陳永德　李　康　龍發(fā)滿

[摘 要]經(jīng)過30年的改革與發(fā)展,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村非農(nóng)化取得了突破性進(jìn)展,農(nóng)村城鎮(zhèn)化具備了加快發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。在當(dāng)前農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力、國(guó)內(nèi)需求不旺的形勢(shì)下,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,對(duì)于啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、推動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展、轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式等都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)建設(shè) 加快進(jìn)程

作者簡(jiǎn)介:陳永德,男,工作單位:華寧縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理站,研究方向:小城鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)體檢測(cè);李康,男,工作單位:華寧縣建筑工程設(shè)計(jì)所,研究方向:小城鎮(zhèn)建設(shè)住宅設(shè)計(jì);龍發(fā)滿,男,工作單位:華寧縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理站,研究方向:小城鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

一、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略意義

21世紀(jì)是城市的世紀(jì)。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),是新世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力,也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

(一)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的客觀要求。當(dāng)前,從總體上看,我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平仍嚴(yán)重滯后于工業(yè)化,我國(guó)的城鎮(zhèn)化率與同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國(guó)家相比要低10個(gè)百分點(diǎn),與同等工業(yè)化水平國(guó)家比要低約20個(gè)百分點(diǎn)。而隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,國(guó)家之間、地區(qū)之間的綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng),主要是城鎮(zhèn)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。城鎮(zhèn)化水平越高,經(jīng)濟(jì)效益就越高,資源利用效率也越高,可持續(xù)發(fā)展能力越強(qiáng),符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求。城鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)作用,有利于帶動(dòng)周邊地區(qū)特別是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的龍頭。

(二)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,解決三農(nóng)問題的根本出路。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題,是全黨工作的重中之重。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化,可從導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)失調(diào)的根源和內(nèi)因入手,打破現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理分布和自由流動(dòng),達(dá)到“解放農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是解決三農(nóng)問題的治本之策,也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。

(三)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是堅(jiān)持以人為本,提高社會(huì)文明程度和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的迫切需要。農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以打破原有城鄉(xiāng)隔絕的格局,使農(nóng)民既發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換,也實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移,農(nóng)村由封閉走向開放,成為轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式和觀念、激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新精神和冒險(xiǎn)精神、塑造一代新農(nóng)民的“催化劑”。城鎮(zhèn)文明影響、改造、帶動(dòng)農(nóng)村文明,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步,提高農(nóng)民素質(zhì)。而農(nóng)村生態(tài)進(jìn)入城鎮(zhèn),也可以有效改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境,促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

(四)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平可以成為啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)乃至擴(kuò)大整個(gè)國(guó)內(nèi)需求的切入點(diǎn)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)需求不旺,一個(gè)重要的原因就是由于農(nóng)民收入長(zhǎng)期徘徊不前、農(nóng)民消費(fèi)觀念落后,使農(nóng)村市場(chǎng)增長(zhǎng)緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額已達(dá)到6.85萬(wàn)億元,但縣及縣以下農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)品零售額只有2.39萬(wàn)億元,僅占全國(guó)的34.9%。8億多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)的消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn),已由20世紀(jì)80年代前半期的35%降到90年代以來的20%,農(nóng)民人均消費(fèi)額只相當(dāng)于城市居民的40%左右。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展,可以把農(nóng)村的潛在消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的有效需求,成為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的關(guān)鍵。

二、中國(guó)城鎮(zhèn)化的瓶頸制約

(一)農(nóng)村內(nèi)需不足的制約 我國(guó)13億人口中,9億農(nóng)村人口處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下的半自給狀態(tài),城市貧困階層維持在溫飽階段,而對(duì)西方生活方式的推崇使富裕階層消費(fèi)均崇尚國(guó)外名牌,導(dǎo)致財(cái)富外流和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)萎縮,“大中國(guó)、小市場(chǎng)”問題愈益嚴(yán)重。因此,沒有農(nóng)村的繁榮和農(nóng)民的富裕,我國(guó)的城鎮(zhèn)化就會(huì)遭遇極大的困難,大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能長(zhǎng)期依賴外需拉動(dòng)。黨的十六屆五中全會(huì)之后,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和一些“三農(nóng)”問題專家紛紛在第一時(shí)間發(fā)表意見,提出用新農(nóng)村建設(shè)作為克服當(dāng)前產(chǎn)能過剩、內(nèi)需不足、市場(chǎng)疲軟的突破口。我對(duì)此實(shí)在不敢茍同。由農(nóng)村承載緩解“通縮”、啟動(dòng)消費(fèi)和需求的重任,不僅僅是農(nóng)村不可承受之重,也是在向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁城鎮(zhèn)化風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上,最近20年來的小城鎮(zhèn)建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)基本依賴農(nóng)民自主投入,“三農(nóng)問題短腿在農(nóng)村”的問題被歷史地凸現(xiàn)出來。沒有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)步,就不可能有農(nóng)業(yè)的發(fā)展并增加農(nóng)民收入,從而拉動(dòng)內(nèi)需,保持城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。

(二)勞動(dòng)力就業(yè)的制約 從2006年至2015年,我國(guó)城鎮(zhèn)每年自身新增勞動(dòng)力550萬(wàn)人,2005年新增大學(xué)生為338萬(wàn)人,國(guó)有和集體企業(yè)深化改革后再就業(yè)勞動(dòng)力為450萬(wàn)人,加上往年積累的失業(yè)勞動(dòng)力,城鎮(zhèn)每年需解決就業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)2400萬(wàn)人。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)每年約9%的增長(zhǎng)速度和科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí),實(shí)際提供就業(yè)崗位將穩(wěn)定在1000萬(wàn)人左右并呈遞減趨勢(shì)。有學(xué)者提出1%的轉(zhuǎn)移指標(biāo),也就是每年轉(zhuǎn)移1000萬(wàn)農(nóng)村人口,就目前就業(yè)狀況看值得商榷。還有學(xué)者提出通過制造業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,這也是有失偏頗的。改革開放以來,我國(guó)制造業(yè)異軍突起,近1.2億農(nóng)村富余勞動(dòng)力暫時(shí)有了就業(yè)機(jī)會(huì)。60～70%的制造企業(yè)產(chǎn)品出路依靠出口,外貿(mào)依存度多年維持在近70%的高端,貿(mào)易順差連年快速增加,引發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)合對(duì)我國(guó)勞動(dòng)密集型低端產(chǎn)品的需求約束越來越嚴(yán)厲。因此,我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供的就業(yè)崗位與農(nóng)村實(shí)際需轉(zhuǎn)移的就業(yè)人口間的供求距離越來越大,大量農(nóng)村人口往何處去將是一個(gè)長(zhǎng)期問題。

總結(jié)

小城鎮(zhèn)發(fā)展需要按照綜合協(xié)調(diào)、政策集成的要求,整合規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、交通、水利、扶貧、衛(wèi)生等各部門的資源,把環(huán)境整治、精神文明、農(nóng)房規(guī)劃、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及扶貧等職能工作加以統(tǒng)籌,形成合力,共同推進(jìn)。在新農(nóng)村建設(shè)的總體部署中,應(yīng)堅(jiān)定不移地加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,堅(jiān)定不移地把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重要抓手,推動(dòng)從中央到地方把小城鎮(zhèn)發(fā)展全面納入支持“三農(nóng)”的各類規(guī)劃、計(jì)劃,把有利于縮小城鄉(xiāng)差距、繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的重要原則,形成城鄉(xiāng)一體的工作格局和推進(jìn)機(jī)制。

當(dāng)前,特別應(yīng)當(dāng)重視小城鎮(zhèn)發(fā)展的有關(guān)政策研究,加快小城鎮(zhèn)發(fā)展由政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用,健全城鄉(xiāng)資源良性互動(dòng)的市場(chǎng)體系,促進(jìn)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。

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