想道德建設(shè)，以強大的社會責(zé)任感建設(shè)優(yōu)質(zhì)的建筑物；政府的監(jiān)管部門也要加強法律法規(guī)建設(shè)，維護建筑業(yè)的市場秩序，促進建筑業(yè)的良性競爭和發(fā)展。

參考文獻

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