楊艷芳

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，城市照明設(shè)施越來越引起人們的高度重視和社會各方面的關(guān)注。近年來，各城市政府和建設(shè)主管部門投入大量資金建設(shè)照明設(shè)施，改善城市環(huán)境，取得了很大成績，但不可否認(rèn)的是，城市照明仍存在一些問題亟待改進(jìn)。文章闡述了城市照明的重要意義，分析了當(dāng)前城市照明中存在的一些問題，并提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：城市照明；資金緊缺；法制化管理；智能化

中圖分類號：TU113文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-2374(2009)13-0045-02

一、城市照明的重要意義

城市照明是城市功能照明和景觀照明的總稱，主要是指城市范圍內(nèi)的道路、街巷、住宅、橋梁、隧道、廣場、公園、公共綠地和建筑物等功能照明與夜間景觀照明。在現(xiàn)代城市中，好的照明環(huán)境不僅為人們的工作、學(xué)習(xí)和生活提供良好的視覺條件，而且利用燈具造型及其光色的協(xié)調(diào)，使建筑輪廓、環(huán)境達(dá)到某種氣氛和意境，體現(xiàn)一定風(fēng)格，增加環(huán)境與建筑藝術(shù)的美感，使環(huán)境空間更加符合人們的心理和生理上的要求，從而得到美的享受。城市照明對城市交通安全、社會治安、人民生活、美化環(huán)境等具有重要作用，是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是城市管理的重要內(nèi)容。城市照明管理直接關(guān)系到節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境，關(guān)系到人民群眾的生活，體現(xiàn)了—個城市的文化品位和管理水平。城市環(huán)境形象已經(jīng)是對外招商引資的前提工作，飛速發(fā)展的城市環(huán)境能吸引大量的參觀者、投資者，企業(yè)的發(fā)展也帶動了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為城市注入了新鮮血液，增添了活力。

二、當(dāng)前城市照明中存在的問題

(一)城市照明建設(shè)資金緊缺

目前，全國各城市照明工程建設(shè)中都存在拖欠工程款嚴(yán)重，使施工難以為繼，形成建設(shè)單位欠施工單位，施工單位欠材料廠家和個人工資的連環(huán)債現(xiàn)象。城市維護(hù)費(fèi)中用于照明設(shè)施的資金不能按照建設(shè)部定額指標(biāo)足額撥款，造成現(xiàn)有照明設(shè)施不能得到及時(shí)維護(hù)，年久失修，留下事故隱患。維持日常亮燈的電費(fèi)入不敷出。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，照明設(shè)施逐年增加，電費(fèi)數(shù)目越來越大，撥款增加趕不上電費(fèi)的增加，甚至導(dǎo)致有些路段被電力部門停電。

(二)缺乏城市照明專項(xiàng)規(guī)劃

根據(jù)《城市道路照明設(shè)施管理規(guī)定》，城市道路照明設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和改造計(jì)劃應(yīng)當(dāng)納入城市道路建設(shè)、改造規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，并與其同步實(shí)施。但實(shí)際上，許多城市的照明設(shè)施管理機(jī)構(gòu)無權(quán)進(jìn)行城市照明設(shè)施規(guī)劃，只能根據(jù)城市建設(shè)行政主管部門制定的規(guī)劃，進(jìn)行具體的實(shí)施工作?，F(xiàn)實(shí)情況是，很多城市的建設(shè)行政主管部門由于工作繁忙，并未將制定城市照明規(guī)劃提到議事日程上來。而且城市照明規(guī)劃專業(yè)性非常強(qiáng)，是橫跨多個專業(yè)的綜合性技術(shù)領(lǐng)域。城市照明的規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，應(yīng)當(dāng)是集規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、綠化設(shè)計(jì)和電氣設(shè)計(jì)于一體的綜合性設(shè)計(jì)工作，需要有關(guān)部門組織多家單位共同協(xié)作。在實(shí)際建設(shè)中，由于既無城市照明專項(xiàng)規(guī)劃，又缺乏能進(jìn)行綜合性規(guī)劃設(shè)計(jì)的人員，城市道路照明設(shè)施管理機(jī)構(gòu)只能根據(jù)道路情況、投入資金情況作出電氣設(shè)計(jì)、備選燈具造型和工程預(yù)算，形成建設(shè)方案，由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決定。這樣，本來需要各種專業(yè)人員花費(fèi)大量時(shí)間、共同協(xié)作才能做好的工作，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一個人用不了半天就解決了，直接導(dǎo)致建設(shè)隨意，投資失控、失衡，使有限的城市照明建設(shè)資金沒有發(fā)揮最大社會效益，甚至還給將來的維護(hù)管理留下隱患。

(三)城市照明總體設(shè)計(jì)水平不高

城市照明總體水平的高低，首先決定于一個先進(jìn)而合理的城市照明專項(xiàng)規(guī)劃。在國內(nèi)各類城市規(guī)劃中，照明只限于道路及廣場的照明，歸類于市政工程部分?，F(xiàn)在很多城市街道、廣場、建筑立面等外部環(huán)境的照明設(shè)計(jì)大都自發(fā)形成，各自為政，難以協(xié)調(diào)，個體的美難以形成整體的美，也難以突出城市的總體特色?，F(xiàn)階段的城市照明領(lǐng)域，還非常缺乏能進(jìn)行綜合性規(guī)劃設(shè)計(jì)的人員。經(jīng)常是規(guī)劃師意識不到光的運(yùn)用，而建筑師埋頭于建筑設(shè)計(jì)，忽視光的作用，只由電氣工程師進(jìn)行計(jì)算后作為單純照明設(shè)備安裝。這就使得夜間環(huán)境有光而無氣氛，缺乏應(yīng)有的效果。就全國各城市照明管理機(jī)構(gòu)而言，多數(shù)級別較低，機(jī)構(gòu)設(shè)置中沒有設(shè)計(jì)部門或設(shè)計(jì)部門無設(shè)計(jì)資質(zhì)，因而沒有設(shè)計(jì)權(quán)。城市照明工程的設(shè)計(jì)任務(wù)，一般由各有資質(zhì)的設(shè)計(jì)院完成。由于不具備照明設(shè)施的維護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，某些設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)往往與實(shí)際脫節(jié)，既達(dá)不到設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，又給今后的維護(hù)管理增加困難。

(四)城市照明管理機(jī)構(gòu)管理水平不高

主要表現(xiàn)在養(yǎng)護(hù)人員缺乏敬業(yè)精神和服務(wù)意識，工作技能有限，市民的滿意度不高。尤其是那些偏僻地區(qū)的居民區(qū)，養(yǎng)護(hù)人員沒有做到定期巡視，隨時(shí)排除故障，而是等到市民打電話報(bào)修，才去處理。管理制度、紀(jì)律也未能很好落實(shí)。

(五)照明設(shè)施被人為損壞嚴(yán)重

照明設(shè)施點(diǎn)多面廣，遍布各城市。由于管理難度大，照明設(shè)備又大多可以拆下拿走變賣，如銅芯電纜、鐵制井蓋、燈桿鐵門等，盜竊造成每年的直接損失很大。同時(shí)，還有一些缺乏公德心的人和發(fā)泄情緒的人的有意破壞，如砸碎、踢碎燈罩等，增加了照明設(shè)施的破壞程度。

三、完善城市照明事業(yè)的對策

(一)推進(jìn)城市照明行業(yè)改革

實(shí)事求是，明確城市照明行業(yè)現(xiàn)狀和存在的突出問題。城市照明行業(yè)有著其自身的特性，我們在行業(yè)改革的過程中，在全面掌握行業(yè)普通性的同時(shí)，必須根據(jù)城市自身實(shí)際，準(zhǔn)確地尋求解決好個性問題的途徑，從而制定出城市照明行業(yè)的改革方案。根據(jù)城市照明行業(yè)的實(shí)際，分三個階段進(jìn)行改革。第一階段是強(qiáng)化專業(yè)機(jī)構(gòu)管理行為，改變城市照明目前的松散消耗局面，建立規(guī)范有效的規(guī)劃、建設(shè)、管理工作體制和運(yùn)行機(jī)制，編制出臺符合地情的城市照明設(shè)施維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，對職工按政府政策進(jìn)行裁員輕裝，進(jìn)一步提高在崗人員的工作積極性。第二階段是對維護(hù)經(jīng)費(fèi)按照維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行總包干，按專業(yè)特性制定城市照明設(shè)施維護(hù)作業(yè)競爭機(jī)制方案，清還歷史債務(wù)，對部分維護(hù)作業(yè)實(shí)行市場化運(yùn)作，完善建設(shè)作業(yè)市場規(guī)劃。第三階段是維護(hù)職能與管理職能分離。政府所屬的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)只承擔(dān)城市照明建設(shè)管理、維護(hù)管理、控制管理、統(tǒng)計(jì)管理及應(yīng)急保障。維護(hù)作業(yè)市場全面放開，在建立準(zhǔn)入制度的前提下，對維護(hù)作業(yè)進(jìn)行競爭承包。對原屬城市照明管理機(jī)構(gòu)的部分人、財(cái)、物從母體剝離，組建城市照明維護(hù)作業(yè)骨干單位，參與市場競爭。

(二)爭取加大城市照明資金投入

經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，沒有基礎(chǔ)就是空中樓閣。城市照明設(shè)施建設(shè)如果沒有資金，就是沒有米的巧媳婦。有助于增加資金投入的建議有以下幾個方面：一是積極爭取財(cái)政資金支持，確保城市維護(hù)費(fèi)中照明設(shè)施維護(hù)資金到位。二是加強(qiáng)照明設(shè)施建設(shè)工程欠款的清理回收。要采取靈活多變的方式，如不能一次性收回可分期收回或用實(shí)物抵押。三是開展多種經(jīng)營創(chuàng)收，彌補(bǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi)用。比如，可以開辦廣告公司，利用設(shè)施發(fā)布廣告；可以

開展租賃設(shè)備；可以承攬?jiān)O(shè)備安裝工程等。四是采用節(jié)能產(chǎn)品，降低耗電量，向供電部門爭取優(yōu)惠電價(jià)，減少電費(fèi)支出。

(三)推行城市照明法制化管理

建設(shè)部規(guī)劃司已將編制城市照明總體規(guī)劃的規(guī)范列入城市規(guī)劃的規(guī)范體系。有關(guān)城市照明的設(shè)計(jì)和施工標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能要求，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)司也列入了標(biāo)準(zhǔn)體系，即將著手編制。這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)將是城市照明進(jìn)行法律化管理的重要依據(jù)。在以上依據(jù)的基礎(chǔ)上，各城市應(yīng)著手編制城市照明專項(xiàng)規(guī)劃及其它規(guī)范性文件。如果有了統(tǒng)一的城市照明專項(xiàng)規(guī)劃，只要按規(guī)劃落實(shí)即可，可以避免各種不必要的麻煩，各種“協(xié)調(diào)”就會減少，工程建設(shè)也會順利許多。

(四)提高照明控制管理手段

一些照明管理單位引進(jìn)的較先進(jìn)的“路燈無線自動化監(jiān)控和管理系統(tǒng)”，在使用中取得了較好的效果。這也代表了當(dāng)前路燈控制發(fā)展的趨勢一智能化路燈控制。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“遙控、遙測、遙訊”的智能模式將成為現(xiàn)實(shí)。許多城市的實(shí)踐已證明，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的監(jiān)控和報(bào)警功能等，能使路燈的啟滅時(shí)間更趨合理，同時(shí)采取的半夜燈經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式不僅延長了電器及燈具的使用壽命，節(jié)約路燈電費(fèi)和維護(hù)費(fèi)用，產(chǎn)生了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)合先進(jìn)地區(qū)城市路燈建設(shè)管理和工作經(jīng)驗(yàn)，以及當(dāng)?shù)赝ㄓ嵤聵I(yè)和社會經(jīng)濟(jì)狀況，進(jìn)一步考察先進(jìn)的智能化控制方法，根據(jù)客觀需要，逐步實(shí)現(xiàn)路燈智能化控制，是當(dāng)前照明事業(yè)發(fā)展的趨勢。

(五)加強(qiáng)科學(xué)規(guī)范管理

城市友景燈光是建立在城市景觀的載體之上，要科學(xué)地對待，不能隨意，更不能泛濫。城市照明不是傳統(tǒng)概念的“燈會”、“廟會”。不能在城市各處隨意設(shè)置，既要符合城市規(guī)劃和夜景規(guī)劃，又要符合夜景技術(shù)規(guī)范。要慎重對待城市夜景燈光建設(shè)，要使其持續(xù)地推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前一些城市出現(xiàn)的品味不高、藝術(shù)性不強(qiáng)、技術(shù)指標(biāo)不當(dāng)，與環(huán)境不協(xié)調(diào)、不符合照明技術(shù)規(guī)范的燈光建設(shè)，不利于城市夜景燈光的健康發(fā)展，不利于塑造優(yōu)美的城市夜間形象，政府管理部門要正確引導(dǎo)，嚴(yán)格加強(qiáng)管理。

(六)提高城市照明管理部門人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

管理部門的工作人員如果不具有城市照明知識，不懂得光的—般原理、性質(zhì)，不懂得建筑物及景觀塑造的常識，容易造成瞎指揮，既浪費(fèi)了建設(shè)資金，又損害了城市形象。改進(jìn)方法有兩種：—是培訓(xùn)提高現(xiàn)有管理人員，二是引入有—定專業(yè)素質(zhì)的新鮮血液。

(七)綜合治理人為損壞現(xiàn)象

要采取多種手段，在廣大市民中間廣泛宣傳城市照明設(shè)施的重要，動員全社會力量關(guān)心、愛護(hù)，依照城市道路照明設(shè)施管理辦法依法行政，配合公安機(jī)關(guān)對盜竊、交通肇事、有意破壞等行為要嚴(yán)肅處理。對于其它單位意外損壞設(shè)施的，要按價(jià)賠償。對有功的舉報(bào)人員，要給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)獎勵。

四、結(jié)語

城市照明工作使城市得以不斷亮化、美化，促進(jìn)了城市綜合功能的有效提升，營造了和諧明亮的夜間環(huán)境，優(yōu)化了投資環(huán)境，方便了市民出行，與市民生活日益密切。因此，要正視城市照明中存在的認(rèn)識不足、重視不夠、城市照明規(guī)范建設(shè)滯后等現(xiàn)實(shí)問題，采取有針對性的對策加以改進(jìn)，使城市照明事業(yè)走上科學(xué)、法制、順暢、快速的發(fā)展之路，創(chuàng)造功能與藝術(shù)完美結(jié)合的照明環(huán)境，更好地服務(wù)于城市市民。

參考文獻(xiàn)

[1]楊春宇，陳仲林，中國城市照明建設(shè)研究[J]燈與照明2004，(3)