周　輝

美國和印度都是當(dāng)今世界有重要影響力的國家。進(jìn)入新世紀(jì)以來，伴隨美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的逐步確立，美印兩國似乎擺脫了冷戰(zhàn)對(duì)峙與核試驗(yàn)風(fēng)暴的陰影雙邊關(guān)系呈現(xiàn)出全面發(fā)展的迅猛勢頭，其中兩國軍事關(guān)系的急劇升溫最引人注目，有分析人士甚至認(rèn)為，美印出于各自的戰(zhàn)略考慮，正致力于發(fā)展一種接近于“軍事同盟”的新型戰(zhàn)略關(guān)系，而其中共同應(yīng)對(duì)中國崛起的戰(zhàn)略意圖十分明顯。然而美印走向“軍事同盟”絕非易事，各種制約雙邊軍事關(guān)系發(fā)展的因素依然存在，這反映出美印軍事關(guān)系有著難以克服的局限性，使美印締結(jié)軍事同盟的構(gòu)想宛若“空中樓閣”，給奧巴馬時(shí)代美印軍事關(guān)系的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

歷史嬗變：從“冷戰(zhàn)沖突”到“戰(zhàn)略合作”

冷戰(zhàn)時(shí)期，美國的戰(zhàn)略重點(diǎn)在歐洲和中東，對(duì)南亞并不重視。美國政府的南亞政策不是從南亞本身的重要性去考慮，往往受大國關(guān)系及南亞地區(qū)外部因素的影響和制約。為了遏制前蘇聯(lián)的擴(kuò)張，美國與巴基斯坦建立了軍事同盟關(guān)系。印度最初奉行不結(jié)盟政策，爾后又與前蘇聯(lián)建立了特殊關(guān)系，在安全利益上與美國發(fā)生了激烈沖突，從而在南亞形成了美蘇爭霸、印巴對(duì)立的“四方兩極”的外交格局。受此影響，美印兩國的軍事關(guān)系時(shí)而緩和，時(shí)而疏遠(yuǎn)，一直處于起伏不定的狀態(tài)。其實(shí)，約翰肯尼迪任美國總統(tǒng)期間曾主張改善美印關(guān)系，對(duì)印度進(jìn)行軍事與經(jīng)濟(jì)援助以擴(kuò)大美國在印度洋和南亞的影響。1962年中印邊界戰(zhàn)爭時(shí)，美國站在印度一邊，向印度提供6000萬美元的軍事援助。1964年，美印達(dá)成美在5年內(nèi)每年向印度提供1.1億美元軍事援助的協(xié)議。但1965年印巴戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國對(duì)兩國實(shí)施制裁，中斷了對(duì)印軍援。此后，印度與前蘇聯(lián)建立了具有軍事同盟色彩的戰(zhàn)略合作關(guān)系，一度成為美國的冷戰(zhàn)對(duì)手美印軍事關(guān)系更趨冷淡。上世紀(jì)80年代，美國對(duì)南亞政策有了較大變化。為了遏制前蘇聯(lián)勢力在南亞的擴(kuò)張，以及減輕印度在戰(zhàn)略上對(duì)前蘇聯(lián)的依賴，里根政府曾想改善美印關(guān)系。印度領(lǐng)導(dǎo)人為了獲取西方的先進(jìn)技術(shù)，也想與美發(fā)展關(guān)系。在此期間，美國向印度出售了超級(jí)計(jì)算機(jī)(用作天氣預(yù)報(bào))及輕型戰(zhàn)斗機(jī)的發(fā)動(dòng)機(jī)。雖然美印雙方都愿改善關(guān)系，但由于美對(duì)巴基斯坦的援助及印度認(rèn)為美支持印度錫克人的卡利斯坦分離主義運(yùn)動(dòng)和恐怖分子，美印關(guān)系實(shí)質(zhì)上并未得到改善。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美印開始尋求改善雙邊關(guān)系，為兩軍關(guān)系的迅猛發(fā)展帶來了契機(jī)。1995年1月，美國國防部長佩里訪印，兩國簽訂了《美印防務(wù)關(guān)系協(xié)議》，規(guī)定除進(jìn)行軍品生產(chǎn)和研究方面的合作外，還要加強(qiáng)軍事人員交流。雖然1998年印度進(jìn)行核試驗(yàn)后，美國曾對(duì)印度實(shí)施了一系列經(jīng)濟(jì)和軍事制裁，導(dǎo)致兩國關(guān)系跌入谷底。但此后，美國開始重新認(rèn)識(shí)印度在亞洲的地緣戰(zhàn)略地位和大國潛力，著手修復(fù)與印度的關(guān)系。2000年，時(shí)任美國總統(tǒng)克林頓對(duì)印度進(jìn)行了歷史性的訪問，與印度簽署了《美印關(guān)系：21世紀(jì)展望》這一指導(dǎo)21世紀(jì)美印關(guān)系的框架性文件，從而確立了美印“持久的、政治上有建設(shè)性的、經(jīng)濟(jì)上有成果的”新型伙伴關(guān)系。同年9月，印度總理瓦杰帕伊回訪美國。美印兩國開始在反恐、聯(lián)合國維和等方面進(jìn)行積極的作。作為回應(yīng)，美國開始放松對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)制裁，部分恢復(fù)了對(duì)印武器裝備零部件的供應(yīng)和同印度的軍事交往。美印關(guān)系開始走出因印度核試驗(yàn)導(dǎo)致的陰影，進(jìn)入新的發(fā)展階段。

在布什執(zhí)政時(shí)期，美印軍事關(guān)系進(jìn)入了發(fā)展的快車道。布什政府重視同印度的戰(zhàn)略對(duì)話，認(rèn)為印度是“具有全球性地位的新興大國”，是維護(hù)亞洲安全的關(guān)鍵因素。而印度政府也抓住這個(gè)歷史機(jī)遇，大力拓展與美國的關(guān)系，兩國表現(xiàn)出少有的“默契”。2001年5月1日，布什政府宣布新的導(dǎo)彈防御計(jì)劃后，國際社會(huì)一片譴責(zé)之聲，印度政府卻宣布理解和支持美國的這一決定?！?·11”事件后，印度表示支持美國打擊恐怖主義，布什總統(tǒng)于當(dāng)月解除了因印度核試驗(yàn)而對(duì)其實(shí)施的經(jīng)濟(jì)和軍事制裁。此后，印度更是投桃報(bào)李，對(duì)美國的反恐戰(zhàn)爭不僅給予了外交和道義上的支持，還在一些實(shí)質(zhì)性問題上同美國進(jìn)行密切的合作，如印度海軍為美國軍艦通過馬六甲海峽、支援在阿富汗的“持久自由行動(dòng)”提供護(hù)航巡邏；允許若干美國軍艦使用印度港口設(shè)施停泊、休整，向美軍提供急需的反恐情報(bào)等。2005年6月28日，美國國防部長拉姆斯菲爾德與印度國防部長慕克吉在華盛頓簽署了有關(guān)美印防衛(wèi)的新框架文件，使兩國軍事合作上升到了“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。在布什執(zhí)政期間，美印兩軍關(guān)系取得了空前發(fā)展，進(jìn)行了全方位的軍事合作。難怪布什卸任之后，某些印度官員還無限懷念地表示，布什是過去50年里對(duì)印度最好的美國總統(tǒng)。而更有意思的是，印度總理辛格也曾告訴布什：“印度人民深深地愛著你!”

美國新任總統(tǒng)奧巴馬上臺(tái)后，美印關(guān)系進(jìn)入了新的歷史階段，特別是近來美印兩軍關(guān)系的越來越熱更引起了各方的高度關(guān)注。其實(shí)，奧巴馬當(dāng)選之初，并未將印度作為美國外交的重頭戲。上任后，奧巴馬首先展開“電話外交”，致電英、法、德、中、俄等十幾個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)人，卻忽略了印度領(lǐng)導(dǎo)人：此后，希拉里的首次亞洲行，也繞過了印度。對(duì)此，印度一直耿耿于懷，認(rèn)為受到了美國新政府的“怠慢”，甚至讓印度懷疑美國是否是一個(gè)可靠的戰(zhàn)略盟友，并對(duì)美國發(fā)出警告，要求奧巴馬盡快采取行動(dòng)鞏固美印關(guān)系。顯然印度的抗議起到了效果，奧巴馬總統(tǒng)很快認(rèn)識(shí)到印度在印度洋和南亞的重要地位，承諾將進(jìn)一步深化與印度的關(guān)系，并在今年5月辛格確定連任印度總理后立刻打電話邀其訪美。隨著兩國關(guān)系的重新啟動(dòng)，美印軍事關(guān)系也開始持續(xù)升溫。2009年4月29日至5月3日的“馬拉巴爾09”聯(lián)合軍演更是把美印兩軍關(guān)系推向了一個(gè)階段性的高潮，真正揭開了奧巴馬時(shí)代的美印軍事關(guān)系的序幕。

戰(zhàn)略意圖：美印兩軍拉近關(guān)系暗藏玄機(jī)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，特別是在布什執(zhí)政時(shí)期，美印兩軍建立了軍事上的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，在軍事安全領(lǐng)域展開了全方位的合作，達(dá)到了前所未有的歷史高度。然而，美印兩軍關(guān)系的持續(xù)升溫并非偶然，其背后暗藏著深刻的背景和原因。

在美印軍事關(guān)系中，作為世界唯一超級(jí)大國的美國始終處于強(qiáng)勢、主動(dòng)的支配地位，試圖利用軍事合作來拉攏、影響印度，實(shí)現(xiàn)其全球和地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)。首先，將印度崛起納入美國戰(zhàn)略軌道，發(fā)揮印度在地區(qū)和國際安全事務(wù)中的伙伴作用。由于美國長期過度戰(zhàn)略擴(kuò)張及世界多極化的發(fā)展，特別是世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)突然席卷全球，實(shí)力日益衰退的美國依靠自身力量主導(dǎo)世界秩序已顯得力不從心，因而需要借助盟國和伙伴的力量。近年來，印度經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁，成為亞洲一支新崛起的重要力量。美國日益重視印度大國地位和地緣政治作用，將印度視為改變亞洲力量對(duì)比、推動(dòng)全球民主化、反恐和反擴(kuò)散的“戰(zhàn)略伙伴”。美國明確提出要“幫助印度成為21世紀(jì)的世界大國”，這其中自然也包含著軍事內(nèi)涵。美

國加強(qiáng)與印度的軍事合作，既可提升印度的軍事力量，充實(shí)美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)容，也可將印度崛起納入美戰(zhàn)略軌道，把印度改造成美國所需要的戰(zhàn)略伙伴，使印度服從并服務(wù)于美國的戰(zhàn)略利益。

其次，利用印度維持亞洲戰(zhàn)略平衡，進(jìn)一步打壓俄羅斯、制衡中國。美國近年來十分看重印度在亞太地區(qū)的影響力，遂將其納入美國全球戰(zhàn)略的“大棋盤”，意在利用印度的戰(zhàn)略地位，保持亞洲的力量平衡，其針對(duì)中俄的戰(zhàn)略意圖十分明顯。一方面離間印俄傳統(tǒng)關(guān)系，削弱俄羅斯在印度洋及南亞的影響力。另一方面利用印度制衡中國。在美印發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中，制衡中國是一個(gè)重要的考量因素。盡管美印官方通?；乇芄_談?wù)撨@一問題，但中國因素卻無處不在。美國一些官員希望建立美、印、日、澳四國軍事聯(lián)盟，兩國戰(zhàn)略家也經(jīng)常談?wù)摻ⅰ皝喼薨娴谋奔s”，目標(biāo)無不主要針對(duì)中國。

再則，搶占印度軍火市場，與俄羅斯?fàn)帄Z印度這塊“肥肉”。近年來，印度加緊軍事現(xiàn)代化建設(shè)，在國防采購上不惜巨資，先后購買了主戰(zhàn)坦克、航母、預(yù)警機(jī)，大型水面艦艇等。據(jù)印度官員透露，從2008-2012年，印度的武器貿(mào)易總金額將高達(dá)300億美元，其中僅126架戰(zhàn)斗機(jī)采購一項(xiàng)，金額就高達(dá)百億美元，堪稱亞洲21世紀(jì)初第一軍火巨單。據(jù)估計(jì)，未來20年印度將是世界上最大的軍火進(jìn)口國之一。迄今為止，美國在印度的軍火市場所占份額很小，因此極為重視這一潛在巨大市場，欲與俄羅斯一爭高下。

最后，窺探俄制武器裝備的性能與特點(diǎn)，從中找出破解之道。印度軍隊(duì)的武器裝備主要來自俄羅斯，其中新式俄制裝備占相當(dāng)大比例。對(duì)美軍來說，在主要以俄制裝備軍隊(duì)為假想敵的今天，可以通過與印軍共同演練來摸清俄制裝備的性能與特點(diǎn)找出對(duì)付它們的辦法。美軍事評(píng)論家曾赤裸裸地指出，新德里方面應(yīng)該以負(fù)責(zé)任的態(tài)度公開基洛級(jí)柴油動(dòng)力潛艇的聲納資料，以表示支持美印軍事合作的誠意，這樣的舉措會(huì)使美國在將來可能介入波斯灣和臺(tái)灣海峽沖突時(shí)獲得更多的安全保障。

對(duì)于印度而言，美國是其重要的“戰(zhàn)略伙伴”，強(qiáng)化美印軍事關(guān)系同樣符合其戰(zhàn)略需要。

首先，印度希望借助美國提升其大國地位。印度認(rèn)為，在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，美國仍將是全球唯一超級(jí)大國，印度要成為全球大國，必須借助美國力量。加強(qiáng)與美國包括軍事在內(nèi)的各種合作，可提高印度的國際地位和影響，贏得更多的戰(zhàn)略主動(dòng)，創(chuàng)造有利于自己的國際和周邊安全環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)其大國夢想營造有利條件。

其次，印度欲借美國防范中國、打壓巴基斯坦，維持其在印度洋和南亞的霸主地位。中國與巴基斯坦是印度軍事戰(zhàn)略的主要假想敵。印度一直把中國視為最大的潛在威脅，對(duì)中國的快速發(fā)展深感不安。印度軍方一些人將中國在斯里蘭卡、緬甸，孟加拉國、尼泊爾、中亞和波斯灣擴(kuò)展影響看成是一項(xiàng)“包圍印度”的戰(zhàn)略，威脅到印度的未來安全。印度希望利用美國防范中國，通過深化印美防務(wù)合作來增強(qiáng)自身在印度洋乃至太平洋地區(qū)的軍事影響，不讓中國進(jìn)入印度洋。另一方面，印度的經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過巴基斯坦，但過去巴基斯坦有美國的支持，勉強(qiáng)和印度相抗衡?！?!11”事件后，巴基斯坦成為反恐前哨，美國給予巴基斯坦“非北約盟國”地位，加強(qiáng)了對(duì)巴的支持和軍事援助。印度希望通過加強(qiáng)與美國的軍事合作，制約美巴關(guān)系的進(jìn)一步升級(jí)，鞏固其在南亞的主導(dǎo)地位。

最后，印度希望通過引進(jìn)美國先進(jìn)軍事裝備與技術(shù)，迅速實(shí)現(xiàn)武器裝備現(xiàn)代化的目標(biāo)。印度是俄羅斯軍火的傳統(tǒng)市場，軍隊(duì)的武器裝備大多數(shù)是從前蘇聯(lián)或俄羅斯引進(jìn)的。軍事裝備過分依賴俄羅斯不僅不能滿足印度國防現(xiàn)代化的需要，也不符合印度的戰(zhàn)略利益。為擺脫對(duì)俄羅斯武器的過度依賴，印度希望多渠道進(jìn)口武器并引進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)軍事裝備的多元化。同時(shí)，印度希望通過加強(qiáng)與美國在軍貿(mào)及高技術(shù)領(lǐng)域的合作，既可獲得美國先進(jìn)技術(shù)和武器裝備，也可增強(qiáng)印度與各武器供應(yīng)國的談判地位，甚至將軍購變成影響對(duì)方對(duì)印政策的籌碼。

前景展望：奧巴馬時(shí)代的美印軍事關(guān)系

奧巴馬剛一上臺(tái)，就把美國反恐的戰(zhàn)略重點(diǎn)從伊拉克轉(zhuǎn)移至阿富汗，從而使巴基斯坦成為美國外交的重中之重，而印度明顯受到了“冷落”，但這并不意味著美國新政府忽視了印度，相反奧巴馬仍然看重印度的戰(zhàn)略地位與大國潛力，希望進(jìn)一步增強(qiáng)業(yè)已建立的美印“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，并爭取在其任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)美印關(guān)系的歷史性突破，其中包括極其敏感的美印軍事關(guān)系。對(duì)印度而言，盡管曾是不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)袖國家，但辛格總理領(lǐng)導(dǎo)的印度新一屆政府中，親美勢力強(qiáng)大，他們高度重視美印關(guān)系的發(fā)展，傾向于選擇與美結(jié)盟的安全政策。經(jīng)歷了長達(dá)8年的戰(zhàn)略對(duì)話，美印兩國新政府正在努力尋找超越傳統(tǒng)軍事和防務(wù)合作的新辦法，而建立“軍事同盟”則被視為美印軍事關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略選擇之一。從奧巴馬上臺(tái)后美印兩軍之間的一系列動(dòng)作可以看出，美印兩軍關(guān)系已大幅提升，明顯增加了只有盟國才具有的雙邊軍事合作內(nèi)容，預(yù)示著美國和印度正在太平洋上發(fā)展接近于“軍事同盟”的戰(zhàn)略關(guān)系。盡管美印國內(nèi)都對(duì)建立正式的軍事同盟存在種種顧慮和反對(duì)聲音，但不管怎樣，美印軍事關(guān)系在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期將繼續(xù)升溫已是鐵板釘釘?shù)氖聦?shí)，這主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一、兩軍高層互動(dòng)將日益頻繁，軍事磋商與合作逐步機(jī)制化。在布什執(zhí)政時(shí)期，美印兩軍高層交往就十分頻繁，兩國國防部長和高級(jí)將領(lǐng)互訪絡(luò)繹不絕。奧巴馬上臺(tái)之后，兩軍高層互訪仍呈現(xiàn)加強(qiáng)之勢，迄今最吸引人眼球的是2009年5月13日，美國太平洋戰(zhàn)區(qū)司令蓋廷再次出訪--印度，并公開鼓吹“美印軍事關(guān)系對(duì)于維持亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定具有重要意義”。除了軍隊(duì)高層官員頻繁互動(dòng)之外，美印雙方還在軍事安全領(lǐng)域建立起多層次的磋商與對(duì)話機(jī)制，如副國防部長級(jí)防務(wù)政策小組，下設(shè)防務(wù)聯(lián)合工作小組、聯(lián)合技術(shù)小組、軍事合作小組、國防技術(shù)安全小組等，這些小組每年舉行1-2次交流活動(dòng)。此外，美軍正在尋求能夠使用印度的基地、港口及軍事訓(xùn)練場所，以滿足其海外軍力擴(kuò)張的需要。據(jù)專家分析，印度的基地及港口將使美軍在中東及其他戰(zhàn)略要地的軍事行動(dòng)更為便捷。而印度有從冰雪覆蓋的高山到異常炎熱的沙漠等各種地形，這對(duì)國內(nèi)訓(xùn)練場地日漸減少。軍事演練爭議日增的美軍來說同樣大有幫助。

二、美印將不斷擴(kuò)大聯(lián)合軍演規(guī)模，并逐漸走向多邊化、長期化。從一定意義上講，聯(lián)合軍演是軍事合作關(guān)系最高層次的體現(xiàn)，反映出國家間政治與軍事關(guān)系的密切程度。從上世紀(jì)90年代開始，美印在印度洋海域、馬六甲海峽，印控克什米爾地區(qū)以及阿拉斯加等地多次舉行聯(lián)合軍演。參演兵力涉及兩國諸軍兵種，演習(xí)科目逐步增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。其中，始于1992年的美印“馬拉巴爾”系列海軍演習(xí)最具代表性?！榜R拉巴爾”系列演習(xí)每年舉行一次，最早僅限

于美印兩國，旨在加強(qiáng)兩國軍事合作，主要以海上救援，聯(lián)合反恐等低級(jí)別的演習(xí)項(xiàng)目為主。但這幾年，美印不僅邀請新加坡、澳大利亞、日本等國參加，還不斷增加聯(lián)合演習(xí)的“含金量”。除傳統(tǒng)科目外，“馬拉巴爾”聯(lián)合演習(xí)還囊括了模擬空戰(zhàn)、防空、反潛等通常是盟國之間才能演練的內(nèi)容，并逐漸向聯(lián)合作戰(zhàn)的方向發(fā)展。2009年舉行的“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演充分說明、美、印海上聯(lián)合演習(xí)正在走向多邊化、機(jī)制化、長期化，今后此類軍演可能會(huì)更加頻繁地舉行，從而提升有關(guān)各方的軍事合作水平。

三、美印將繼續(xù)加強(qiáng)軍貿(mào)合作，提升印度武器裝備現(xiàn)代化的水平。從2005年6月簽署《美印防務(wù)框架協(xié)議》起，美印兩軍在軍工合作、國防貿(mào)易領(lǐng)域取得了實(shí)質(zhì)性突破。美國同意售印E—2C“鷹眼”預(yù)警機(jī)、P—3C“獵戶座”海上反潛巡邏機(jī)以及F—16和F—18高性能戰(zhàn)機(jī)等先進(jìn)裝備。2007年1月，美國向印度移交了排水量為1.7萬噸的“特倫頓”號(hào)兩棲運(yùn)輸艦，使印度海軍遠(yuǎn)洋兩棲作戰(zhàn)能力得到質(zhì)的提升，成為美印戰(zhàn)略關(guān)系發(fā)展的重要標(biāo)志和象征。2008年初，印度從美國洛克希德馬丁公司購買了6架新型C-130J運(yùn)輸機(jī)裝備其特種部隊(duì)，共耗資10億美元。2009年3月，奧巴馬政府批準(zhǔn)波音向印度出售8架具有反潛能力的P-81海上偵察巡邏機(jī)，這宗21億美元的交易是迄今為止美印之間最大一筆軍火貿(mào)易。此外，英國《金融時(shí)報(bào)》和印度媒體曾披露，美印雙方一直就聯(lián)合反導(dǎo)問題秘密接觸。據(jù)稱，美國打算幫助印發(fā)展反導(dǎo)系統(tǒng)，包括售印預(yù)警機(jī)、“愛國者”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)、“宙斯盾”艦載反導(dǎo)系統(tǒng)等。

四、美印將深化國防科技合作，逐步解除對(duì)印戰(zhàn)略性高技術(shù)出口限制，內(nèi)容涉及核能，太空等尖端領(lǐng)域。為向印度示好，美國近年來改變對(duì)印度高技術(shù)出口的既定政策，簡化出口管制程序，放寬或解除出口管制限制，使美國與印度高技術(shù)合作步伐明顯加快。2005年7月，美印簽署16項(xiàng)高技術(shù)合作協(xié)議，全面啟動(dòng)兩國在高技術(shù)領(lǐng)域的合作。2006年3月布什訪問印度期間，美同意向印度出口2套精密設(shè)備，用于印度“月球-1號(hào)”探月計(jì)劃。在民用核能領(lǐng)域，根據(jù)2006年3月美印兩國簽署的民用核能合作協(xié)議，美國將在印度未簽署《不擴(kuò)散核武器條約》情況下，為印度發(fā)展民用核能提供核燃料和技術(shù)支持。這標(biāo)志著美國正式承認(rèn)印度的核武器國家地位。美國放松對(duì)印度的高技術(shù)和民用核能的出口限制，將為印度利用這些先進(jìn)技術(shù)大幅提高彈道導(dǎo)彈能力、擴(kuò)充核武庫打開方便之門。

五、美印兩軍合作將向非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域拓展，不斷加強(qiáng)在反恐、反海盜、救災(zāi)等方面的互動(dòng)。長期以來，印度飽受極端恐怖主義活動(dòng)的困擾，是恐怖主義盛行的重災(zāi)區(qū)之一。2008年11月，恐怖主義分子襲擊印度孟買，并造成近170人死亡，說明鏟除阿富汗和巴基斯坦邊境地帶的極端主義分子藏身據(jù)點(diǎn)符合印度和美國的共同利益。因此，美國希望通過加強(qiáng)與印度軍事接觸，最終在阿富汗反恐及重建行動(dòng)中得到印度的支持。而印度對(duì)塔利班武裝活動(dòng)不但嚴(yán)重關(guān)注，而且也想通過阿富汗重建來“化干戈為玉帛”，可以說與美國的戰(zhàn)略意圖不謀而合。此外，美國還希望通過軍售和聯(lián)合軍演等提升印度的海上作戰(zhàn)能力，使印度能夠確保印度洋海上通道，特別是從霍爾木茲海峽到馬六甲海峽這條戰(zhàn)略通道的安全，包括提供災(zāi)難救援和打擊日益猖獗的海盜活動(dòng)。

難言樂觀：美印軍事關(guān)系發(fā)展的制約因素

雖然許多分析人士認(rèn)為，奧巴馬時(shí)代的美印軍事關(guān)系將繼續(xù)升溫，兩軍合作的領(lǐng)域也必將進(jìn)一步拓展，并有跡象顯示美印兩軍正發(fā)展接近于軍事同盟的戰(zhàn)略關(guān)系。但是美印軍事關(guān)系的發(fā)展仍不容樂觀，諸多因素制約著美印兩軍關(guān)系的深入發(fā)展，甚至可能使其陷入進(jìn)退維谷的尷尬困境。

一、印度的大國戰(zhàn)略迫使其必須在國際格局中保持獨(dú)立地位，不愿淪為美國全球霸權(quán)戰(zhàn)略的“附庸”。長期以來，印度奉行不結(jié)盟政策在對(duì)外關(guān)系中強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主，不愿與其他國家結(jié)盟而束縛自己的手腳。印度與美國發(fā)展關(guān)系是想借此提高自己的影響而非心甘情愿做美國的“小伙伴”。印度強(qiáng)調(diào)保持自身戰(zhàn)略獨(dú)立性的傳統(tǒng)使其國內(nèi)對(duì)與美國發(fā)展軍事合作關(guān)系存在不同意見。印度新德里大學(xué)教授阿欽瓦耐克不無擔(dān)心地指出，“印度與美國的軍事關(guān)系是更大的戰(zhàn)略和政治關(guān)系的組成部分，這種關(guān)系是不對(duì)稱的和一邊倒的。美國處于支配地位，印度處于附庸地位。這不僅對(duì)印度的戰(zhàn)略取向而且對(duì)其外交政策均有重大影響。在這種關(guān)系下，印度傳統(tǒng)有見識(shí)的、獨(dú)立的和復(fù)雜的外交議程不可避免將縮小，其重要決策的自主性將受到侵蝕。例如，美印核協(xié)議雖總體對(duì)印度有利，但印度國內(nèi)同樣有強(qiáng)大的反對(duì)聲音。一些人擔(dān)心印度的核武器發(fā)展將受到協(xié)議的限制，而另有些人則擔(dān)心協(xié)議加強(qiáng)了美印戰(zhàn)略關(guān)系將使印度被綁在美國的戰(zhàn)車上。不難看出印度國內(nèi)對(duì)與美國發(fā)展更加緊密的軍事關(guān)系尚存疑慮。

二、印度長期以來與俄羅斯具有同盟色彩的特殊關(guān)系，制約著美印軍事關(guān)系的深入發(fā)展。俄羅斯是印度的傳統(tǒng)盟友，印度70％以上的軍事裝備都是俄制的，而過去5年間印度更是從俄羅斯進(jìn)口了總價(jià)值100億美元的軍火。據(jù)報(bào)道，兩國2010年前的軍事技術(shù)合作計(jì)劃包括200多個(gè)項(xiàng)目總價(jià)值約200億美元。眾所周知軍火作為一種特殊商品，其零件更換、武器升級(jí)改造必須依賴供應(yīng)商的支持。如果俄印交惡俄停止向印度提供武器裝備零部件，印度的軍事裝備將成為一堆廢銅爛鐵。俄羅斯議會(huì)外交委員會(huì)主席康斯坦丁科薩切夫曾警告說，如果印度三心二意，轉(zhuǎn)向歐洲和美國，俄羅斯就會(huì)考慮與該地區(qū)的其他國家(巴基斯坦)發(fā)展軍事關(guān)系。因此，印度在與美國發(fā)展軍事關(guān)系的同時(shí)，必須考慮俄羅斯的感受，不可能走得太遠(yuǎn)。

三、美國與巴基斯坦的盟友關(guān)系，以及巴基斯坦在全球反恐中的重要作用，迫使美國必須奉行一貫的南亞平衡政策，不會(huì)在美印軍事關(guān)系上輕易冒險(xiǎn)。美國在南亞地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)是保持該地區(qū)的戰(zhàn)略平衡，維護(hù)該地區(qū)的和平與穩(wěn)定。奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)的美國新政府依然重視巴基斯坦在反恐戰(zhàn)中的地位，特別是巴在穩(wěn)定阿富汗局勢、打擊塔利班及基地組織殘余力量中不可或缺的作用。因此，美國在加強(qiáng)與印度的軍事合作時(shí)還得照顧巴基斯坦的利益，以免過分刺激巴基斯坦，引發(fā)南亞地區(qū)新的危機(jī)，甚至將巴基斯坦這一全球反恐戰(zhàn)爭中最重要的盟友推向決裂的邊緣，從而損害美國在南亞的總體利益。與此同時(shí)，許多印度人把奧巴馬的阿富汗和巴基斯坦政策，視為對(duì)印度的一種威脅。一方面，印度擔(dān)心巴基斯坦手中的美式武器裝備，將會(huì)被用來對(duì)付印度。另一反面，奧巴馬對(duì)溫和塔利班分子的開放態(tài)度，也令印度十分不安。此外，許多印度人還擔(dān)心，美國政府在干涉克什米爾爭端方面似乎走得太遠(yuǎn)了。

四、美國對(duì)印度崛起仍保持戒心，因而采取合作與防范的雙重政策。在美國棋盤中，印度是牽制中國的重要區(qū)域力量，是美國可以合作的朋友。同時(shí)高速發(fā)展中的印度經(jīng)濟(jì)又是美國垂涎的一塊肥肉。這些正是美加強(qiáng)與印度雙邊關(guān)系的驅(qū)動(dòng)力。但是，在積極推動(dòng)美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的同時(shí)，美國對(duì)印度又不想過于放縱，因?yàn)槊绹鴮?duì)日益崛起的印度也是放心不下。特別是近年來，印度大力加強(qiáng)海空軍建設(shè)，在印度洋上設(shè)立新海軍艦隊(duì)，目標(biāo)鎖定美軍在印度洋的軍事基地，對(duì)美國中東石油運(yùn)輸生命線構(gòu)成很大威脅。正是出于擔(dān)心印度可能會(huì)利用美制先進(jìn)武器做于己不利的事情，美國向印度出售武器時(shí)也附加了一些限制條件。在向印度出售“特倫頓”號(hào)協(xié)議中，美國防部規(guī)定該艦只能用于諸如海嘯等災(zāi)害的人道主義救援行動(dòng)，不得參與戰(zhàn)斗特別是“攻擊作戰(zhàn)”。協(xié)議中還授權(quán)美國可以在任何必要的時(shí)候登艦，對(duì)艦上所載貨物及裝備進(jìn)行查驗(yàn)。而在核能利用與防擴(kuò)散問題上，美國一方面幫助印度發(fā)展核電站，另一方面又監(jiān)督并限制印度研發(fā)核武器。正是這種利用與遏制的因素，使美印關(guān)系處于既合作又防范的尷尬處境。

結(jié)語

奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)的美國政府不會(huì)改變與印度加深戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的方針，美印軍事關(guān)系仍將進(jìn)一步向更深層次發(fā)展，但道路不會(huì)一帆風(fēng)順。美國人明白，“印度是一個(gè)有自身抱負(fù)的崛起中的大國。盡管短期內(nèi)它可能不會(huì)去挑戰(zhàn)美國在亞洲的霸權(quán)，但它必然不會(huì)永遠(yuǎn)接受一個(gè)頤指氣使的美國……不結(jié)盟外交政策的遺產(chǎn)和濃厚的獨(dú)立自主戰(zhàn)略文化，將使建立美印戰(zhàn)略伙伴的前景更加困難?！睂?shí)際上只要美印在防御“共同敵人”方面，以及在對(duì)戰(zhàn)爭危機(jī)的義務(wù)承諾方面沒有實(shí)質(zhì)性的突破，就不可能建立起貨真價(jià)實(shí)的軍事同盟體系，也不可能根本觸動(dòng)目前亞太地區(qū)的政治軍事版圖。