王　春

唐代詩人李白滿懷憤懣地吼出了“安能摧眉折腰事權(quán)貴,使我不得開心顏”的傳世之句,但他最終沒有逃脫依附專制皇權(quán)的宿命。可到了如今人人平等的民主社會卻滋生出了家奴的土壤,不能不讓人警醒。

封建專制流毒侵蝕

“產(chǎn)生家奴式官員的原因很多,但封建專制殘余流毒在某些官員的身上或多或少地存在著,是其中一個(gè)重要原因?！背啥际形h校劉益飛教授指出。

他認(rèn)為,黨內(nèi)生活中的封建主義殘余影響仍然隨處可見:頑固的家長制作風(fēng)和許多地方及單位都存在的家長式人物、個(gè)人專斷及蔑視黨員權(quán)利的專制主義行為、形形色色的特權(quán)現(xiàn)象、有悖于共產(chǎn)黨人革命初衷的等級制、根深蒂固的“官本位”意識、任人唯親的不良傾向、個(gè)人崇拜的種種消極影響、長官意志至上及壓制黨內(nèi)言論自由等等,使得黨內(nèi)生活少了許多健康的成分。

如今,一些下級官員往往心安理得地把黨政一把手“老大、老板”地叫得很順溜,一把手也欣然受用。這種老大情結(jié)與“家天下”、“朕即天下”的思想一脈相承。劉益飛教授指出,“在某些官員身上家長制作風(fēng)表現(xiàn)非常明顯,家長制作風(fēng)來源于‘家天下的思想”。

“受職公庭,謝恩師門”,原本是封建皇權(quán)專制社會的一個(gè)典型現(xiàn)象?，F(xiàn)如今“跟人不跟方針”的現(xiàn)象與“受職公庭,謝恩師門”有異曲同工之妙。而“某某是誰的人”“朝中有人好做官”的說法在當(dāng)今社會仍然不絕于耳。

秘書提拔過快的現(xiàn)象就是此中典型。盡管秘書中不乏優(yōu)秀人才,但近官者得到快速提拔,不能不讓人懷疑是當(dāng)權(quán)者出于個(gè)人目的。某省曾經(jīng)出臺規(guī)定,把省領(lǐng)導(dǎo)秘書的最高級別定為正處級,結(jié)果這項(xiàng)規(guī)定僅僅有1年的短命期,原因是省領(lǐng)導(dǎo)們的反對。一位曾經(jīng)當(dāng)過某領(lǐng)導(dǎo)秘書的官員告訴記者,“我不得不把領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)成我的靠山,因?yàn)榇蠹叶颊J(rèn)為我是領(lǐng)導(dǎo)身邊最可信賴的人,我就是他的人”。秘書和領(lǐng)導(dǎo)往往一榮俱榮,一損俱損。某官員調(diào)往另外一地任職,其秘書未和他一起走,反而是留在了當(dāng)?shù)厝温?后來這位官員的仕途嘎然而止,他的這名秘書的級別也隨之原地踏步。

由于領(lǐng)導(dǎo)干部和秘書之間配合默契,有的秘書越來越“生活化”,照顧領(lǐng)導(dǎo)生活、幫助領(lǐng)導(dǎo)辦私事。若某些秘書本身就腐敗的話,很容易把領(lǐng)導(dǎo)干部拖下水,為領(lǐng)導(dǎo)干部與行賄人牽線搭橋,成為領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的策動者。原河北省委書記程維高當(dāng)政期間重用秘書李真等身邊人,而李真等人則依仗程的權(quán)勢干了許多壞事。后來李真因罪行嚴(yán)重而伏法,程維高也因嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍。

在家長制作風(fēng)嚴(yán)重的地方,上下級之間成了一種新型“主仆”關(guān)系,成為一種附屬和依附關(guān)系。這樣的下級,沒有原則,沒有是非,以領(lǐng)導(dǎo)的是非為是非。在干部隊(duì)伍中,只要出現(xiàn)和形成這樣一種上下級關(guān)系,那么是非標(biāo)準(zhǔn)也許就不復(fù)存在了。上下級成了一個(gè)休戚相關(guān)的利益群體,湖南郴州、湖北襄樊曾經(jīng)出現(xiàn)的官場腐敗窩案就不足為奇了。

劉益飛教授指出,在蘇聯(lián)共產(chǎn)黨內(nèi),由于長期事實(shí)上一直奉行有濃厚封建色彩的個(gè)人集權(quán)制、黨政官僚特權(quán)制等,在黨內(nèi)形成了事實(shí)上的既得利益集團(tuán)。這種既得利益集團(tuán),既嚴(yán)重?fù)p害人民的利益以公肥私,又為了維護(hù)其既得利益而本能地拒絕造福于社會公眾和推動社會進(jìn)步的種種改革。這是導(dǎo)致蘇聯(lián)黨和國家長期停滯不前以至于最終亡黨亡國的一個(gè)不容忽視的根本教訓(xùn)。

制度缺失的惡果

“我國從蘇聯(lián)模式轉(zhuǎn)化而來形成的集權(quán)體制尤其是用人機(jī)制集權(quán)化狀況得不到根本的改變,是產(chǎn)生家奴式官員的重要原因?！彼拇ㄊ∥h校教授黨建黨史部主任彭穗寧認(rèn)為。

他說,鄧小平在1980年的“8.18”講話中就提出,要對文革進(jìn)行深刻反思,要對黨內(nèi)高度集中的權(quán)力進(jìn)行改革。但改革開放進(jìn)行了多年,在國內(nèi)政治生活中還存在著高度的權(quán)力集中現(xiàn)象。

“一個(gè)突出的現(xiàn)象就是一把手過于集權(quán),尤其是在用人制度上普遍存在由少數(shù)人說了算的情況,選人用人也大多在少數(shù)人中選用。”劉益飛指出。

在上級官員掌握下級官員的提名任用權(quán)的情況下,下級官員不得不眼睛向上,對上負(fù)責(zé)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于對下負(fù)責(zé),很容易把服從上級異化為對上級的人身依附。近年來,不斷出現(xiàn)的買官賣官丑聞無不暴露出了這一選人用人集權(quán)制度的缺陷。

“下級官員眼睛向上,就會脫離群眾,最后產(chǎn)生的惡果就會是政黨脫離群眾?！迸硭雽幹赋?。近年來爆發(fā)的一些官民沖突事件與官員只重視對上負(fù)責(zé)而漠視群眾利益不無關(guān)系。有的官員甚至把黨和群眾對立起來,如最近在網(wǎng)上廣為傳播的鄭州市規(guī)劃局副局長所說的“你到底為黨說話還是為群眾說話”就是這種心態(tài)的流露。

“選人用人上的集權(quán)固然會帶來高效率,但會帶來更多的負(fù)面效應(yīng),也容易產(chǎn)生腐敗?！迸硭雽幷f。

一把手一權(quán)獨(dú)大也給一些不法商人為了獲取非法利益而只需搞定一把手創(chuàng)造了客觀的外在條件。因?yàn)樗麄兺ㄟ^行賄等腐蝕手段控制了某個(gè)領(lǐng)域的一把手,也就等于控制了某個(gè)領(lǐng)域的公共權(quán)力。近年來,不少落馬一把手與其背后的不法商人有著千絲萬縷的聯(lián)系。

選人用人制度的過度集權(quán),使得下級官員唯上是從。即使上級的指示脫離了實(shí)際情況會造成危害,也無人敢向上級提出異議,最后導(dǎo)致糾錯(cuò)機(jī)制的喪失。在“一句頂一萬句”“句句是真理”的個(gè)人崇拜肆虐的“文革”期間,不少敢言的耿直之士遭到迫害,溜須拍馬的小人得志,在一片頌揚(yáng)吹捧聲中,主要領(lǐng)導(dǎo)人的決策出現(xiàn)了重大失誤,但鮮有人指出糾正,致使中國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展陷入危難境地。

現(xiàn)實(shí)利益的博弈

幾年前流行一句話,叫“領(lǐng)導(dǎo)說你行你就行不行也行,說你不行你就不行行也不行”。基于這樣的現(xiàn)實(shí)環(huán)境,下級官員往往只能從對上級的人身依附中獲得“家長”的最大庇護(hù),得到升遷以及物質(zhì)待遇上的好處;而上級也能從中獲得權(quán)力和心理上的滿足感。在下級長期的絕對服從中,某些領(lǐng)導(dǎo)往往自我意識膨脹,家長作風(fēng)得以強(qiáng)化,“順我者倡,逆我者亡”,最后走上違法犯罪的道路。而下級官員明知違法也一味順從,甚至上下其手同流合污,導(dǎo)致腐敗窩案的發(fā)生。

成都市龍泉驛區(qū)原區(qū)委書記弓繼權(quán)主政龍泉驛區(qū)期間,建立了個(gè)人說了算的“一言堂”格局。該區(qū)的干部要想“升官發(fā)財(cái)”就必須想辦法進(jìn)入弓繼權(quán)的圈子,討他歡心。就這樣,在弓身邊就圍攏了一批重點(diǎn)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo),弓把他們視為“得力干將”和“心腹”,大加庇護(hù)。

龍泉鎮(zhèn)黨委書記江興明,在當(dāng)?shù)赜绊懸恢辈缓?但由于是“弓繼權(quán)的人”,不僅沒有得到及時(shí)的調(diào)整,反而在2003年底區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí),弓繼權(quán)為他增加了“區(qū)政協(xié)副主席”的頭銜。同安鎮(zhèn)原黨委書記朱福忠、原區(qū)長助理張立友等人也常有群眾舉報(bào),但因同樣的原因,弓繼權(quán)一再遷就和袒護(hù),甚至在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)對張立友進(jìn)行立案調(diào)查時(shí),他還親自出面為其說情,編造各種理由幫他推卸責(zé)任。

近日,安徽原巢湖市委書記落馬,又牽出了大批其原來的手下官員。而類似這樣的“主仆”共同犯罪的窩案近年來頻頻發(fā)生。基于利益共享的官場“主仆”形成了一個(gè)嚴(yán)重威脅執(zhí)政黨執(zhí)政理念和形象的毒瘤。如何破解官場“主仆”共同犯罪,成了當(dāng)前亟待解決的問題。