時永生

[摘要]文章分析和總結(jié)了共建共享對電信行業(yè)的影響以及實施過程存在的問題，提出了后續(xù)推進共建共享的若干建議，供監(jiān)管部門和電信運營商參考。

[關(guān)鍵詞]電信基礎(chǔ)共建共享運營分析政策優(yōu)化電信運營

1前言

2008年底，我國出臺了“關(guān)于推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知”，對電信基礎(chǔ)運營企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是鐵塔和桿路建設(shè)提出了新的要求。此外，為推動TD移動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，國家也制定了相應(yīng)的共建共享政策措施，要求“積極協(xié)調(diào)運營企業(yè)及相關(guān)單位，在鐵塔、桿路、管道等電信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，大力支持TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?！?/p>

綜上，未來電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將逐步向節(jié)約化、集中化的方向推進，并對電信行業(yè)的投資和市場競爭產(chǎn)生顯著影響。如何利用政策帶來的機會，已成為各運營商重點思考的問題。

2影響分析

2.1機會分析

(1)減少重復(fù)建設(shè)，提升現(xiàn)有資源利用率

長久以來，電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是各自為政，自建自用，這就出現(xiàn)了鐵塔林立，一個小區(qū)多家運營商的管線交織以及部分基站平臺、桿路和管線資源閑置的情況。共建共享不但可以減少新建投資，還可以提高現(xiàn)有資源利用率，減少投資。

(2)促進市場競爭的公平競爭

電信業(yè)競爭以網(wǎng)絡(luò)覆蓋和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量為基礎(chǔ)。部分地區(qū)，個別運營商通過對電信基礎(chǔ)資源的獨占，實現(xiàn)對電信市場的壟斷。電信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享在一定程度上打破了這種壟斷的格局，對于促進市場的公平競爭有著重要的意義。

2.2威脅分析

(1)網(wǎng)絡(luò)資源不均衡，增加企業(yè)運營風(fēng)險

推動共建共享，尤其是共享，網(wǎng)絡(luò)資源處于劣勢的運營商就可以越來越多地借助領(lǐng)先運營商的電信基礎(chǔ)資源。而作為電信運營商命脈的電信基礎(chǔ)設(shè)施，一旦過多的掌握在直接競爭對手手中，將會增加企業(yè)的運營風(fēng)險。

(2)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)協(xié)調(diào)增多，企業(yè)管理成本增加

共建共享的實施，將導(dǎo)致每家電信運營商在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各個環(huán)節(jié)都增加同其它運營商的協(xié)調(diào)流程，這必然導(dǎo)致建設(shè)工作量增多，建設(shè)進度延長，企業(yè)的經(jīng)營管理成本增加。

3現(xiàn)狀和問題分析

3.1總體情況

共建共享政策出臺以來，三家電信運營商迅速簽訂了共建共享三方協(xié)議，各方面工作取得了積極的進展。工信部的資料顯示，基站共建中，三方共建模式少于兩方共建，而兩方共建中，又以中國電信和中國聯(lián)通共建為主；基站共享中，也以中國電信和中國聯(lián)通之間的基站共享為主。

3.2問題分析

目前，我國電信運營業(yè)呈現(xiàn)三足鼎立的態(tài)勢，電信運營商兩兩之間都在進行直接市場競爭。推動共建共享勢必導(dǎo)致資源領(lǐng)先運營商的優(yōu)勢喪失，因此領(lǐng)先運營商并不情愿主動力行共建共享。盡管國家出臺了強有力的政策要求，但是在實施過程中，難免會出現(xiàn)各種各樣的問題?？傮w來看，主要包括以下三類問題：產(chǎn)權(quán)和租費問題、管理問題、技術(shù)問題。

(1)產(chǎn)權(quán)和租費問題

◆共享改造投資和產(chǎn)權(quán)歸屬爭議。如果共享基站需改造，各方將難以在改造投資、改造資產(chǎn)歸屬等核心問題上達成一致。

◆共享租費爭議。一般來說，共享時租金價格談判分歧較多。

(2)管理問題

◆建設(shè)進度不一致的問題。如果三家運營商的投資規(guī)模確定時間不一致。將會導(dǎo)致其中一方提出共建需求后，其他方無法及時回應(yīng)。

◆機房共享問題。機房共享易引發(fā)后期運維界限和運維事故責(zé)任不清晰等問題。

(3)技術(shù)問題

◆不同技術(shù)系統(tǒng)的隔離度問題。不同移動通信技術(shù)的天線系統(tǒng)之問的隔離度標準缺乏科學(xué)、合理的界定。

◆設(shè)施共享條件爭議。哪些設(shè)施具備共享條件，哪些設(shè)施可以通過改造后具備共享條件缺乏清晰界定。其中。承重、風(fēng)荷等安全性界定尤為突出。

4政策和策略建議

4.1政策優(yōu)化建議

(1)以共建推動共享，先易后難

共建共享中，共建相對簡單。因此，各省通信管理局應(yīng)以共建為起點，通過共建讓電信運營商認識共建共享的好處，促使電信運營商從被動轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃印?/p>

(2)積極推動資源互換，各取所需

三家電信運營商在基礎(chǔ)資源上各具優(yōu)勢，市場競爭的殘酷性導(dǎo)致各電信運營商均不愿意共享自身的優(yōu)勢資源。積極推動資源互換，例如基站換基站、基站換管道等方式，通過優(yōu)勢資源的互補互換，各取所需，推動共建共享的深入推進。

(3)合理設(shè)置考核目標，確保有序發(fā)展

各省應(yīng)基于本地的特點，分別設(shè)置合理的共建、共享的目標，避免共建共享一刀切。在目標設(shè)置上。初期可以共建目標考核為主，設(shè)置較高的考核指標；在中期。兼顧共建共享兩方面的考核；在后期，以共享考核為主。

(4)盡快出臺共建共享技術(shù)標準，確保網(wǎng)絡(luò)安全。盡快研究并制定基站、傳輸共建共享相關(guān)技術(shù)標準，澄清共建共享可能存在的技術(shù)問題，例如隔離度、技術(shù)改造條件和標準等。

4.2電信運營商應(yīng)對策略建議

(1)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)流程，提升基礎(chǔ)設(shè)施共建共享比例。

根據(jù)各運營商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)流程特點，積極加強溝通。優(yōu)化內(nèi)部建設(shè)流程，協(xié)同網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升新建基礎(chǔ)設(shè)施共建共享比例。

(2)資源共享上，首先突破城郊、農(nóng)村資源

迫于競爭壓力，各運營商在推動資源共享上相對保守。尤其是城區(qū)稀缺資源更是如此。因此，可以城郊、農(nóng)村的基礎(chǔ)資源為首要突破重點，逐步過渡到城區(qū)稀缺資源。

(3)加強資源價值研究，做好資源共享準備

開展基站資源和傳輸資源的綜合評估。充分評估資源的初始建設(shè)成本、新建成本、投資收益和共享競爭損失等重要因素，為開展資源互換或資源出租做好準備。

(4)利用歷史合作優(yōu)勢，進一步推動共建共享

由于歷史原因，三家運營商之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。各家運營商在推動共建共享時，合作主體應(yīng)首選競合關(guān)系較好的運營商，或是有資源共建共享關(guān)系的運營商。

(5)積極開展資源互換，降低后續(xù)運營風(fēng)險

盡量采取資源互換的方式開展資源共享，必須采取資源租用方式時，應(yīng)合理定價并避免后期退租風(fēng)險。